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索 引 号 01600378-3/2016-000313 文  号
发布机构 宜君县政府 发文日期 2016-09-27
名  称 宜君县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)
宜君县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)
发布时间:2016-09-27   来源:宜君县政府门户网站   作者: 发改局     发布人: 电子政务办     阅读次数:

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是大有作为的重要战略机遇期,更是加快建设“生态宜君、富裕宜君、和谐宜君”的关键期。为了全面部署和加快这一时期发展,特编制本规划纲要。

第一章  抢抓机遇  建设健康和谐新宜君

准确把握“十三五”发展的重要战略机遇期,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,增后劲、补短板、促均衡、上水平,唱响建设健康和谐宜君的主旋律。

第一节  发展基础

“十二五”期间,我县坚持“稳增长、调结构、促转型”的发展思路,基本实现了“十二五”确定的各项目标任务,经济总量稳步增长,结构调整初见成效,人民生活持续改善,创新能力显著增强,城乡统筹加速推进,社会事业全面进步,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

一、“十二五”发展取得成就

经济总量稳步增长。全县地区生产总值达到32.53亿元,年均增长14.08%;人均地区生产总值达到34606元,年均增长18.8%;固定资产投资达到39.09亿元,年均增长32.6%;社会消费品零售总额达到6.91亿元,年均增长19.8%;地方财政收入达到2.23亿元,年均增长27.9%。在全省县域经济考核中,我县位次由“十一五”末的第53位跃升至第36位。

特色产业稳步发展。苹果、玉米、核桃种植面积分别达到27.7万亩、37.2万亩和41.8万亩,农业产业化水平明显提高。能源、医药、食品、建材等优势工业产值占工业总产值的90%以上,规模以上工业增加值达到17.02亿元,年均增长21.3%,优势工业对经济发展的作用显著增强。以旅游为主的服务业快速发展,第三产业增加值达到6.92亿元,占地区生产总值的比例达到21.3%。

人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到28014元,是“十一五”末的1.85倍,年均增长13.1%;农民人均纯收入达到9542元,是“十一五”末的2.2倍,年均增长17.3%。城镇、农村居民人均住房面积分别达到30平方米和20平方米,各净增16平方米和5平方米。居民消费总量和消费结构发生显著变化,电话用户、宽带上网用户数量呈明显上升态势。

创新能力显著增强。“十二五”期间,我县进一步发挥科技在促进产业进步和经济社会发展中的支撑作用,连续五届被评为“全国科技进步先进县”。科技三项费用从2010年的251万元增加到2015年的521.5万元,年均增长15.7%;累计申报专利181件,其中发明专利10件;技术市场交易额年均完成600万元;选派了33名首席农艺师深入到33个专业合作社,开展指导、培训、示范推广农业实用技术;创建了市级核桃产业研发中心,方舟制药公司建立了省级技术研发中心;与第四军医大学、西北农林科技大学、西安交大附二院等著名院校和科研机构建立了产学研创新研发平台。

城乡统筹加速推进。城乡基础设施逐步完善,建成了污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场等一大批市政公共设施;农村电网改造全部到位,公路实现了“村村通”全覆盖;建成安全饮水工程81处,解决了3.7万人的饮水安全问题。城乡产业联动发展,秉承“以旅助农”的发展思路,坚持不懈地发展景观农业、休闲农业等高附加值农业;引导农业龙头企业参与苹果、核桃等特色农产品的种植、加工和销售,形成城乡三产联动发展的局面。城乡公共服务均等化,农家书屋配送实现了行政村全覆盖,乡镇中心幼儿园规范化建设全面加强,农村义务教育经费保障体制得到全面落实,城乡居民“看病贵”问题得到有效缓解。

社会事业全面进步。科技创新投入持续增长,科技服务体系得到加强,科技工作不断迈上新台阶。义务教育均衡发展成果进一步巩固,“双高双普”创建工作通过国家级验收,“五五”普法、法制宣传获得全国法制宣传教育先进县,第二轮“316素质教育”督导评估工作顺利推进。文化卫生事业快速发展,举办了第三届乡村文化艺术节,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。实施了公立医院改革和乡镇卫生院规范化建设,全县医疗机构实行了药品零差率销售。加强了社会保障建设,建立了比较完善的基本养老、基本医疗制度。完善了城乡居民最低生活保障制度,提高了“低保”补助标准,实现了“应保尽保”的目标。

二、“十二五”发展存在问题

产业亟待转型升级。农业主导产业规模扩张潜力有限,粗放生产经营方式仍占据主要地位,产业化程度不高,农产品转化率和附加值有待提升,品牌效应没有显现。工业经济结构单一,煤炭产值占规上工业产值的70%,工业园区建设缓慢。服务业发展滞后,三次产业之间、传统产业与新一代信息技术之间的融合度不高,产业融合不紧密。产业发展水平较低导致财源建设缺乏新的增长点,产业转型升级势在必行。

品牌建设有待加强。我县生态资源极为丰富,是观光、旅游、养生的上佳选择,但是没有全面系统的品牌宣传,处于“有品无牌”的状态。我县特色产品优势明显,苹果、核桃、玉米等产品品质优良,备受居民和游客喜爱,但因品牌意识不强,推广力度不够,品牌价值尚未体现。

基础设施有待完善。农业基础建设配套不足,机械化装备水平低,果品仓贮、加工、流通等配套服务设施建设滞后,抵御自然风险、市场风险的能力较差。工业园区的路、网、电等基础设施不够完善。城乡污水处理、垃圾处理设施不足。村与村之间尚存在断头路,村组之间硬化道路没有互联互通。

三、“十二五”发展宝贵经验

立足长远谋发展。坚持既兼顾当前又惠及长远的发展原则,在对能源、医药、食品、建材传统优势产业提质增效的同时,着力壮大特色优势产业,加大煤炭资源整合力度,壮大支柱产业,培育石油、油页岩、风电等新兴能源产业,加快旅游基础设施建设步伐,助推现代服务业健康发展。通过不断开拓新的增长领域,培育新的增长点,调整产业结构,加大项目建设力度,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

围绕生态做文章。按照“生态立县”的发展要求,充分发挥生态资源优势,推进产业生态化和生态产业化协同并进。按照“绿色、循环、低碳”产业发展要求,采用节能低碳环保技术改造传统产业,促进绿色产业发展。围绕苹果、核桃、玉米三大特色产业,集中打造了一批集产业、观光、旅游为一体的生态循环农业示范园区。依托自然景观、人文景观,深度开发了一批休闲、度假、养生及参与体验型生态旅游景区。

改善民生不放松。始终把保障和改善民生作为推进经济社会发展的重点工作,促进了社会和谐发展。通过完善就业培训、公益性岗位开发安置、创业指导服务、扩大劳动就业;通过“五大社会保险”、“五大社会救助”、“五大社会福利”增强公共保障能力;通过廉租房等保障性住房建设解决老百姓住房问题;通过发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育,提高教育事业发展水平;通过发展富民产业帮助贫困户实现脱贫,让广大人民群众能够学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第二节  发展环境

一、面临机遇

丝绸之路经济带建设助力旅游产业发展和农产品外销。建设丝绸之路经济带是我国当前经济发展和对外开放的重要战略举措。西安是丝绸之路经济带新起点,随着西铜同城化步伐的加快,我县将逐步融入西安半小时经济圈。依托西安建设丝绸之路经济带新起点,我县可充分发掘生态资源优势,吸引更多中外游客来我县观光旅游。同时,苹果、核桃、玉米等农副产品品质优良,与丝绸之路经济带沿线多数地区存在显著的产品互补,可利用西安市在丝绸之路经济带的交通枢纽优势,为农副产品打开中亚、西亚市场提供便捷通道,推动外向型经济发展。

“健康中国”建设助推大健康产业发展。十八届五中全会将建设“健康中国”上升为国家战略,国家卫生计生委正在编制的《健康中国建设规划(2016-2020年)》,从大健康、大卫生、大医学的高度出发,突出强调以人的健康为中心,实施“健康中国”战略并体现于经济社会发展政策。保障国民健康不仅是增加群众幸福感的重要途径,更和经济发展相辅相成、紧密互动,未来健康发展观会日益深入人心,并逐渐融入到各级政府的执政理念。在建设“健康中国”背景下,受益于政策红利的不断释放,“大健康”产业也将进入蓬勃发展期,成为未来重要的经济增长点。我县是高浓度负氧离子区,属全域性“天然氧吧”,能够提供丰富的生态产品,通过了农业部无公害农产品环境测评,具有发展大健康产业得天独厚的条件,大健康产业空间广阔。

国家推进精准扶贫加快小康社会建设。2014年,中共中央办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》;2015年,习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上进一步部署精准扶贫工作。2014年,陕西省出台了《关于做好干部驻村联户扶贫工作的通知》,进一步健全干部驻村帮扶和联户扶贫机制。中省市全力推进精准扶贫工作,将在资金、政策等方面给予贫困地区更多支持,有利于推进我县贫困人口尽快脱贫致富,实现2020年全面建成小康社会宏伟目标。

新型城镇化建设促进城乡融合发展。新型城镇化是城镇化在新的发展时期新体现,更加强调以人为本、公平共享、统筹城乡。通过新型城镇化建设,可以实现城乡规划共融、城乡居民共富、发展成果共享、环境宜居水平提升,最终达到产城融合,城乡一体化发展的新局面。《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》支持宜君新型城镇化建设,将我县定位为与铜川市区优势互补的功能区,对加快我县棚户区改造进程,提高我县城镇化水平,促进城乡融合发展具有重要意义。

周边交通建设加快生产要素流通。我县是中国南北大通道的重镇,西延铁路、包茂高速公路、210国道、铜黄高速、宜白公路穿境而过,县、乡、村公路四通八达。便捷的交通条件将我县与关中、陕北主要城市紧密联系,为我县输出剩余劳动力,招商引资、引智、引技提供了便利,有效提高经济对外开放水平,发展大健康产业和现代物流业创造了优越条件。

铜川建设休闲养生旅游城市明晰县域功能定位。近年来,铜川市以打造中国知名休闲养生旅游目的地为目标,将旅游业作为城市转型发展的突破口,在政策、资金上给予大力支持。与铜川市其他区相比,我县的生态资源存量最多,开发空间最大,生态条件极为优越。我县可以此为契机,立足生态人文优势,实施旅游兴县战略,提升“中国避暑城”品牌,打造以绿色生态为主体,多业联动、共兴共荣的旅游综合体。

二、面临挑战

国内经济下行给经济社会发展带来风险。“十三五”期间,中国经济将进入增长速度换挡期,结构调整阵痛期和转型升级关键期,各种约束条件和结构性矛盾对经济社会发展的制约正在加大,加之石油、煤炭市场持续低迷,对我县产业发展、财政增收、民生保障等带来严峻挑战,加大了经济社会发展的不确定性。

社会矛盾上升增加经济社会发展风险。“十三五”期间,落后、传统行业在环境压力和市场推力双重因素作用下,还将继续进行淘汰和转移,由此带来的风险还将不断积累。随着信息化进程加快和民众社会认知程度的提高,弱势群体要求公平分享改革发展成果的期望不断上升,中产阶层要求拓宽上升通道的期待不断增加,如果“十三五”期间经济社会发展和深化改革不能满足这两大群体的新期待,势必会增加未来五年发展的不确定性。

自然灾害加大特色农业生产风险。我县属气象灾害高发区域,倒春寒、霜冻、冰雹等自然灾害时有发生,严重的自然灾害可能导致农产品绝收。现有抵御自然灾害的基础设施不够完善,农业生产抗自然灾害风险能力弱,核桃、苹果、玉米等产业面临较大的自然灾害风险。

三、自身优势

生态资源优势。我县是国家生态环境建设重点县之一,境内林草茂密,自然生态优美,拥有省级太安自然保护区,森林覆盖率达49.6%,是渭北最大的一块绿洲。拥有高浓度负离子含量、稀密度人口分布的绿脉地气,空气质量好于二级的天数在280天以上,属全域性“天然氧吧”。我县可充分利用良好的生态优势,积极开发假日休闲游、踏青赏花游、登山探险游、农家乐自娱游等旅游新项目,吸引国内外众多游客到宜君休闲养生旅游,为发展集养身、养心、养老为一体的大健康产业创造条件。

自然资源优势。我县土地富饶,自然资源丰富。除品种丰富的粮食作物和经济作物外,野生动植物种类同样繁多。太安自然保护区属子午岭山系余脉,生物具有多样性,特别是拥有古老珍贵的树种如娑罗树等。煤炭、铁矿石、石油、高岭土、天然气、油页岩、石灰石等资源储量巨大。丰富的自然资源使我县具备发展特色农业、生态旅游得天独厚的条件和能力。

农产品品质优势。优越的地理、气候条件使我县农产品品质优势凸显,先后有15种农产品通过了国家无公害绿色有机食品认证,苹果、玉米、核桃被誉为“宜君三宝”。宜君苹果先后26次荣获国优、省优产品称号,通过了中国农业规范认证、绿色食品认证和省级无公害农产品认证;宜君核桃通过了国家地理标志保护产品认证和有机核桃产品认证。

区位及交通优势。我县是中国南北大通道上的重镇,陕北、关中必经的咽喉要地,被誉为“关中通往陕北的天桥”,区位优势十分明显。随着陕西城际铁路北线的相继贯通,将大大缩短西安人赴宜君旅游的时间;包茂高速、西延高速、210国道穿境而过,我县发展旅游产业和物流产业优势凸显。

四、自身劣势

经济总量偏低。我县属于典型的农业县,经济结构相对单一,经济总量相对偏低。2015年,地区生产总值实现32.53亿元,年均增长14.08%。虽然经济总量增长较快,但与周边区县,特别是苹果主产区县相比还存在不小差距。

水资源不足。我县位于渭北旱塬区,水资源主要依靠大气降水,雨量年内分布集中,境内多系季节性河流,地势低,利用困难。水资源匮乏导致农业灌溉用水不足,局部资源性缺水,成为制约经济发展的“瓶颈”。

人力资本匮乏。受自身人才培养能力所限,加之人才外流严重,现有人才难以满足经济社会发展的需要,特别是青年技术人才出现断层。受软硬环境制约,难以吸引急需的电子商务人才、产业技术人才、教育医疗人才、高级管理人才、市场开拓人才等,人才短缺已成为我县“十三五”经济社会发展的短板。

综合来看,“十三五”期间,我县发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,但也面临诸多矛盾叠加的挑战。我们要坚持发展是第一要务不动摇,坚持遵循经济规律实现科学发展,遵循自然规律实现可持续发展,遵循社会规律实现包容发展,依托生态资源、自然资源、农产品品质、区位及交通等优势,围绕“健康”做文章,推进经济继续保持中高速、不断迈向中高端,如期全面建成小康社会。

第三节  总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,尊重经济规律、自然规律和社会规律,牢牢把握大有作为的重要战略机遇期,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,主动适应新常态,通过产业融合发展和提质增效提升区域经济竞争力,通过依法治县和政治民主建设提升政治文明,通过挖掘传承历史文化和丰富群众文化体育生活提升文化品位,通过保障和改善民生提升公共服务能力,通过保护和治理生态环境提升绿色发展水平,加快经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协同发展,努力打造生态宜君、富裕宜君、和谐宜君,确保如期全面建成小康社会,谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的宜君实践新篇章!

二、基本原则

坚持创新发展,实现转型升级。以创新发展为主线,积极引进和培育创新人才,大力推进大众创业、万众创新,将创新贯穿到我县经济社会发展各个领域,推动理念创新、科技创新、制度创新、文化创新、产品创新、商业模式创新等,让创新在全社会蔚然成风,加快经济发展方式转变和产业结构调整。

坚持协调发展,促进共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡协调发展。坚持因地制宜,发挥比较优势,促进区域协调发展。坚持推动产业深度融合,促进产业协调发展。坚持以经济发展支撑社会事业进步,促进经济社会协调发展。

坚持绿色发展,推动和谐共生。坚定走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路,正确处理经济发展与生态保护的关系,强化山水林田湖综合治理,切实改善人居环境质量和发展条件,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成绿色发展方式和生活方式,建设美丽宜君。

坚持开放发展,释放发展活力。全面树立开放思维,大力发展开放型经济,主动融入“一带一路”战略,积极参与国际国内经济合作,坚持引进来和走出去并重、引资、引技、引智并举,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,在大开放中拓展发展空间、释放发展活力。

坚持共享发展,增进人民福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,千方百计扩大就业,完善创业扶持政策,切实促进优质教育、医疗均衡发展,逐步提高社会保障水平,强力推进精准扶贫,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众,使广大人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

三、发展定位

中国知名生态养生避暑山城。作为省级限制开发区(重点生态功能区),“十三五”期间,我县将始终坚持生态立县不动摇,以生态环境保护和提高生态产品供给能力为首要任务,充分利用全域性“天然氧吧”和“中国避暑城”的优势,全面发展大健康产业,着力打造中国知名生态、养生、避暑山城。

大西安都市圈的北部生态屏障。“十三五”期间,我县继续紧抓生态环境建设和保护不放松,依托秀美的自然环境和独特的“小气候”,打造大西安都市圈北部生态屏障,做大做优大健康产业。

四、总体思路

紧紧围绕实现全面建成小康社会的战略目标,全面实施“五大战略”,以产业融合发展和提质增效为主线,以城(镇、乡)区、园区、景区建设为支撑,破解发展难题,厚植发展优势,着力推进多规合一,科学利用土地资源,绘制空间开发新蓝图;着力推进创新融合,建设现代产业体系,打造健康经济新高地;着力推进统筹协调,建设新型城镇体系,开创城乡发展新格局;着力推进绿色发展,建设生态文明体系,践行生态文明新理念;着力推进共建共享,建设公共服务体系,铸就美好幸福新生活;着力推进多元参与,建设社会治理体系,构建社会治理新机制;着力推进基础设施建设,夯实经济社会发展基石,再造基础设施新优势;着力推进开放共赢,强化外向发展能力,增添开发开放新动力,将我县建设成为中国知名生态养生避暑山城和大西安都市圈的北部生态屏障。

第四节  发展目标

“十三五”期间,我县将按照“稳中求进,追赶超越”的思路,促进经济社会全面发展,力争在经济综合实力、产业优化升级、城乡统筹协调、生态文明建设、社会事业发展、社会治理创新、基础设施完善和改革开放等领域取得新成就,到2020年,地区生产总值在2010年基础上翻两番,城乡居民可支配收入实现年均增长9%以上,如期全面建成小康社会。

经济综合实力持续提升。地区生产总值达到58亿元,年均增长9.5%。地方财政收入达到3.52亿元,年均增长9.6%。全社会固定资产投资达到64亿元,年均增长17%。全社会消费品零售总额达到12.2亿元,年均增长12%。

产业优化升级有序推进。大健康产业发展深入推进,带动三次产业融合发展,产业优势日益凸显,经济效益更加显著。在稳步发展煤炭产业的同时,石油产业、清洁能源产业取得突破性进展,能源结构更加合理,对大健康产业发展的支撑能力进一步提升。生产性服务业和生活型服务业得到快速发展,对产业发展和居民生活的配套服务能力持续增强。互联网和新一代信息技术与传统产业深入融合,信息化、智能化水平快速提升。

城乡发展统筹协调。“县城-镇(乡)-社区”三级城镇体系和功能日趋完善,美丽乡村建设成效显著,城镇化率达到56%。城乡发展一体化、产业一体化、就业一体化、社会保障一体化、环境保护一体化、文化观念一体化、生活方式一体化水平显著提高,形成城乡一体化发展新格局,实现城乡融合发展。

生态优势更加凸显。生态文明制度体系更加完善,绿色低碳循环发展成为主基调,生态优势更加凸显,并逐渐转化为区域经济新增长点。万元生产总值能耗控制在0.487吨标准煤范围之内;常用耕地面积指数达到95%;环境质量指数达到100;森林覆盖率达到52%;城镇污水处理集中处理率达到95%、生活垃圾无公害处理率达到95%;农村安全饮水普及率达到89%;县城再生水利用率达到80%;空气质量二级以上天数稳定在290天以上。

社会事业蓬勃发展。城乡基本公共服务设施同步建设,财政支出中教育、科技、卫生、文化支出比重达到35%。居民科学文化素质不断提高,科技创新能力显著增强;优质教育得到深入推进,居民平均受教育年限达到12.5年以上;居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到5%;城乡医疗卫生体系基本建成,每万人拥有卫生技术人员数达到75人。城乡居民收入与经济发展同步增长,城镇居民人均可支配收入达到43100元,年均增长9%;农民人均纯收入达到15370元,年均增长10%。社会保障能力和水平显著提升,基本社会保险覆盖率达到100%。居民身体素质进一步提升,平均预期寿命达到76岁。新增就业人数达2000人,城镇登记失业率控制在4%以内。

社会治理稳步推进。法制和政治民主更加健全,网格化管理体系基本建立,应急体系和公共安全体系更加完善,多元参与,德治、法治、自治“三治合一”的社会治理模式逐渐形成。互联网与新一代信息技术在社会治理领域全面渗透,社会治理的信息化水平明显提高。人民权益得到切实保障,社会更加安定和谐,公众安全满意率达到98%。

基础设施进一步完善。道路交通、信息网络、供水与水利、环境保护与治理、防灾减灾、工业园区等基础设施进一步完善,对经济社会发展的承载能力显著增强。

经济社会发展更具活力。大众创业、万众创新的氛围逐渐形成,创新型人才队伍逐渐壮大,创新创业能力明显提升。重点领域改革取得新突破,非公有制经济快速发展,外向型经济水平进一步提升。

表1-1 宜君县“十三五”发展主要目标

指标名称 单位 2010

实际 2015

年完成 年均增长率(%) 2020年规划 年均增长率(%) 属性

经济发展 1.地区生产总值 亿元 13.58 32.53 14.08 58 9.5 预期性

其中:一产增加值 亿元 3.83 6.03 5.9 8.5 5.6 预期性

二产增加值 亿元 6.41 19.58 19.3 38 12.4 预期性

工业增加值 亿元 5.17 17.3 20.3 34.6 15.4 预期性

规模以上工业增加值 亿元 4.4 17.02 21.3 33.6 13.6 预期性

建筑业增加值 亿元 1.24 2.25 15 3.4 8.6 预期性

三产增加值 元 3.34 6.92 9.9 11.5 10.5 预期性

2.人均地区生产总值 % 14570 34606 18.8 59184 11.3 预期性

3.第三产业增加值占GDP比重 亿元 24.6 21.3 / 20 —— 预期性

4.地方财政收入 亿元 0.683 2.23 27.9 3.52 9.6 预期性

5.固定资产投资 亿元 9.53 39.09 32.6 64 17 预期性

6.社会消费品零售总额 % 2.8 6.91 19.8 12.2 12 预期性

7.R&D经费支出占GDP比重 % 0.001 0.002 0.02 —— 预期性

8.城镇人口比重 % 29.7 30 56 —— 预期性

9.登记失业率(城镇) 万人 3.8 3.69 ≤4 —— 约束性

10、总人口 ‰ 9.32 9.4 9.8 预期性

11、人口自增率 ‰ 4.28 4.55 7 约束性

12、非公有制经济占比 % 44.3 46 52 预期性

社会和谐

13.城乡居民收入比 —— 3.53 3.09 2.9 预期性

14.基本社会保险覆盖率 % 86.6 98 2.5 100 —— 约束性

15.公众安全感满意率 % 95.2 95.5 96 预期性

生活质量

16.居民人均收入 元

农民人均纯收入 元 4290 9542 17.3 15370 10 预期性

城镇居民人均可支配收入 元 15140 28014 13.1 43100 9 预期性

17.恩格尔系数 % 40 35 34 约束性

18.人均住房使用面积 平方米 25 26 27 预期性

19.平均预期寿命 岁 / 75.6 76 —— 预期性

20.每万人拥有卫生技术人员数 人 35 68 75 预期性

民主法制 21.公民自身民主权利满意度 % 96 98 预期性

22.文化产业增加值占GDP比重 % 0 2.7 5 预期性

文化教育

23.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重 % 1 1.8 5 预期性

24.农村转移人口落户城镇人数 % 1541 3010 8000 预期性

25.互联网普及率 % 22.4 45 预期性

26.财政支出中教育、科技和文化支出比重 % 33.5 35 预期性

资源环境

27、主要污染物排放降低 化学需氧量 吨 928.26 865.4 -1.33 822.1 -1 约束性

氨氮 吨 66.47 60.06 -1.65 57.95 -1 约束性

氮氧化物 吨 128.69 125.1 -0.56 121.98 -0.5 约束性

二氧化硫 吨 612.93 585 -0.91 570.5 -0.5 约束性

28.森林覆盖率 % 49.6 52 约束性

29.单位GDP能耗 吨标准

煤/万元 1.5 0.541 -3.2 0.487 -2 约束性

30.万元工业增加值用水总量 吨 / 1027 1130 约束性

31.污水处理厂集中处理率 % / 89 ≥95 约束性

32.生活垃圾无公害处理率 % / 95 ≥95 约束性

33.农村安全饮用水普及率 % 68 70 89 约束性

34.全年空气质量好于二级的天数 天 ≥280 ≥290 约束性

指标说明:国家统计局统计科学研究所从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六个方面研究制定了由4项指标组成的《全面建设小康社会统计监测指标体系》,据此对全国及各地全面建设小康社会的进程进行监测。在此基础上,参考《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》(陕政发[2013]29号)和我县部分监测指标,形成了以上“十三五”发展指标体系。

第二章  多规合一  绘制空间开发新蓝图

《陕西省主体功能区规划》将我县确定为重点生态功能区(限制开发区)。在这一前提下,以主体功能区规划为统领,促进国民经济和社会、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划等规划相互融合,衔接落实空间发展战略,实现国土空间集约、高效、可持续利用。

第一节  科学建立控制线体系

设立由县委书记任组长、县长和县委副书记任副组长、常务副县长任办公室主任,县人大、政协相关领导参与,县级各相关部门负责人、镇(乡、街道办)书记(主任)为成员的“多规合一”工作领导小组。在领导小组的组织协调下,建立高效协同工作机制,组织专业团队,建立数据库,叠加比对“三规”差异,分析并解决“三规”冲突,建立由“四区三边五线”构成的控制线体系,形成“多规合一”专项规划,全面优化空间布局,有效解决用地矛盾,建立一个业务平台,实现项目用地网上并联审批。

一、四区:四类主体功能区

重点开发区。主要分散分布于县城城区及周边、彭镇镇区及周边、五里镇镇区及周边、独立工矿区等区域。其中,县城城区及周边是以县城城区为中心,西至城关村农耕地,北至西黄一级公路与210国道的交汇处,南至县城的南山峁最南端,东至黑家河村;彭镇镇区及周边包括彭镇镇区(含科技工业园区)、彭村、清河村、苏家山村;五里镇镇区及周边包括五里镇镇区、杨塬村、银贡村、贺塬村、刘家塬、崖窑村;独立工矿区包括太安镇煤炭开采区、彭镇石油开采区、棋盘镇油页岩开采区。该区域重点发展能源产业、农副产品加工业和新兴服务业,是全县经济发展和社会服务的核心区。

限制开发区(农产品主产区)。主要包括以彭镇、五里镇、尧生镇等为主的东北部塬区和云梦乡南部的苹果主产区,以彭镇、太安镇、宜阳街道办、哭泉镇、棋盘镇、云梦乡等为主的西部山区玉米、核桃主产区。该区域重点以提供农产品为主,以提供生态产品、服务产品和工业品为辅,限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发。

限制开发区(重点生态功能区)。主要包括彭镇西侧、太安镇、宜阳街道办重点开发区以外部分、哭泉镇、云梦乡、棋盘镇以及尧生镇西南侧等区域。该区域重点以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业,引导水源地、河流湿地、太安自然保护区等区域人口逐步有序转移,促进人与自然和谐相处。

禁止开发区。主要分散分布于西河水库、福地水库、马沟水库和党沟水库,河流湿地、库塘湿地及太安自然保护区等生态用地的周边。该区域主要以保护自然文化资源、珍稀动物基因资源、城乡居民集中饮用水资源为主,维护生态平衡。

二、三边:三条边界生态保护边界。

生态保护边界。为维护生态安全,优化城市空间结构,防止城乡建设用地无序蔓延,改善生态与人居环境,保障经济、社会和环境协调可持续发展,在尊重城乡自然生态系统和环境承载力的前提下,围绕保护重点生态要素,划定生态用地保护边界。

图2-1 生态保护边界

基本农田控制边界。为最大限度地保护耕地,保障粮食安全,在生态控制线内,结合土地利用总体规划,划定基本农田保护区的边界。

图2-2农田控制边界

城乡建设用地边界。为限制城乡建设无序发展,保障重点功能区、重点建设项目及民生建设项目用地,有效引导城乡空间发展和建设项目布局,一定期限内划定城乡空间拓展的外部范围边界(由建设用地、有条件建设区的边界围合形成)。

图2-3 城乡建设用地管控

三、五线:五条控制线

绿线:指城乡生态廊道控制线,包括生态保护区、绿化带、生态保护带、公园绿地、绿化广场。

蓝线:指城乡规划确定的河、湖、水库、渠和湿地等城乡地表水体保护控制线。

黄线:指公共基础设施用地控制线,包括城乡公共交通设施、市政公用设施、防震减灾设施和环保基础设施等。

紫线:指历史文化遗址、文物古迹的保护范围控制线。

红线:指规划城乡道路和公路的路幅控制线。其中,交通性主干路红线宽度在40米-60米之间,综合性主干路红线宽度在30米-40米之间,次干道红线宽度在25米-30米之间,支路红线宽度在15米-20米之间。

第二节  “一心一园三带多点”产业布局

根据地理环境和资源分布情况,“十三五”期间,我县的重点产业将按照“一心一园三带多点”的思路进行布局(图2-4)。

“一心”是指以县城为中心,重点发展现代服务业。

“一园”是指宜君县科技工业园区(含拟建的现代物流园区),重点发展农副产品加工业和现代物流业。

“三带”是指东北部塬区以彭镇、五里镇、尧生镇等沿线的苹果产业带,重点发展苹果产业;西部山区以彭镇、太安镇、宜阳街道办、哭泉镇、棋盘镇、云梦乡等沿线的玉米、核桃产业带,重点发展玉米、核桃产业;中部包茂高速、210国道沿线生态旅游产业带,重点发展生态旅游产业,并辐射带动东西两翼,发展全域旅游。

“多点”是指除三条产业带以外的分散分布于我县境内的能源富集区和旅游景点,重点在太安镇西北侧发展煤炭产业,在彭镇西北侧发展石油产业,在棋盘镇加快油页岩项目建设,在云梦乡、棋盘镇加快风电及光伏发电项目建设,云梦山景区、太安森林公园发展生态农业观光及生态旅游产业。

图2-4 “一心一园三带多点”产业布局

第三节  “一主一辅”双轴新型城镇布局

根据交通条件和城镇分布,我县城镇形成了“一主一辅”双轴城镇空间布局(图2-5)。“一主”指沿210国道、包茂高速形成的城镇发展主轴,包括彭镇、宜阳街道办、哭泉镇、太安镇。“一辅”指沿南北走向的县乡道形成的城镇发展辅轴,包括尧生镇、五里镇、棋盘镇、云梦乡。

图2-5 “一主一副”双轴城镇空间布局

第三章  创新融合  打造健康经济新高地

“十三五”期间,坚持以保护生态环境为前提,以产业融合发展和提质增效为主线,做强做优大健康产业 ,做新做大能源产业,做精做细配套服务业,以能源产业和配套服务业支撑大健康产业发展,促进我县区位与交通优势、生态资源优势、农产品资源优势、矿产资源优势等向品牌优势和经济优势转化。

第一节  做强做优大健康产业

全面实施“健康+”战略,加快互联网和新一代信息技术与大健康产业深度融合,设立产业协同发展领导小组,建立产业协同发展部门联席会议制度,做大做强大健康产业,推动三次产业融合发展。

一、推进“健康+生态农业”

发展生态养殖。积极争取全球有影响力的养殖龙头企业入驻我县,加快生态养殖示范园区、标准化规模养殖场(小区)建设,到2020年,实现肉牛存栏2万头,肉羊存栏3万只,生猪存栏1.5万头,肉鸡存栏1万只。引进和培养饲料加工企业、有机肥生产企业、肉类加工企业,高效利用丰富的玉米秸秆和畜禽粪肥资源,推动“宜君三宝”绿色化、有机化发展。

提升产品质量。依托省内外苗种繁育基地,加快新品种引进、试验研究、示范推广,优化苹果、核桃、玉米品种。制定与国际市场接轨的涵盖产前、产中、产后全过程的地方标准,扩大标准化生产规模。设立农产品质量检测中心,建立健全从田间到餐桌的农产品质量可追溯制度,确保农产品质量安全。按照无公害、绿色、有机农产品生产要求,建设玉米、核桃、苹果、蔬菜绿色有机产品基地,创立优质品牌和商标,强化品牌效应。

强化园区示范。加快推进各级标准化管理示范区、示范园、示范村建设,确保“县有示范区、镇有示范园、村有示范点、组有示范户”,努力建设一批技术领先、经营高效、管理规范、效益客观的精品亮点园区。继续推行县、镇、村三级领导包抓各级示范园制度和技术员包镇驻村制度,实施农业科技入户工程和基层农技指导员项目,千方百计把最新实用技术传到田间地头和农户手中,最大限度地提高农业管理水平及经济效益。

培育经营主体。通过财政、税费、土地、信贷等政策支持,大力培育包括种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业在内的新型农业经营主体。围绕玉米、核桃、苹果三大特色产业,积极发展中药材种植、畜禽养殖等林下经济,分别引进和培育2-3家生产经营龙头企业,通过龙头企业带动,打通新技术引进与推广、品种改良、农资采购、集约化生产、深加工、市场销售等各个产业链的关键环节,提高产业组织化程度。到2020年,力争培育种养大户70个、家庭农场30个、农业产业化龙头企业3个。

培育职业农民。建立健全“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度,大力实施新型职业农民培育工程。组织实施“现代青年农场主培养计划”,吸引年轻人到农村创业兴业。完善以农广校为主体的农民教育培训体系,加强师资队伍、精品课、精品教材、田间学校和新型职业农民创业基地建设。加强科普工作,不断提高农民科学素质。

创新经营模式。创新土地、林地流转机制,在依法、自愿、有偿的前提下,积极稳妥地引导农户将土地,适度向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转,建设标准化、适度规模化的优质农产品生产基地,形成企业、研究机构、合作社、基地、农户、客户等要素协同作用的生产经营模式。将农业生产与生态农业观光旅游相融合,通过游客现场观光考察或远程视频考察,在农产品的产前、产中、产后均可与游客签订多种合作模式的生产管理协议,推动生态农业由粗放式管理向订单式、精细化管理转型。鼓励和支持生态农业经营企业、农民专业合作社设立宜君农产品网店和实体店直销窗口,实现农超对接、农企对接、农校对接等,推动农产品由传统网下销售模式向网下与网上相结合的销售模式转变。

提高科技贡献。通过政策引导、典型示范、舆论宣传等多种手段,增强农户、企业等主体的科技创新与应用意识。加大青年人才队伍的培育和支持力度,积蓄储备人才,同时聘请省内外专家担任技术顾问。建立健全县、乡、村三级科技培训体系,加快高新技术成果转化。对于适宜机械化的农业生产区,积极引进先进农业机械设备,提高农业机械化水平。

完善基础设施。以雨水集蓄利用为重点,兴建小型抗旱水源工程,特别是搞好塘堰、集雨窖等建设,采取奖励、补助等形式,推进小型农田水利建设。引导农民积极采用节水设备和技术,特别是鼓励有条件的地方推广滴灌节水技术,发展节水灌溉。结合机械化生产需要,修通、或拓宽生产道路。完善病虫害综合防治和自然灾害防御相关设施,提高抵御自然灾害的能力。

强化品牌建设。依托“怡君牌”苹果品牌、“宜君玉米”和“宜君核桃”农产品地理标志,分别统一苹果、玉米和核桃的品牌,规范全县农业系列产品包装。加大品牌建设的宣传力度,努力营造政府主导、企业推动、全民参与的品牌建设氛围,通过培育品牌、经营品牌,兑现品牌价值。围绕三大品牌,积极申报中国名牌产品、陕西名牌产品、省级著名商标,加大“三品一标”认证力度。充分利用政府、展销会、洽谈会、博览会等平台,全方位、多渠道宣传“宜君三宝”,并积极参与各类评奖活动,提高品牌含金量。引导企业建立质量检验制度、售后服务制度、原材料追溯制度、质量明示制度等企业质量诚信制度,优化品牌培育环境。

二、推进“健康+文化旅游”

大力发展全域旅游。将我县作为一个大公园、大景区打造,把县城作为最美会客厅打造,把道路作为观光带打造,把乡村当做景观点打造,形成集旅游、观光、休闲、体验为一体的全域旅游景区,构建“一心一轴两翼七区多点”的发展格局(图3-1),做亮“中国最美乡村旅游目的地”名片。“一心”是以县城为中心,以国家园林县城创建为契机,实施县城绿化亮化工程。“一轴”是以210国道、铜黄高速宜君段为轴,持续推进环境综合整治,提升国道沿线景观节点,完善景点导示标识系统,努力打造“西部最美国道”。“两翼”是以210国道、铜黄高速宜君段为轴,向东西两侧辐射全域。“七区”是重点打造覆盖全域的七个旅游功能体验区,即避暑养生体验区、战国长城体验区、唐风梵韵体验区、宜君梯田体验区、福地休闲体验区、云梦仙境体验区和洛河风情体验区。“多点”是将乡村作为景观节点去建设,形成串点成线、串线成面的精品自驾游路线。

塑造特色旅游主题。依托我县突出的生态资源优势,塑造春季踏青、摄影,夏季避暑、“看海”(林海)、写生,秋季观光、采摘,冬季赏雪、戏雪、滑雪,四季养生、养性、养颜的自然风光与休闲度假旅游主题。积极发展以苹果、地膜玉米、核桃为主的多元化现代休闲观光农业,实现农旅一体化发展,塑造特色农业观光旅游主题。在现有1个国家级生态村、1个省级乡村旅游示范村、6个市级乡村旅游示范村、21户三星级以上农家乐基础上,继续推进乡村旅游示范村和标准化农家乐建设,塑造特色乡村旅游主题。充分挖掘景区、景点的历史文化和民俗文化内涵,整理出包括宜君历史文化、民俗文化、故事传说、非物质文化遗产的宜君文化旅游书籍和旅游名胜志,收集和撰写有关宜君旅游的精美诗歌、小说、散文集,塑造历史与民俗文化体验旅游主题。

打造精品旅游景区。打造以南山避暑休闲度假区、龙山养生保健游乐区和龟山文化园区为主的龙山景区,结合县城发展,定位于避暑养生文化精品旅游景区,突出黄帝和嫘祖的黄河流域农耕文化、智慧养生园、彭祖养生文化等宜君古文明以及青少年爱国主义教育,建成集旅游观光、休闲娱乐、避暑度假为一体的开放式综合性旅游景区,争创国家AAA级景区。打造以鬼谷子道教文化和古军事文化为主的云梦山景区,加快鬼谷子文化园建设,发展“军事体验旅游”,建设全国知名的军事体验旅游区,争创国家AAAA级景区。打造以山水文化为主的福地湖旅游湿地景区,加快水上娱乐设施、湖心岛、生态观光农业、农家乐等项目开发和建设,举办水上表演、篝火晚会、环湖比赛等景区文化健身活动,满足游客的观赏、参与、体验需求,争创国家AAA级景区。打造宜君梯田生态文化景区,完成淌泥河民俗村、宜君梯田生态博物馆、北国风光瞭望台、奥地利小镇、百里生态画廊、植物科普园等功能区域建设,形成集科普、休闲、度假、体验为一体的人文生态景区。打造战国魏长城历史文化景区,完成魏长城遗址公园、战国民俗风情园、古长城峰燧展示园、智慧菩堤(娑罗)文化园、彭祖养生园、苹果采摘园等景点建设。

开发系列旅游产品。围绕“宜君三宝”,开发从大众消费品到精美礼品、从个人消费到团购的系列便携式土特产,推动特色农业与旅游业的协同发展。开发以“宜君三宝”深加工产品为主的旅游工业品,推动农业工业化。整合宜君绿色蔬菜、肉类食品、水产品等食材资源,开发以“三无”、“三原” 为主题的健康美食产品。挖掘丰富的历史文化、民俗文化、民间艺术以及核桃壳、核桃木等资源,开发以文化艺术为主题的旅游手工艺品。

建设特色旅游名镇。基于宜君“全域旅游”发展,在现有1个省级旅游特色名镇(五里镇)基础上,按照《陕西省旅游特色名镇评定标准》,将太安镇、彭镇、云梦乡、哭泉镇等乡镇作为重点,突出各自特色,进行标准化建设,并在条件成熟时积极申报陕西旅游特色名镇。

提高管理服务水平。在县政府的统一组织下,成立“宜君全域旅游发展领导小组”,明确政府部门在生态旅游产业发展中的职能分工,强化职能部门协作。景区建设基本完成后,及时将所有权、管理权和经营权分离,建立以政府为主导、以企业为主体的市场化运行机制。积极推进旅游标准化建设,规范旅游企业经营行为,定期或不定期地开展旅游服务人员培训和旅游市场综合整治活动。完善旅游服务设施,全面改造提升现有3家商务酒店,新建1家四星级商务酒店;在特色旅游景区景点着力打造一批精品家庭旅馆;在县城打造一条“宜君购物美食街”,汇聚全县系列旅游产品和健康美食。优化旅游服务软环境,通过全民参与旅游,人人守规则,人人讲诚信,提升发展全域旅游的软实力。

强化对外宣传力度。更新宣传理念,整合共享宣传资源,加大对外宣传力度,提高我县的知名度和美誉度。依托“传统媒体+现代新兴媒体”,加强全域旅游宣传推介,建好宜君旅游网并发挥作用。与著名影视公司合作,将黄帝与嫘祖神话、云梦山与鬼谷子、彭祖与彭村、太安镇艾蒿洼村玄奘手植娑罗树、棋盘山仙人对弈、孟姜女哭长城、哭泉镇杨坪村杨家将屯兵“二郎洞”等民间传说在宜君境内拍成影视作品,吸引游客来宜君亲身体验。积极组织人员参加农高会、农博会、旅博会、西洽会、旅游商品推介会等大型活动,免费发放各种旅游宣传资料,大力宣传宜君的优势资源和优势产品。在现有旅游主题活动基础上,设计宜君苹果节、彭氏祭祖、哭泉镇玉米春耕体验竞赛、避暑摄影采风大赛、千人太极拳大赛、雪塬写生作品大赛等系列文化旅游主题活动,提升游客的感知度和参与度。

三、推进“健康+养老养生”

打造大众休闲度假养身基地。依托我县生态资源、旅游资源、空气质量、健康食品等,围绕全域旅游发展,将整个宜君打造成大众休闲度假养身基地,为广大游客提供保养身体的良好环境和丰富美味的健康产品。

打造高端人士养心基地。依托太安镇距今1300多年的玄奘手植娑罗树,吸引各界高端人士和佛教信仰人士前来,聆听玄奘故事,品味古树传奇,沐浴千年佛光,激浊扬清,涤荡心灵,成为高端人士和佛教信仰人士的礼佛圣地和养心基地。

打造老年人养老基地。依托全省一流的宜君县养老服务中心,建立养老示范基地,发展健康养老产业,满足老年人“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的愿望,缓解社会养老难题。

打造康复保健基地。依托我县良好的自然环境、空气质量、健康食品和丰富的中草药资源等,与陕西省人民医院、陕西省中医医院等合作,在我县境内如太安镇、云梦乡等地建立康复保健基地,优化病人康复环境,调节病人康复心理,加快病人康复速度。

四、推进“健康+餐饮保健”

优化餐饮环境。在县城打造一家四星级商务酒店和一条文化浓厚、特色突出、环境良好、服务热情、管理规范的“宜君购物美食街”。四星级商务酒店主要针对高端消费,集中经营“宜君特色十八香”、“宜君健康小吃宴”等大型主题餐饮。宜君购物美食街主要针对大众消费,分散经营各种特色小吃。

开发健康产品。基于我县通过了农业部无公害农产品整县环境测评和拥有丰富的农副产品资源,依托宜君县科技工业园区,大力发展农副产品加工业,全面开发“三原”、“三无”系列健康产品。引进和培育农副产品深加工龙头企业,重点开发豆腐系列、荞麦系列、玉米系列、核桃系列、森林野菜系列、中草药食材系列、绿色蔬菜系列等素食类健康食品,开发果醋、果汁、果胶、核桃乳、核桃露、玉华系列白酒等健康饮品,开发苹果、樱桃、翡翠梨等水果类食品。引进和培育肉类深加工龙头企业,重点开发无公害牛肉系列、猪肉系列、羊肉系列、福地湖水产系列等肉食类健康食品。引进和培育医药龙头企业,生产医药保健产品,围绕丰富的中草药资源,开发中草药系列产品;依托玉华酒业,开发“药王养生酒”、“药王长寿酒”等保健养生酒系列产品;充分发掘青核桃皮(中医又名青龙衣)的药用价值,开发抗癌类、消炎类系列医药产品。

打造主题餐饮。开发诸如“宜君特色十八香”、“宜君健康小吃宴”等特色主题套餐。积极开发宜君小吃并吸引游客眼球,每年定期举办“宜君厨王争霸赛”、“宜君小吃烹饪大赛”等厨艺竞赛主题活动,并邀请各界媒体全程报道宣传。设立宜君美食节,抓住夏天宜君避暑高峰,举办一年一度的宜君美食节,集中展示宜君的各类美食,扩大宜君美食的社会影响力。

提升服务水平。制定《宜君健康餐饮服务标准》,推动四个商务酒店和宜君购物美食街的经营户做到标准化服务。在旅游淡季,邀请酒店管理专家,对商务酒店的管理、服务人员,大众小吃经营户进行集中培训,提升相关人员综合素质。建立诚信体系,健全服务质量考核和服务满意评价体系,完善商业信用记录,建立健全守信激励和失信惩戒机制,努力营造良好的社会消费环境。加大安全监管力度,确保食品安全。

五、推进“健康+体育运动”

坚持全民健身。弘扬传统文化,倡导健康生活,坚持开展千人太极拳比赛、农民运动会等全民健身活动,使我县成为名符其实的全民健身体育之乡。

积极举办大型体育赛事。依托福地湖旅游湿地景区,举办福地湖环湖自行车大赛、福地湖环湖越野赛、福地湖皮划艇比赛等大型体育赛事,打造福地湖水上训练基地。依托福乐谷自行车国际赛道建设项目,举办福乐谷自行车国际大赛。依托冬季冰雪资源,建设大型滑雪场,举办大规模滑雪比赛,推动冬季特色旅游。

第二节  做新做大能源产业

一、化石能源产业

在煤炭产业发展方面,保持柴家沟煤矿在核定能力内正常生产,加大精选煤产品加工和煤矸石综合利用开发,依法扩大煤田资源划定,加快柴家沟煤矿技改提升进度,进一步整合昊泰煤矿资源,提升煤炭企业产能和效益。加大云梦地质勘探工作,详查该区域煤炭储量情况,延长宜君煤炭产业服务年限,确保煤炭支柱产业地位。

在石油产业发展方面,加快中石化油气资源勘探开发项目,逐渐打破“一煤独大”的现状,形成以石油、天然气为中心的工业产业格局;加快马泉等油页岩开发项目建设进程,使之成为新的工业经济增长点。

二、清洁能源产业

在风电开发方面,推进铜川市西草沟风电场项目建设,到2016年底完成总投资4亿元,安装33台1500千瓦风力发电机,年上网发电量达到10323万千瓦时。

在光伏发电方面,到2020年,新建成一座总装机容量为120兆瓦的光伏发电站。在云梦乡、宜阳街道办布局农光互补项目,如观光、药园、牡丹园等,发展现代农业观光旅游。

第三节  做精做细配套服务业

一、信息服务业

积极与国内互联网巨头展开战略合作,搭建各类生产和生活服务平台,全面升级我县以互联网为平台的信息服务业,利用计算机和通信网络等现代科学技术对生产和生活信息进行采集、处理、加工、存储、传输、检索和利用,并以信息产品为社会提供服务,推动一些新业务、新业态、新商业模式出现。

二、现代物流业

凭借区位及交通优势,在县域副中心镇彭镇建立现代物流园区,成为陕西南北交通要道上的物资集散地,并与顺丰速运(集团)有限公司、中铁快运股份有限公司、中铁现代物流科技股份有限公司等物流公司展开合作,将运输、仓储、加工、包装、装卸、配送和信息处理等活动进行集成式管理,为我县产业发展提供增值服务。

三、现代金融业

针对我县农户经营和中小企业发展中的融资难问题,大力发展现代金融业。积极与国内正在兴起的消费金融公司如北银消费金融有限公司、中银消费金融公司等展开合作,发展消费金融。引入多家银行金融机构,提升金融服务经济社会发展的能力。通过组建社区融资自律小组,增加居民和企业的融资信用等级,满足银行等金融机构的贷款要求,发展社区金融。在施工设备、运输工具、工业生产线、农业生产设备等方面,引导企业和居民利用融资租赁方式,发展融资租赁。对于较好的创业项目和盈利能力较强的项目,引导项目发起人与众筹网、大家投等国内著名众筹平台展开合作,发展众筹业务。

四、科技服务业

根据我县产业发展需要,进一步打造科技服务平台,为乡土专家科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动提供专业服务,提升科技服务业对我县科技创新和产业发展的支撑能力,推动我县产业结构优化升级。

五、商贸服务业

以县城和彭镇为核心,重点发展商贸服务业。围绕“宜君购物美食街”,通过特色美食和旅游产品的开发,为本地居民和外来游客提供宜君特色小吃和旅游产品。依托宜君步行街,通过引入名牌产品和完善综合超市功能,为本地居民提供日常生活性商贸服务。围绕宜君县科技工业园区,通过提供相关配套服务,为工业企业和物流产业发展提供生产性商贸服务。此外,其它各乡镇根据自身产业发展和生活需要,发展特色商贸服务业。

第四章  统筹协调  开创城镇发展新格局

推进以人为核心的新型城镇建设,以秀美山城、优美小镇、美丽乡村建设为统领,依托我县山水脉络和发展基础,因地制宜、因势利导、突出特色,做强城区,做精乡镇,做美社区,健全城乡发展一体化的体制机制,推进城乡要素平等交换、提高城乡公共服务均等化水平。到2020年,努力实现8000人左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户,城镇化率达到56%;全县70%以上的农村基本达到美丽乡村建设标准;城乡教育、医疗、文化、体育等社会事业协调发展。

第一节  推进县城提升品位

围绕建设产、城、人融合的中国知名生态养生避暑山城,提升县城品位。提升县域综合服务水平,积极向东拓展县城发展空间,拉大城区框架,完善主城区服务功能,形成“一心一圈三核四区”的县城空间布局,提升和强化县城对整个县域经济社会发展的辐射带动作用。提升产业支撑水平,加强产业布局引导,重点发展生态旅游、商贸服务等现代服务业,加快星级酒店建设步伐,改造提升服务水平,增强县城服务县域的支撑能力。提升基础设施支撑水平,加大城区棚户区改造力度,加强以城市地下综合管廊为主的市政基础设施和公共服务设施建设,积极推进210国道改线、龙山公园二期工程建设,强化二马路综合治理,提升教育、医疗服务质量,加快信息基础设施建设,建设智慧县城,增强县城集聚要素的吸引力,引导县域人口和资源向县城合理聚集。提升精细化管理水平,以县城管理网格化力推精细管理上台阶,以宜阳街、西环路、210国道县城段为主干,将县城规划区按照就近成区、属地管理的原则划分为八个片区,明确每个片区管理人员和职责范围,切实抓好县城管理各项目标任务的落实。

第二节  推进特色镇建设

按照控制数量,提高质量,节约用地,体现特色的整体要求,推动城镇建设与县城功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合,发展一批特色城镇。对具有特色资源、区位优势的小镇,通过规划引导、市场运作,培育成为文化名镇、商贸名镇、特色农产品名镇。彭镇作为县域副中心,应按照和科技工业园区统筹建设的基本思路,吸引资金、项目、企业进驻园区,优化发展环境,建设成为工业名镇;太安镇要依托玉华宫、太安自然保护区,建设成为唐苑名镇;棋盘镇建设成为核桃名镇;五里镇建设成为商贸名镇;尧生镇建成为苹果名镇;哭泉镇建设成为玉米名镇;云梦乡建设成为旅游名镇。

第三节  推进美丽乡村建设

坚持把美丽乡村建设与农业发展、农民增收、农村改善紧密结合,按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标,建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。加快编制村庄整治规划,在原有县域村庄布局规划的基础上,结合镇村综合改革、移民搬迁、农村危房改造,编制完善村庄布局规划和村庄建设规划。实施美丽乡村宜居建设工程,改善农村居民住房条件,完善农村基础设施建设。实施美丽人居环境提升工程,开展村庄环境净化、村庄生态绿化、村容村貌靓化创建评比工作,推广农村利用清洁能源。实施美丽乡村产业支撑工程,推进现代农业园区建设,大力发展现代果业,开发乡村旅游业。实施美丽乡村文明建设工程,以升级晋档、村务公开、基层民主自治、文化进村、农村普法教育、农村精神文明建设、农村信访机制、平安乡村为抓手,培育农村和谐文明新风尚。到2020年,力争全县形成3个美丽乡村发展片区,20个示范村,50个精品村,70%的村达到美丽乡村建设标准,其余30%的村基本达到美丽乡村建设标准。

第四节  推进城乡融合发展

加快城乡基础设施、民生保障和生态保护一体化建设,进一步完善户籍、社保、医疗、就业、创业等配套政策制度。积极推进城乡义务教育均衡发展,合理规划学校布局,科学核定教师编制,足额拨付教育经费,保障农民工随迁子女接受义务教育的权利,努力实现城乡义务教育均等化。推动城镇公共服务向农村延伸,以住房保障、基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点,扩大覆盖范围,提高保障标准,建立覆盖城乡的社会保障体系。

第五章  绿色引领  践行生态文明新理念

以建设生态文明示范县为目标,以绿色发展为主线,以满足人民对美好生活的追求为着力点,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,切实把生态资源保护好,把生态环境建设好,把生态优势转化为发展优势。到2020年,森林覆盖率达到52%,建成4个市级生态文明示范镇(乡)和80个县级生态文明示范村,达到省级生态文明示范县建设标准。

第一节  加强生态宜君建设

抢抓我县被纳入陕西省重点生态功能区规划的良好机遇,牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想,关注整个生态系统,把治水、治山、治林、治田有机结合起来。加强水生态文明建设,涵养水源,修复生态,统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施、非工程措施,协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题。推进天然林资源保护、三北防护林、退耕还林、退化防护林改造和森林抚育补贴试点等林业重点工程建设,严禁毁林、毁草、过度开荒,加快建设以干杂果经济林、苗木林、森林生态旅游为代表的林业产业发展,加强森林资源保护与修复。做好退耕还林基本口粮田建设项目,加快中低产农田改造、退耕还湿、退耕还草步伐,加强重要生态功能区恢复治理。推动水土保持和流域治理,实施水土流失治理及坝系建设、西河水库水资源保护与水生态修复、五里镇河水土流失综合治理、河道水生态修复工程等重点工程。提高生态环境管护能力和水平,实施福地湖国家级湿地保护项目,做好西北物种库苗圃筹建工作,构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。认真落实森林防火责任制,明确各乡镇和各国有林场的防火责任,建立详实且可操作的应急预案;改善森林防火设施,建设远程林火数字视频监控系统,建立防火瞭望台、防火物质准备库等;积极开展森林火灾模拟演习,确保森林火灾的科学处置与安全扑救。实施宜君县城绿化美化及环境整治工程,控建增绿,实现城在绿中、绿在城中的城市绿化新格局;加快建制镇垃圾、污水处理系统建设,加快建设优美小镇;加大农村环境综合整治力度,实施农村环境连片整治项目,建好美丽乡村。大力推广太阳能、沼气等清洁能源和生物质能源。到2020年,全县林地面积保有量达到146万亩,森林覆盖率达到52%,生态环境明显好转,实现生态示范乡镇全覆盖,80%的村创建成为生态示范村。

第二节  深化环境综合治理

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加大大气污染综合治理,实施“保卫蓝天”五年行动计划,加快高耗能行业超低排放改造,强化机动车尾气治理,抑制建筑扬尘,进一步提高空气质量。全面实施小流域综合治理,力争将山岔河、清河、五里镇河、白渠河、棋盘河等小流域水土流失综合治理列入省级小流域治理规划,加强饮用水源地环境保护,努力提高饮用水水源质量,确保水质。加大推进雨污合流制排水系统改造力度,提高城镇污水收集的能力和效率。加强工业固体废弃物、危险废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾等处理处置设施建设,推进废弃物资源化和无害化。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管,创建安静生活环境。深化农村环境综合整治,重点抓好生活垃圾、畜禽养殖、农药化肥、农作物秸秆、农膜残留等面源污染,推进农业清洁生产。建立覆盖所有资源环境要素的环境监测网络体系,积极开展环境监测。

第三节  推动资源节约循环利用

坚持资源减量化、资源化、再利用原则,全面节约和高效利用资源。推动能源生产和消费革命,全面落实能耗强度和能源消费总量控制,严格节能评估审查,抓好工业、建筑、交通等重点领域节能,推广高效节能低碳技术和产品,强化重点耗能企业监管。加强《水法》宣传力度,实行最严格的水资源管理制度,实行用水总量控制,以水定产,推广农业高效节水灌溉技术,建设一批节水型企业、学校、乡镇、社区,加快推进节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,严守耕地保护红线,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。支持绿色清洁生产,鼓励企业工艺技术装备更新,加快传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。

第四节  完善生态文明制度体系

建立健全生态文明制度体系,形成有利于资源节约和环境保护的利益导向机制。按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁污染谁付费的原则,开展重要生态功能区和自然保护区生态补偿标准核算研究,研究建立生态补偿标准体系,完善市场化生态补偿机制。积极向国家、省、市争取森林生态效益补偿基金、水土保持补偿费等政策性扶持和补贴资金,支持生态宜君建设。深化环境治理基础制度改革,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。深化自然资源及其产品市场化改革,推进环境污染第三方治理,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。建立环境信息公开制度,扩大各类环境信息的知情权、参与权和监督权。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任追究制度,建立资源环境承载能力监测预警机制。

第五节  强化生态文化建设

加强资源环境国情、县情和生态价值观教育,建设一批生态文化设施、生态科普基地、生态道德教育基地,提升全社会生态文明意识。加强群众生态文化教育和科普宣传,组织开展“世界环境日”、“世界地球日”、“世界水日”等纪念和宣传活动,营造浓郁的生态文化氛围。引导企业在企业文化建设中体现生态理念,突出生态文化内涵,积极开发和推广环保产品,鼓励产品包装材料的回收再利用。倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,形成勤俭节约的社会风尚。

第六节  加强环境网格化管理

按照“属地管理、分级负责、条块结合、上下联动”的原则,建立以环保及相关部门、镇(办)、村(社区)为主的三级环境网格管理体制,实现环境污染监督常态化、信息化。以环保及相关部门为单元建立一级网格,由县政府分管环保工作的领导担任一级网格长,负责环境污染的处置及全县环境网格管理。以镇(办、乡)为单元建立二级网格,由镇长(主任、乡长)担任二级网格长,负责环境污染的一般问题处置及全镇(办、乡)环境网格管理。以行政村(社区)为单元建立规模适度、快捷反应的三级网格,由村委会(居委会)主任担任三级网格长,负责环境污染的日常问题处置。

第六章  共建共享  铸就美好幸福新生活

以建设包容和谐宜君为目标,坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。加强科技创新、公共教育、医疗卫生、人口计生、就业服务、社会保障、精准扶贫、文化体育等基本公共服务,着力构建城乡高位均衡的公共服务体系,提高公共服务共建能力和共享水平,使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节  提升科技创新能力

不断深化科技组织机制改革,积极发挥县科技领导小组工作的主导地位和企业创新的主体地位,及时协调解决好科技发展中的重大问题,形成上下联动、系统集成、整体推进科技创新的新机制。进一步加大对科技进步和创新关键环节的投入,确保科技三项费用支出的稳定增长,提高投入和产出效益。逐步建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的多渠道、多元化科技投融资体系。通过营造良好环境、创新奖励、培训等多种形式,在教育、农业、林业、水利、医疗卫生、文化等社会发展重点领域引进、培养急需的科技人才,加大乡土人才培养力度。建立县乡村科技网络、科技中介服务机构、科技专家库,提升科技服务水平。

第二节  促进教育均衡发展

把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。分区域整合教育资源,尽可能使低年级和幼儿能够就近入学,解决农村低龄学生上学远、成本高的问题。高度重视发展优质教育资源,推进薄弱学校改造,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,加大乡村教师奖励补贴力度,完善学校管理机制体制,选优配强教育系统各岗位领导班子,注重内涵发展,提高教育质量。加强与名牌学校的合作办学,开设远程视频共享课堂,享受全国的优质教育。普及高中教育,提高高级中学办学条件,到2020年,高中教育阶段毛入学率达80%以上。实施中小学校“全面改薄”规划,解决农村中小学寄宿制学校教师住房问题,实现教师周转房全覆盖。重视发展职业教育,加强与高等院校、科研院所对接,加快培养和引进紧缺的实用型人才。支持和规范民办教育,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快教育现代化,促进信息技术与教育教学融合,鼓励教师利用信息技术开展教学创新,支持学生个性化学习探索,推动形成信息化教学新常态。

第三节  繁荣发展文化事业

加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,注重通过法律和政策向社会传递正确价值取向。组织重大题材的创作活动,提高文化艺术品位,力求在戏剧、歌曲、舞蹈等方面推出一批把握时代精神,具有强烈艺术感染力的优秀作品。进一步加大对农民画、剪纸等旅游产品的开发和包装,加强非物质文化保护力度,形成多品种、高规格、高品味的文化精品。健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化。推进基层综合性文化服务中心建设,完善基层公共文化设施网络,补齐短板,打通公共文化服务的“最后一公里”。重视职工文化活动阵地建设,融合发展共享资源,提高服务效益。

第四节  推进体育事业发展

积极发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。积极扶持各种体育社团建设,开展全民健身活动。制定年度群众体育竞赛计划,组织开展全县农民运动会,有序开展体育活动。着力抓好有一定群众基础的全民健身活动,利用“全民健身日”、“全民健身周”及传统节假日,塑造良好的体育锻炼氛围。完善体育基础设施,完成一场、三馆、一中心(一个标准体育场、一所标准游泳馆、一所标准体育馆和一处标准的乒羽馆及一座全民健身中心)建设,每个乡镇至少建成一个全民健身中心,每个村有体育活动健身广场或健身体材。

第五节  加快医疗卫生事业发展

以推进健康宜君建设为目标,实行医疗、医保、医药联动,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。积极稳妥推进公立医院改革,优化整合,鼓励和引导社会资本发展卫生事业。完善县乡村三级医疗卫生体系,实施城乡医疗一体化建设,提升医疗卫生整体服务水平。建立覆盖城乡、功能完善、救援快捷、指挥统一的“120”急救网络体系,保障人民群众的生命安全。完善公共卫生服务网格化建设,增强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,倡导健康生活方式,加强心理健康服务,保障广大群众的身体健康。推进中医药产业发展,提升中医药服务能力。加强卫生信息化建设,促进医疗资源共享和公共卫生服务均等化,有效提升基层医疗服务能力和技术水平。到2020年,全县拥有卫生技术人员数75,每千人口床位数达到6张。

第六节  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,全面落实两孩子政策,有效应对人口老龄化。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,促进人口长期均衡发展。推进人口发展信息化建设,完善连通市、县、乡、村四级卫生计生信息平台建设,贯通公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理等六大业务数据平台,实现“居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息”三大基础数据库的互联互通、数据共享,建立高效、便捷的卫生计生信息化新模式。开展流动人口关怀关爱活动,保护妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,改善儿童成长环境,严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源,加强出生缺陷三级综合防控,做好生命全周期优质服务,提高妇女儿童健康水平。

第七节  完善社会保障体系

完善社会保险体系,要以人人享有为目标,实施全民参保计划,推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖,建立更加公平更可持续的社会保险制度,到“十三五”末,养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率分别达到100%、99%和96%。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。

第八节  扩大就业鼓励创业

继续实施更加积极的就业创业政策,鼓励以创业带就业,建立面向大众的就业创业服务平台。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展重点群体接受职业培训行动,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。实施返乡高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。鼓励大众创业、万众创新,大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业,构建现代经营体系,提高城乡居民收入水平。加大创业孵化基地建设力度,建成5个创业孵化基地。加强“零就业家庭”就业扶持力度,帮助就业困难者就业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。

第九节  扎实推进精准扶贫

着力实施“五个一批”工程和“三年脱贫行动”,到2018年实现61个村、4750户、16000人脱贫,洛河西岸连片贫困地区整体脱贫,贫困县摘帽,坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准发力、分类施策,对有劳动能力的贫困人口,支持发展特色产业和转移就业,实施产业扶贫;对缺乏生存条件地区的贫困人口,进行整体搬迁安置,实施搬迁扶贫;对丧失劳动能力的贫困人口,加强民政救助,实施兜底扶贫;对因病致贫的人口,提高医疗支付水平,实施医疗救助扶贫;对因学致贫的人口,加强学费、生活费补助和鼓励社会救助,实施教育扶贫。创新工作机制,建立健全扶贫电子数据库和信息化平台,实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效。建立脱贫攻坚党政一把手负责制,完善县、部门、乡镇、村抓落实的工作机制,强化脱贫工作考核与问责。建立健全党政机关、社会组织、各类企业自愿采取包干方式参与扶贫。

第七章  多元参与  构建社会治理新机制

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加快平安宜君建设,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理新机制。

第一节  推进依法治县

全面开展社会主义法治理念教育,深入开展“12•4”国家宪法日活动,弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是领导干部、公职人员、青少年尊法、学法、守法、用法观念,在全社会形成良好的法治文化和法治氛围。继续推进社会主义法治文化建设,促进法治宣传与群众文化生活相结合,不断满足人民群众对法治文化产品的需求。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。推进司法管理体制改革,优化司法职权配置,严格规范司法行为,加快政法系统信息化共享平台建设,健全保障人民群众参与司法的有效机制,提高司法公信力。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,健全工作机制,搭建基层综合服务管理平台,健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。加强行政调解与人民调解、司法调解有序对接,疏导积怨,化解矛盾,减少对立和激化,努力形成便捷的化解社会矛盾纠纷新机制。

第二节  推进政治民主建设

坚持和推进人民代表大会制度和民主协商制度,进一步拓宽代表监督和民主协商渠道,推动各项工作制度化、规划化、程序化。发扬社会主义民主,保障人民的知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。推进各类企事业单位和社会组织民主机制建设,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。贯彻落实村委会组织法,建立健全村民自治制度,开展形式多样的基层民主协商。完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,提高调解质量和效率。深化信访制度改革,及时就地解决群众合理诉求。

第三节  完善网格管理体系

按照“小社区、大服务”的原则,建设集公安、城建、综治、维稳、应急、信访等领域于一体的信息化管理服务中心,搭建县、乡两级服务管理工作平台,确定以村民小组(社区)为基础单元格,把人、地、事、物、情、组织全部纳入网格进行管理,形成“资源共享、协同服务、便民利民”的信息化发展格局。完善网格服务管理机制,落实网格员持证上岗制度,规范工作职责、入职条件、培训体系,建立一岗多责、一责多能的网格管理机制,形成分级考核、分类考核、量化考核并行的监督考核体系,确保网格化服务管理优质高效运行。

第四节  加强应急能力建设

加强地质灾害防治,完善冰雹监测网络和预测预报系统,加大与水利、国土、地震、气象等有关部门的联系与沟通,构建综合预警平台,提高灾害事件的监测预警合作水平。研究制定鼓励社会力量参与灾害应急救助的政策制度,搭建服务平台,积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用,建立健全联动机制和社会力量参与机制。加强防灾减灾宣传,多层次开展防灾减灾救灾演练及培训,提高全民防灾减灾救灾意识和避灾自救技能。

第五节  健全公共安全体系

牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。加强情报信息、重点人群管控、重点部位防范和全民反恐防暴意识等工作,完善公安检查站建设,实现对所有出入道路的全面控制,实现全县视频监控联网,提升反恐反渗透和处置突发事件的能力。推进安全生产法治化进程,强化企业安全生产主体责任落实,建立事故风险预防控制体系。加强网络和信息安全体系建设,全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度,切实保障重要信息资源安全。实施食品安全战略,加强食品安全治理体系建设,进一步加强食品安全监管。提高药品质量,确保用药安全。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本。加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决杜绝重特大安全事故发生。积极发挥社会监督作用,构建政府、市场、社会协同的安全多元化治理格局。

第八章  完善提升  再造基础设施新优势

坚持科学规划、适度超前原则,统筹推进以交通、信息、水利、防灾、应急、工业园区等为重点的基础设施建设,构建布局合理、结构优化、互联互通、城乡共享的基础设施体系,全面提升支撑保障能力。

第一节  完善道路交通设施

抢抓西安-延安城际铁路在我县过境的机遇,将县城纳入陕西城际铁路网络的节点,高起点、高标准配合建设宜君站。积极推进湫沟至山岔公路、黄五公路、偏赵公路改建工程。完善以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构,推进县乡干线公路、乡村道路升级改造,完成宜白、棋周、宜焦、哭雷公路改造升等建设,加快宜白路口至桃村水电站四级公路、焦坪至哭泉四级公路改造,着力打通村组、林区公路,形成县乡村一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。加快宜君县汽车站、新能源汽车充电桩、停车场等建设。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

第二节  完善电力基础设施建设

着力推进110千伏及35千伏以下配电网改造,加快构建智能电网及负荷中心电网建设,不断满足工业及居民用电增长负荷需求。完成宜君、马坊两所变电站110千伏线路增容改造,新建棋盘至五里镇35千伏线路。对安全可靠性低的宜五线、宜彭II线两条35千伏线路更新改造为截面为150平方毫米导线,并全线配置光缆,加装避雷线。对供电半径超标的宜高线、咀头线、五尧线、山岔线等4条10千伏以下输电线配网和低压配电线路,进行升级改造。到2020年,全县供电可靠性达到99.89%,综合电压合格率达到99.68%。

第三节  完善信息网络设施

充分运用数字技术、网络技术发展的最新成果,统筹推进县域信息通信网络建设,加快光纤宽带入户普遍化;推动乡村综合信息服务体系建设,实现80%以上的村宽带网络覆盖。推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训、农村管理和服务、农村社会事业等方面的应用。推进信息网络产业化建设,把信息网络技术应用到农业种植与预警、工业生产、产品发布等环节中,提升经济发展竞争力。

第四节  完善给排水与水利设施

在陕西省水务集团与我县签订的县城供水合作协议下,合理开发王家坪水库第二水源地,加大对水源地周边环境的监督力度,实时、准确地跟踪水源地水质变化,在开发第二水源的同时,提高第一水源水质以及供水质量。加强第二水源相应的县城配套管网建设,积极实施县城供水管网改造工程,形成科学高效的县城供水体系。实施农村安全饮水提质增效工程,全面改善农村及小城镇供水状况,实现80%以上的组吃上干净卫生的饮用水。加强农田水利工程改造,在东部和南部残塬沟壑区重点发展高效节水的井灌区,在中部黄土梁茆丘陵区发展小型水源工程和节水型灌溉工程,在西部土石山区适当发展节水型灌溉工程。积极推进农村小型水利工程管理体制改革,通过租赁、拍卖、股份合作等形式调动农民和社会各界投资办水利。多渠道争取资金,解决油页岩及石油开发企业的生产生活用水问题。

第五节  完善防灾减灾设施

在科学规划防灾减灾的基础上,加大县城基础设施建设,特别是桥梁、供水、供气、排水、供热等地下设施的防灾能力建设。推动县域抗灾能力普查工作,开展既有工程的抗灾能力鉴定和评价,对不具备抗灾能力的县域基础设施进行加固改造。对新建的基础设施,要提高防灾减灾标准,提高县域综合防御各种灾害的能力。针对主汛期、极端天气等季节性自然灾害,建设县域救灾物资储备仓库,储备种子、化肥等救灾物质。

第六节  完善应急基础设施

加强地质灾害防治,完善冰雹监测网络和预测预报系统,加大与水利、国土、地震、气象等有关部门的联系与沟通,构建综合预警平台,提高灾害事件的监测预警合作水平。研究制定鼓励社会力量参与灾害应急救助的政策制度,搭建服务平台,积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用,建立健全联动机制和社会力量参与机制。加强防灾减灾宣传,多层次开展防灾减灾救灾演练及培训,提高全民防灾、减灾、救灾意识和避灾自救技能。

第七节  完善工业园区基础设施

树立园区发展的全局观,加强园区与彭镇基础设施的配套与互补开发利用,加大基础设施建设投入力度。建设20公里的园区主干道(二级路)及配套设施,加快彭祖山公路建设,促使彭马公路、宜山公路与园区主干道互联互通,形成环状道路型体系。完善区内道路网络建设,加快人流、物流疏散场站和停车场、加油站的规划建设实施,形成良好、便捷的交通运输环境。完成园区南川高低压电路改造、玉华河河道整治、区内供排水、污水治理、供气工程建设及旅游开发等基础设施。加强环境基础设施建设,强化与周边区域环境保护的协调,基本建成生态型园区,实现可持续发展。

第九章  开放共赢  增添开发开放新动力

以经济体制改革为重点,从群众最期盼的领域和制约经济社会发展最突出的问题着手,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,最大限度调动一切积极因素,强化区域合作,努力开创全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,为经济社会发展提供持续动力。

第一节  全面深化体制改革

深化行政管理体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,逐步全面推开负面清单、责任清单和权力清单。强化市场在资源配置中的决定性作用,切实减少政府对资源配置和经济行为的干预,激发市场活力和社会创造力。强化公共服务职能,将工作重点转到创造良好的经济环境、提供优质公共服务等领域,加大政府购买公共服务力度,提高政府效能。稳妥推进机构改革,进一步理顺部门职权分工,建立健全部门协调配合机制。加强电子政务和行政服务中心建设,实现网上并联审批。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

深化产权制度改革。以混合所有制为方向,大力推进产权多元化改革。通过转让、拍卖、收购、兼并、投资参股、债权转股权等多种形式对国有企业进行股份制改造,大力发展混合所有制经济。基于农村土地经营权确权登记,创新土地流转机制,积极稳妥推进土地经营权有序流转。拓展非公有制经济发展领域,加大市政公用事业领域民间资本参与力度。完善产权保护制度,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,保护各种所有制经济产权和合法利益。建立自然资源资产损坏赔偿、有偿使用和生态补偿制度,主要领导对自然资源损坏情况离任审计制度和自然资源资产损坏的责任终生追究制度。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和财政规范管理机制。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。优化财政支出结构,降低政府行政公务开支比例,增强政府提供基本公共服务的能力,加大精准扶贫财政支持力度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。贯彻落实中省税收体制改革方案,加快推进营改增、资源税等税制改革。

深化投融资体制改革。整合各类财政专项资金,扩大财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例,切实提高政府投资的放大效应。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点,全面推进政府和社会资本合作(PPP)模式,切实增强公共产品和服务供给能力。加快发展服务小微企业的中小金融机构,鼓励和培育民间融资机构,增加中小企业间接融资途径。积极发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构。探索建立农业贷款贴息制度,鼓励和引导各类金融机构扩大农村金融服务。

深化户籍制度改革。深化户籍制度改革,促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

深化文化体制改革。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。

第二节  着力扩大对外开放

强化对外宣传力度。加大财政支持力度,深度挖掘并包装制作能够展示我县优势和形象的文学作品、影视作品、新闻主题、民间艺术等优秀作品。充分利用现代媒体,完善微信广场功能,加大微信、博客、微博、电视、报刊、贴吧等现代媒体宣传力度。积极参加农高会、农博会、旅博会、西洽会、旅游商品推介会等大型活动,现场宣传宜君的优势资源和优势产品。举办体育、文学、摄影、美食等赛事,提升我县的知名度和美誉度。

大力发展电子商务。以建设全省电子商务示范县为目标,积极争取国家政策、资金等支持,推动“互联网+”快速发展,拓宽对外开放窗口。着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题,大力推进政策创新、管理创新和服务创新,加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境,进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。积极发展农村电子商务,加强互联网与农业农村融合发展,开展电子商务进农村综合示范,推动信息进村入户,利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。

加强对外合作交流。抢抓“一带一路”机遇,加快融入“一带一路”建设,吸引更多中外游客来我县观光旅游,为苹果、白酒产业打开中亚、西亚市场提供便捷通道,推动外向型经济发展。加快融入陕西南北大通道发展,积极拓展产业辐射范围,力争将文化旅游产业纳入陕西北线旅游线路。加强与黄陵、洛川、白水以及铜川各区等周边区域交流合作,推进产业协同发展。继续与高等院校、民间智库在政府决策、城市建设、产业发展规划、农业技术等领域展开合作,聘请一批专业技术精湛、经验丰富的教授、专家长期担任发展顾问。鼓励各部门组织团队到国内外先进地区考察交流,学习先进理念和成功经验。

第十章  强化实施  塑造避暑山城新形象

第一节  组织保障

加强组织领导,打造一支高素质干部队伍,推动规划从蓝图变成全县各级干部的自觉行动。加强基层组织和政权建设,不断提高基层党组织和党员干部联系、服务、引领群众发展的能力。组建规划实施领导小组,负责规划实施过程中各职能部门之间的组织协调;负责研究决策项目建设中的重大事项,组织制订相关保障制度及措施,落实项目建设配套资金和相关政策;负责组织、管理、协调和监督项目的实施过程,监控项目建设质量,评估、验收项目建设成果;负责建立相关部门和个人实施规划的考核指标和考核机制。

第二节  项目保障

强力推进项目实施,千方百计推进重大项目落地和开工建设,确保125个重点项目如期竣工。强化招商力度,围绕产业发展方向,以招商引资、引智、引技为目标,依托大项目,引进国内外龙头企业,实现精准招商。加大政府部门招商力度,强化企业招商的主体地位,将政府引导招商与企业主体招商相结合,推动全方位招商。根据重点产业发展需要,积极引进上下游生产企业或产前产后的生产性服务企业,加快产业集群化发展,推动全产业链招商。拓宽招商视野,积极争取全球有影响力的龙头企业入驻宜君,推进全球招商。

第三节  资金保障

加强财源建设,大力支持煤炭资源整合和方舟制药上市,加快重点项目建设,确保现有财源的发展壮大;积极培植后续财源,加快推进石油、天然气、油页岩、风电等项目资源开发;大力推进农产品深加工和现代服务业发展,重点培育食品加工、餐饮、住宿、旅游、物流等作为后续财源。积极争取转移支付,依托重点生态功能区建设,积极争取中省市生态补偿资金;抢抓国家精准扶贫政策,积极争取中省市精准扶贫补偿资金;抢抓国家棚户区改造政策,积极争取中省市棚户区改造资金和财政转移支付资金。创新投融资模式,稳步开放市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域,全面推进政府和社会资本合作(PPP)模式;通过受信额度担保、贷款贴息、知识产权质押、股权质押等方式,推动商业银行与企业建立市场化长期合作;鼓励企业积极与国内优秀众筹平台投资人、风险投资机构展开合作,引导风险资本支持产业发展。

第四节  人才保障

创新人才培养、使用、引进、评价、激励的保障机制,用活现有人才,将现有人才“走出去”学习和专家“请进来”培训相结合,不断提升现有人才思想水平和业务能力;坚持人尽其才、才尽其用的原则,将现有人才安排在最适合其发挥优势的岗位,优化工作环境和待遇水平。引进紧缺人才,借助于人才招聘会、人才招聘网站等平台,积极引进农业科技、电子商务、企业经营、政府管理、教育、医疗等专业性紧缺人才;积极与国内外相关领域专家展开合作交流,建立支持经济社会发展的专家人才库。完善激励机制,细化、量化考核指标,规范考核程序,健全人才绩效考核机制;在薪资福利、政治待遇、社会荣誉、职称评定等方面给予优秀人才政策性支持,保障人才权利,提升人才地位,特别是提高乡土专家待遇。狠抓职工队伍素质建设,引导各类企业重视技术工人的培养,可通过教育培训,技能比武等形式,提高职工队伍水平。

第五节  创新保障

营造双创氛围,大力发展专业众创空间,鼓励推进网络平台众创,培育壮大企业内部众创,释放创业创新能量;广泛应用研发创意众包,加快推广知识技术众包,鼓励发展生活服务众包,激发创业创新活力;积极推动社会公共众扶,鼓励倡导企业分享众扶,大力支持公众互助众扶,集聚创业创新合力;积极引导企业通过互联网平台实施众筹,更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。搭建开发式创新平台,充分发挥西北农林科技大学等高等院所在我县经济社会发展中的重要作用,推动科研成果及时转化。积极组建玉米技术、苹果技术、核桃技术创业联盟,推动农业新技术利用。加大对科技进步和创新关键环节的投入,确保科技三项经费支出稳定增长,提高三项经费的投入产出效益。

全面建成小康社会使命光荣,加快推进“三个宜君”迈上更高水平任务艰巨,全县各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,继往开来,锐意进取,低调务实,埋头苦干,为顺利完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗!

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