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索 引 号 01600378-3/2017-000099 文  号
发布机构 宜君县政府 发文日期 2017-03-22
名  称 宜君县地质灾害防治"十三五”规划(2016-2020年)
宜君县地质灾害防治"十三五”规划(2016-2020年)
发布时间:2017-03-22   来源:宜君县政府门户网站   作者: 宜君县政府办公室     发布人: 电子政务办     阅读次数:

前  言

为科学有效地做好宜君县“十三五”期间地质灾害防治工作,最大限度的避免和减轻地质灾害造成的损失,确保全县社会经济稳定、和谐、可持续发展,根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》《陕西省地质灾害防治“十三五”规划》《铜川市地质灾害防治“十三五”规划》,以及陕西省国土资源厅关于编制市、县级地质灾害防治规划的部署和要求,编制《宜君县地质灾害防治“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

《规划》是在总结近年来地质灾害防治工作成就的基础上,通过调查汇总,阐明地质灾害现状,分析研判“十三五”面临的防治形势。紧紧围绕建成地质灾害防治四大体系,按照“保底线、减存量、控增量、提能力”的总体要求,制定规划目标和主要工作任务,将地质灾害重点工作归纳为调查评价、监测预警、避灾搬迁、工程治理、宣传培训、能力建设等六方面进行规划部署,并估算所需经费,提出规划实施的保障措施。本《规划》是宜君县“十三五”地质灾害防治工作的指导性文件,是宜君县各级政府部门开展地质灾害防治工作的主要依据。

《规划》适用范围为宜君县行政区域全境。

《规划》基准年为2015年,规划期限为2016-2020年。

一、地质灾害防治现状和面临形势

(一)自然地理与社会经济

陕西省宜君县隶属铜川市管辖,北部及西北部与黄陵县毗邻,西南部和南部与印台区接壤,东隔洛河与洛川县相望,东南部与白水县相邻。地理坐标位于东经108°54′37"~109°28′46",北纬35°07′34"~35°34′58"范围内,东西长51.9km,南北宽50.3km,面积1531km2。宜君县现辖6镇(哭泉镇、五里镇、彭镇、尧生镇、太安镇、棋盘镇)1乡(云梦乡)和1街道办事处(宜阳街道办事处),178个行政村,总人口约10万人,其中农业人口7.9万,全县平均人口密度为62人/ km2,是国家扶贫开发工作重点县。县城位于宜阳街道办事处,为全县经济、文化、贸易中心。

县城位于宜君梁中部,西(安)延(安)铁路从县东部过境,西包干线公路(210国道)、包茂高速公路横贯南北,境内县乡公路多条,已实现了乡乡通公路,基本实现村村通公路。县城北去黄陵县27km,南距铜川45km,距省会西安120km。

宜君县境内气候属暖温带半干旱、半湿润大陆性季风气候,冬季干燥寒冷,雨雪稀少;夏季炎热湿润,雨水偏多;春季多旱;秋季多涝。年平均气温为8.5℃-11.8℃之间,一月最低(-4.5ºC),七月最高(21.0ºC)。极端最高气温为34.4ºC,极端最低气温为-21.1ºC。多年最大冻土深65cm。无霜期平均为200天。年平均降水量709.3mm,最大年降水998.7mm(1983年),最小年降水401.5mm(1995年),降雨多分布在4—10月,约占全年降水的87.2%;暴雨主要集中在7、8、9月,约占全年降水的55.6%。降水常以连阴雨、暴雨形式降落,形成洪涝,并诱发地质灾害发生。

“十二五”期间,宜君县经济运行总体平稳,创新转型扎实推进,民生事业持续改善。2015年全县国内生产总值实现(GDP)325280万元,比上年增长10.6%。其中,第一产业增加值60250万元,增长4.9%;第二产业增加值195800万元,增长12.3%;第三产业增加值69230万元,增长10.8%。2015年末,城乡居民收入老口径数据显示,全县城镇居民人均可支配收入28014元,同比增长8.8%;全县农民人均纯收入9542元,同比增长9.7%。

(二)地质环境基本特征

宜君县境内群山毓秀,林丰草茂。地势西南高而东北低,自西向东呈阶梯状,由西南向东北倾斜,仅东与东北部分为破碎黄土高原。

其余为黄土梁峁地貌,海拔在622m—1734m之间,县城海拔1395m。按照地形和地层结构,可划分为残塬沟壑区、梁峁丘陵区、中山丘陵区三种地貌单元。

境内全部河流均属黄河流域,河流分洛河、渭河两大水系,仅庙山—云梦山以南的漆水河(淌泥河)和武家河属于渭河水系,其余河流均属洛河水系,洛河水系流域面积占全县面积的89.2%。最大河流洛河为东部界河,主要支流有雷塬河、五里镇河、青河、山岔河,境内多年平均总径流量为7762×104m3。

宜君县在大地构造位置上属于华北地台(一级构造单元)的西南部分,即位于鄂尔多斯地台向斜(二级构造单元)东南边缘的渭北隆起带(二级构造单元),其南侧为渭河地堑。断层主要有淌泥河断层(F1)、前店—马科断层(F2)、杨坡—马鞍桥断层(F3)。前者为东西走向(100°—120°),倾向北,具逆冲断层性质;后两者为北东向,走向65°,倾向北西,为正断层。在地壳长期相对稳定的演化过程中,在太古代结晶基底之上形成了巨厚的碳酸盐岩和碎屑岩沉积盖层地层。区内出露地层自下而上有三叠系、侏罗系、白垩系,上覆第四系黄土。

本区的新构造运动主要表现为地壳上升与河谷的切割侵蚀,在第四纪中更新使整个渭北黄土高原大面积上升,在地质外营力作用下黄土叶脉状沟谷广布,将黄土塬切割成支离破碎的块体,使黄土塬向梁、峁转化,黄土梁、峁在地表水冲刷和人类工程活动的频繁扰动下,易造成边坡的变形与破坏。

(三)地质灾害现状

截至2015年12月底,全县共计地质灾害隐患点42处。按类型分类:滑坡17处、崩塌24处、地面塌陷1处;按规模等级分类:大型3处、中型3处、小型36处;按灾险情等级分类:中型5处、小型37处;按稳定性程度分类:稳定性较差的11处,稳定性差的31处。直接受地质灾害威胁的群众303户1224人,受威胁房屋1082间,窑洞112孔,公路1220米,耕地81亩,光缆350米。

滑坡:现有隐患点17处。其中宜阳街道办事处6处、彭镇1处、太安镇5处、棋盘镇2处、哭泉镇2处、云梦乡1处,它分布广,规模大,活动性强,危害大。17处滑坡中大多数为黄土滑坡,个别为土岩复合滑坡。

崩塌:现有隐患点24处。其中宜阳街道办事处5处、彭镇8处、五里镇3处、哭泉镇1处、云梦乡4处、尧生镇3处。大多数崩塌为堆积层崩塌,个别为岩质崩塌,规模以中、小型为主。堆积层崩塌,特别是老土窑陡崖崩塌灾害发育,时常造成较大危害,甚至出现人员伤亡。岩质崩塌数量少,主要分布在节理发育的厚层砂岩、砂砾岩出露的公路沿线。

地面塌陷:现有隐患点1处,位于太安镇马场村马王庙组马场小学塌陷,属于小型塌陷。

(四)地质灾害防治工作进展

“十二五”期间,在宜君县委、县政府的正确领导下,在宜君县国土资源局和相关防治单位的的不懈努力下,宜君县地质灾害防治工作不断加强和改进,群众防灾减灾意识有所增强,自救互救能力有了明显提升,地灾防治工作取得了显著成效。

1.防治体系逐步完善,规章制度不断健全

宜君县地质灾害防治工作始终坚持以人为本,把人民群众生命财产安全作为一把手工程。在县委、县政府的领导下,成立宜君县地质灾害防治领导小组和办公室,由主管县长为组长,县人武部长和县国土资源局局长为副组长,水务、住建、安监、交通、气象、民政等20余个部门负责人为成员,各成员单位分工明确,责任落实到人。县国土资源局建立健全了《灾情速报制度》《汛期24小时值班制度》《地质灾害巡查制度》《宜君县地质灾害预报预警制度》《地质灾害防治应急调查工作制度》《地质灾害防治工作档案》等工作制度。

2.地质灾害详细调查工作圆满完成

2014年,完成了宜君县1:5万地质灾害详细调查工作,并提交了《地质灾害详细调查报告》,制作了地质灾害分布实际材料图,进行了易发区、危险区、防治规划分区,全面摸清隐患点信息,完善健全群测群防网络,对重大地质灾害进行专项专题研究,部分开展勘查测绘工作。通过地质灾害详细调查,结合年度汛前排查、汛中巡查和汛后核查,全面掌握了全县地质灾害隐患点的基本状况,为地质灾害群测群防、搬迁避让和工程治理提供了基础数据。

3.群测群防初见成效,预警体系基本建成

全县现有42处地质灾害隐患点全部纳入群测群防监测体系,每个隐患点都编制有“防、抢、撤”预案,“两卡”发放到位。发放防灾避险明白卡303份,设立警示牌42个。对重要隐患点的年度监测都进行了整理分析,全县地质灾害群测群防年初有安排,年中有小结,年终有总结。在制定全县地质灾害应急预案的基础上,各乡镇和有关部门根据各自实际,制定和完善了片区和局部应急预案,签订地质灾害防治责任书,逐点落实防灾责任人、监测人,建立纵向一体、横向联动的工作机制,增强了全县上下重防范、抓防范的意识和水平。

2013年规范了预警信息发布程序,预警信息均有政府召开协调会的形式,对气象、水务、地灾等信息进行整合,统一由气象部门渠道向外发出,避免多头发送信息造成管理混乱。县国土资源局与县气象局建设了地质灾害气象预报预警平台,进一步完善国土、水务、气象等部门预报预警会商制度,预报预警信息更加准确,并及时通过电视、网络和手机短信向公众发布。“十二五”期间,全县未出现一例造成人员伤亡或重大财产损失的灾情。

4.完成“十有县”建设,防治能力明显提升

2011年12月宜君县被国土资源部授予全国地质灾害群测群防“十有县”,2014年12月,又被国土资源部确定为第一批地质灾害防治高标准“十有县”。为创建全国地质灾害防治高标准“十有县”,研究制定了详尽的创建活动实施方案,成立了高规格的创建领导小组,对照国土资源部关于开展地质灾害防治高标准“十有县”(有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果) 建设的要求和部署,在原有的基础上查漏补缺,逐项改进,完善提高,全县地质灾害防治能力明显提升。

5.地质灾害避灾搬迁成果显著

“十二五”期间,认真贯彻落实市政府《关于印发铜川市地质灾害隐患点群众搬迁避险方案(2012-2014)》的精神,坚持以人为本,安全第一的宗旨,紧紧围绕保护人民生命财产安全这一中心,加强领导,夯实责任,采取有力措施,加大搬迁工作力度。县委、县政府成立由主管县长任组长,各乡镇政府、发改、财政、国土、扶贫、民政、住建部门为成员的地质灾害搬迁领导小组。具体搬迁工作由县国土局负责协调推进,县政府定期召开会议,解决搬迁工作存在的困难和问题。全县地质灾害群众搬迁工作纳入乡镇年度目标责任书和年度目标考核内容之中,充分调动了乡镇地质灾害搬迁工作的积极性,确保了年度搬迁任务的完成。

按照全市2012-2014年地质灾害隐患点群众搬迁避险方案,宜君县三年共计划实施地质灾害隐患点群众搬迁避险为39处214户790人,实际完成搬迁245户972人,投入搬迁资金1239.4万元。

6.地质环境恢复治理稳步推进

“十二五”期间,宜君县实施的矿山环境综合治理项目有两个,分别为宜君县南塔、仁字沟、芋园矿区地质环境治理项目和宜君县云梦乡灰咀滑坡应急治理项目。

宜君县南塔、仁字沟、芋园矿区地质环境治理项目是铜川市2011年资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程,总投资2000万元。工程治理后,修拦渣挡墙395米,排水渠2267米,可恢复利用土地146亩,绿化面积达7.8万平方米。

宜君县云梦乡崾岘村灰咀组滑坡治理项目是陕西省财政厅和省国土资源厅于2010年下达的地质灾害应急防治项目,项目总投资60万元, 2012年7月30日竣工。

7.宣传培训演练工作扎实有效

“十二五”期间,每年汛前、汛中、汛后三个阶段,都开展针对性的地质灾害防灾减灾政策宣传、临灾避险知识普及、防治技术培训。制作宣传展板、宣传册和宣传单,充分利用“地球日”、“防灾减灾日”、“科技宣传月”、1:5万详查工作、演练和会议等时机开展宣传活动和技术培训,使基层工作人员做到“四应知”监测人员掌握“四应会”。

宜君每年都开展乡镇级和隐患点的应急演练,严格按照《陕西省突发地质灾害应急预案演练指南(试行)》和《陕西省地质灾害隐患点应急避险演练指南(试行)》要求,认真组织开展应急演练。每年选择1-3处重要地质灾害隐患点进行县级地质灾害应急综合演练,威胁人数100人以上的隐患点全部开展了一次临灾避险演练,对威胁人数100人以下的隐患点各乡镇根据自身情况,进行了简单的临灾应急演练和知识培训。

(五)防治工作存在问题及面临形势

1.存在问题

虽然宜君县地质灾害防治工作取得了明显进步,但是根据实际工作情况来看,仍存以下几点问题:

(1)防治经费投入不足,主要是治理工程资金缺口大。地质灾害直接威胁人民生命财产安全,综合治理工程往往涉及到大范围的居民搬迁、占用农业用地等复杂工作,实际投入资金存在较大缺口,导致地质灾害治理工作不能有效开展。

(2)专业技术人员不足,专业设备不能满足实际需求。宜君县地质灾害防治人员不足,尤其是专业技术人员,缺少专业装备,在排查巡查、应急处置等工作中存在一定困难,难以满足当前地质灾害防治工作的需求。

(3)群测群防基础薄弱,社会公众防灾减灾意识淡薄。群测群防人员年龄普遍偏大,专业技能水平偏低,缺乏必要的监测设备,监测工作仍以定期巡查、目测为主。社会公众防灾减灾意识淡薄,自救互救能力仍然较弱,尤其是非隐患点群众,很少能积极主动参与地质灾害防治工作,尚未形成全社会共同参与地质灾害防治的局面。

(4)防治工作信息化程度偏低。基层地质灾害防治工作仍以传统的纸质工作为主,各类地灾信息数据靠人工整理统计,工作效率不高,直接制约地灾防治管理工作信息化、公开化、透明化。

2.面临形势

“十三五”期间,人为引发的地质灾害日趋严重,自然形成的地质灾害仍处于高发期,全县地质灾害防治形势异常严峻,防治任务十分繁重,主要表现在以下四个方面:

(1)气象条件复杂多变。根据气象部门预测,宜君县降水将有进一步增多趋势,区域强降水、雷暴等极端气候会明显增多,引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性增大。

(2)脆弱的地质环境条件。宜君县地形地貌起伏变化大,河川纵横,沟谷深切,岩土体风化严重,节理裂隙发育,地质环境脆弱,在强降雨、地震、人类活动等因素作用下,易引发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。

(3)人类工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势。“十三五”期间,为了实现全面建成小康社会的奋斗目标,宜君县将展开大规模城镇化建设、基础设施建设、交通水务建设等工程项目,人类工程活动日益频繁,尤其是削坡、开挖山体、煤矿开采等为主引发的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害将不断出现。

(4)经济社会快速发展和人民群众对美好生活的向往,给地质灾害防治和地质环境保护工作提出了新的要求,带来了新的挑战。

二、规划的指导思想、原则与目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“保底线、减存量、控增量、提能力”的总体要求。以保护人民群众生命财产安全为根本,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系为核心,尊重自然规律,依靠科技进步,依法防灾减灾,加强地质环境保护,切实提高防灾减灾综合能力和实效,为促进宜君县经济社会全面协调可持续发展,实现人与自然和谐相处提供有力保障。

(二)规划原则

(1)政府主导,社会参与的原则。坚持政府主导、部门联动、社会参与、专家支持,合力减灾。充分发挥县政府在防灾减灾工作中的主导作用,加强各部门协同配合,积极组织动员社会力量参与防灾减灾。

(2)以人为本,科学规划的原则。地质灾害的防治首先突出“以人为本”的原则。对城镇、厂矿、居民点、学校、重要交通干线和重要工程设施周围的地质灾害点重点进行勘察与治理。同时坚持科学规划,科学避灾,有针对性地制定防治措施,规范开展地质灾害防治的各项工作。

(3)预防为主,避让与治理相结合的原则。加强调查评价、群测群防、监测预警、工程防治、宣传教育、科技推广等综合防范,坚持防灾、抗灾和救灾相结合,协同推进地质灾害防治管理各个环节的工作。对一般地质灾害点,建立群测群防网络进行简易宏观变形监测。对重大地质灾害点,在充分论证的基础上施行搬迁避让或工程防治措施。

(4)统筹规划,突出重点,分阶段实施的原则。根据全县地质灾害隐患点的特征,全面统筹县域国民经济发展规划与区域战略布局,突出重点,兼顾一般,逐步推进,对全县地质灾害隐患点分阶段进行治理。

(5)依法防灾,依法减灾的原则。对自然作用形成的地质灾害,在县级以上地方政府的领导下,由本级人民政府组织实施治理;对可能引发地质灾害的工程建设项目采取“谁引发、谁治理”的原则,明确防灾责任单位,切实落实防范治理责任。

(三)规划目标

1.总体目标

到2020年,全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,确保所有在册地质灾害隐患点受威胁群众安全,确保全县无重大地质灾害灾情发生。通过搬迁和治理,隐患点数量有明显减少。加强巡查管理力度,严格控制人为活动引发新的隐患点,全面提升在册隐患点群测群防体系,做到所有隐患点可防可控,逐步将全县地质灾害防治工作的重点从隐患点防治向地质环境保护转变,为全面建成小康社会提供地质环境保障。

2.主要工作任务

(1)开展重点城镇周边危重隐患点勘查评估工作,确保城镇安全,为城镇发展规划和地质环境恢复治理提供基础依据。

(2)结合脱贫攻坚,加大避灾移民搬迁力度,改善受威胁群众生产生活水平,达到脱贫致富。

(3)加快重要地质灾害隐患点的综合治理或应急治理,确保受威胁群众的生命和财产安全。

(4)广泛深入开展地质灾害宣传演练工作,切实提高全社会防灾意识和避灾能力,以及公众参与防灾工作的积极性。

(5)加大巡查、检查力度,落实工程建设、开山采石、煤矿开采地质灾害防治责任,减少人为活动引发新的隐患点,防止重大灾险情发生。

(6)全面提升群测群防水平,开展地质灾害专业监测点建设,做到所有隐患点可防可控。

(7)建立和完善地质灾害气象预报预警系统,开展预报预警精细化研究,提高预报预警的精准度,全面提升地质灾害预报预警水平。

(8)建成地质灾害防治综合信息平台,实现地质灾害防治管理工作信息化,并定期向社会公开发布。

三、地质灾害易发程度和防治分区

(一)地质灾害易发程度分区

根据全县地质环境条件、人类工程活动强度、地质灾害隐患点发育特征、分布规律及危害程度,将全县划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区和非易发区4个等级:

1.地质灾害高易发区

受地形地貌、地质构造、降雨、植被、人类工程活动等因素的控制,地质灾害高易发区主要分布在G201国道及包茂高速沿线两侧斜坡地带、山岔河中上游河谷两侧高阶地及山地斜坡、玉华川中上游河谷两侧高阶地及山地斜坡、太安镇煤矿开采区、官庄川流域河谷两侧高阶地及山地斜坡、五里镇河流域河谷两侧高阶地及山地斜坡、雷塬河流域河谷两侧高阶地及山地斜坡、云梦乡南部地区,总面积237.2km2,占调查区面积的15.5%。

2.地质灾害中易发区

地质灾害中易发区主要为彭镇、宜阳街办、太安镇、五里镇、哭泉乡、云梦乡较大部分区域以及西村服务中心、雷塬服务中心、棋盘小部分区域,总面积445.2km2,占调查区面积的29.1%;该区主要分布在梁峁两侧中下部斜坡地带、河谷两侧中上部斜坡地带,斜坡坡度为20°~45°,其中25°~35°居多,地形起伏较大;岩体属半坚硬层状固结碎屑岩组,土体为松散黄土;岩体节理、裂隙发育、土体疏松易碎,在降雨和修路、建房、耕种、采矿等人类工程活动影响下易发生滑坡、崩塌等地质灾害。

3.地质灾害低易发区

地质灾害低易发区,主要分布在偏僻乡村,人口稀少,人类工程活动弱,地质环境条件相对较好,地质灾害零散分布,总面积760.8km2,占全县面积的49.7%。

4.地质灾害非易发区

该区包括县境西界财神梁深山无人区,区内人类活动微弱,植被茂密,地质环境条件好,地质灾害不发育;另外还包括山岔河、玉华川、官庄川、五里镇河、雷塬河河谷区,区内地势平坦开阔,两侧滑坡受滑距限制一般无法达到该范围,属地质灾害非易发区。该区总面积87.8km2,占全县面积的5.7%。

(二)地质灾害重点防治区

据全县地质灾害易发程度分区,综合考虑宜君县经济社会发展状况与城镇、工业园区、重要建设工程、旅游景区等人类工程活动密集区域,划分出重点防治区、一般防治区。

重点防治区面积605.3km2,占全县面积的39.5%。包括宜君县城、G210国道、包茂高速沿线两侧斜坡地带重点防治区(Ⅰ1)、黑牛窝至高楼瓜重点防治区(Ⅰ2)、玉华川流域两侧斜坡地带林家沟至彭村重点防治区(Ⅰ3)、山岔河流域两侧斜坡地带葛沟至阎庄至后安彭村重点防治区(Ⅰ4)、官庄川流域两侧斜坡地带黑家河至贺川重点防治区(Ⅰ5)、官庄川流域两侧斜坡地带将军山至党洼村重点防治区(Ⅰ6)、官庄川上游北村至下关庄重点防治区(Ⅰ7)、雷塬河流域两侧斜坡地带棋盘至前河至北河重点防治区(Ⅰ8)、云梦山区席子梁至南梁重点防治区(Ⅰ9)。

一般防治区为重点防治区以外的其他区域,总面积925.7km2,占全县面积的60.5%。区内东部塬区塬顶宽缓,地势平坦,其它区人口密度较小,人类工程经济活动较弱,地质环境条件较好,地质灾害不发育。

(三)地质灾害重点防治集镇

根据灾点数量、威胁人数及地质环境综合分析,重点防治城镇包括:宜阳街道办事处、彭镇、太安镇、哭泉镇、五里镇、云梦乡。这些城镇地质环境条件复杂,人口集中,且区内分布有重要的工程设施及旅游景点,相关政府部门要高度重视。

(四)地质灾害重点防治路段

重点防范地段主要是公路、铁路交通沿线。包括西(安)延(安)铁路宜君段,包茂高速(G65)、延西新高速(G65W)宜君段,201国道宜君段,县道宜白路雷塬段、五里镇段,县道西环路宜阳段,县道哭雷路棋盘镇段、哭泉镇段,宜马公路等。

公路、铁路部门做好重点防范地段地质灾害的防治工作,落实监测人及监测责任人,出现灾险情及时处置。

四、地质灾害防治工作部署

紧密结合全县地质灾害实际情况和经济社会发展水平,以确保在册隐患点受威胁群众安全,控制新增隐患点,减少在册隐患点数量,避免和减轻地质灾害造成的损失为主要工作目标,将“十三五”期间地质灾害防治主要工作归纳为调查评价、监测预警、避灾搬迁、工程治理、宣传培训、能力建设等六大方面。

(一)调查评价

1.重点城镇危重隐患点勘查评估

结合全省重点示范镇和旅游文化名镇,开展大型地质灾害隐患点和威胁城镇的危重隐患点勘查评估,分析地质灾害成因,划定危险区,为城镇发展规划提供地质环境基础资料,保障城镇发展建设远离地质灾害威胁。

2.地质灾害“三查”工作

建立健全“三查”工作制度,即每年开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查。每年汛期前,国土部门要积极组织技术人员对地质灾害隐患点、多发区和多发地段进行全面排查,确保每个隐患点防治工作到位。汛期对人口密集区、矿区和重点防范铁路、公路沿线开展针对性巡查,及时发现隐患,落实责任人和监测人,制定应急措施;汛后对地质灾害点进行核查,及时动态更新、完善隐患点数据信息,确保人民群众生命财产安全。

同时要加强区内石油、油页岩等资源开发过程中的巡查、检查力度,监督落实好开发前期地质灾害危险性评估中的监测防治责任,避免资源开发产生新的地质灾害隐患,保护好地质环境,维护人民群众生命财产安全。

3.地质灾害灾险情应急调查

加强地质灾害应急处置工作,灾险情发生后,立即启动应急预案,开展地质灾害应急调查工作,划定危险区,排查次生灾害及周边隐患,确保抢险救灾工作安全高效,灾害成因分析及时准确,责任划分清晰,为政府决策提供依据。各地质灾害应急调查单位应制定计划,开展不同类型、不同规模应急调查工作演练,不断提升应急调查能力和水平。同时,充分发挥平战结合体系支撑单位的地灾防治人员多、技术好、防治经验丰富、装备强等优势,既开展地灾应急调查处置,又进行地灾防治宣传培训。

(二)监测预警

全面建成以群测群防为基础,专业监测、气象预报预警相结合的地质灾害综合监测预警网络体系,确保受威胁群众生命财产安全。

1.群测群防体系

一是补充、完善隐患点各类数据,更新地质灾害隐患点监测责任人和监测人信息,保持群测群防数据全面准确;二是积极开展原有隐患点的核销与新增隐患点的调查认定工作;三是健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,提高群测群防员工作积极性,引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织,切实发挥群测群防体系在地质灾害防灾避险中的重要作用。

2.群测群防示范点建设

调查选取1处典型地质灾害隐患点开展群测群防示范点建设,对隐患点进行全天候实时监测,实现数据采集、上传分析和预警信息发布自动化,并为地质灾害气象预报预警研究提供基础数据。

3.地质灾害气象预报预警体系

健全县级突发性地质灾害气象预报预警体系。国土、气象、水务等相关部门应加强协作和信息共享,构建完善的信息网络平台和联动机制;健全地质灾害预报预警信息反馈修正机制,不断提高监测预报精度和准确率;健全预报预警信息发布机制,充分利用电视、广播、短信、电话等各类通讯传播方式,实现在汛期,特别是遭遇严重灾害性天气时,能够根据雨情、险情的变化,对重要地质灾害隐患点和重点区域进行快速评价、及时预警,切实保障人民群众生命和财产安全。

(三)避灾搬迁

避灾搬迁是全省移民(脱贫)搬迁的重要组成部分,各级政府高度重视,应抓住机遇,加大加快全县避灾搬迁工作力度。同时搬迁工程必须按照先进行隐患点调查核实、安置区选址评价,在编制实施方案的基础上,按轻重缓急、分步组织实施的工作程序开展。安置区选择与评价必须遵从“地质环境安全,水土资源保障,生活环境适宜”的原则。

结合《铜川市2016-2018年地质灾害点搬迁避险年度任务》及《铜川市地质灾害防治“十三五”规划》,综合考虑27处受地质灾害危害程度大、人口少、工程治理费用高的灾害点,并按照轻重缓急、突出重点的原则,适时进行调整。计划规划期内完成105户,378人的地灾搬迁任务。

(四)工程治理

继续推进“十二五”期间尚未完工的地质灾害治理工程。 “十三五”期间,争取中央或省级财政资金补助,对现有不宜搬迁的在册危重隐患,开展地质灾害综合治理工程,消除隐患,确保受威胁群众生命财产安全,改善地质环境。规划期内拟对8处地质灾害隐患点进行工程治理,经费预算1250万元(详见附表1)。

地质灾害隐患治理工程,应创新思路,多方位筹措资金,对在册隐患点和已搬迁隐患点,按照“谁治理、谁受益”原则,积极鼓励并加大社会资金投入,或进行土地复垦或进行开发再利用。

(五)宣传培训

1.科普宣传

各级政府及国土资源部门应加大地质灾害科普宣传力度,充分利用互联网、公益广告、宣传片、宣传展板、科普读物、宣传单、宣传折页、宣传册、宣传视频及地质灾害防治系列丛书等载体开展形式多样的防灾避险宣传。重点宣传对象为高、中易发区内的村镇干部、群众、工程建设单位及其参建人员。确保地质灾害易发区内常住人口和流动人员全部宣传到位,使其深刻了解本地区可能发生的地质灾害类型,及其造成的危害,提高自我防范意识,有效减轻地质灾害造成的损失。

2.知识培训

国土资源部门积极组织开展地质灾害防治知识培训,针对易发区内的地质灾害防治工作人员,定期开展地质灾害防治管理政策法规和防灾减灾业务技能培训,尤其是对一线防治工作人员和参与地质灾害防治工作的新人。针对村组干部及群测群防员,开展地质灾害识别和日常监测技能培训,确保基层地质灾害防治人员全面掌握“四应知”、“四应会”,防治工作“五到位”。每年至少组织开展一次县级规模的地质灾害防治知识培训。

3.避险演练

各级政府和国土资源部门全年要积极开展地质灾害应急预案演练、“防、抢、撤”避险演练、国土资源部门的应急响应联动演练等多种形式的地质灾害演练,切实提高受威胁群众防灾避险能力和各级政府应急指挥能力。每两年举行1次县级突发性地质灾害应急演练,“十三五”期间,所有在册隐患点应至少开展1次“防、抢、撤”避险演练。

(六)能力建设

1.地质灾害应急机构及专业队伍建设

按照国土资源部和《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作的决定的实施意见》、《陕西省突发地质灾害应急预案》要求,到2020年,成立宜君县地质灾害应急技术指导中心,作为地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构,承担在突发地质灾害应急调查、决策建议、教育培训、应急技术指导等工作。

2.地质灾害应急装备能力建设

政府和国土资源部门要加大资金投入应急装备建设,包括应急调查车、无人机、通讯设备、GPS、罗盘、照相机等专用设备,以保障完成各类地质灾害调查工作。同时,要为地质灾害应急人员配备全套户外装备,保障调查人员的人身安全。在每年地质灾害多发期(汛期)来临之前,准备好应急抢险物资,一旦发生地质灾害灾情或险情,则可立即调用,确保抢险工作顺利进行。

3.综合防治信息平台建设

充分发挥互联网在地质灾害防治工作中的优化和集成作用,将互联网的创新成果融于地质灾害防治工作领域中,提升地质灾害防治工作的科技创新力和推动力,为减灾防灾提供服务。依靠省市地质灾害综合防治信息平台,完成我县信息平台建设。该平台集地质灾害群测群防、应急值守、监测预警、工程治理、移民搬迁、宣传培训等信息为一体,同时连接群测群防、专业监测网络及气象、水务等专业网络,及时传递地质灾害现场的险情和各种地质现象及降雨气象资料、数据到各级应急指导中心,并能提供相关的地质环境背景资料和地质灾害危险性及灾情的评估分析。努力实现地质灾害综合防治规范化、信息化、高效化。

4.“平战结合”体系建设

积极完善“平战结合”体系。按照“对口到市、派驻到县”的原则,由地勘单位派出3名专业技术人员和配备一辆车,平时配合国土部门做好地质灾害巡查、排查、核查,宣传培训、演练等,协助巩固和建设地灾防治高标准“十有县”,战时(应急状态)承担地灾应急技术支撑,包括地灾应急调查、应急排查、灾害现场救援技术方案编制等。

5.高标准“十有县”建设

不断巩固地质灾害防治高标准“十有县”建设成果,以“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为主要建设内容,强化措施,落实责任和经费,不断提升地质灾害防治能力,牢牢“盯死”地灾隐患,时时守护生命安全。

五、经费概算及年度工作安排

(一)投资估算依据

1.《地质调查项目预算标准》(2010年试行);

2.《陕西省水利水电建筑工程概算定额》(2000年);

3.《工程勘察设计收费标准》(国家计委、建设部,2002年);

4.《陕西省“十三五”移民(脱贫)搬迁规划》;

5.《铜川市地质灾害隐患点群众搬迁避险方案(2016—2018)》。

没有预算标准参考的其他地质灾害防治项目,以“十二五”期间实际发生的地质灾害防治经费作为参考依据,或根据市场调查,进行经费估算。

(二)经费估算及投资构成

根据规划部署工作内容,经过估算,“十三五”期间,全县地质灾害防治共需经费约2296万元,其中调查评价经费125万元;监测预警经费121万元;避灾搬迁补助经费525万元;工程治理经费1250万元;宣传、演练经费50万元;能力建设经费225万元。按资金来源分为:中省财政补助1620.1万元,市级财政筹资257.5万元,县级财政筹资468.4万元(详见附表2)。

(三)年度经费安排

根据各工作部署安排和经费估算,年度经费安排如下:2016年防治经费749.2万元;2017年防治经费464.2万元;2018年防治经费614.2万元;2019年防治经费344.2万元;2020年防治经费124.2万元(详见附表3)。

六、保障措施

(一)加强组织领导,明确目标责任

县、乡(镇)、村组要层层建立强有力的领导机构,按照“属地管理、分级负责,政府是地质灾害防治责任主体”,县政府加强对地质灾害防治工作的领导,继续完善主要领导负责制和分级、分部门领导目标责任制,推进社会化减灾体系建设,组织有关部门采取措施,做好规划实施工作。国土资源部门要做好地质灾害防治的组织、协调、指导、监督;发改、财政、气象、水务、交通、住建、民政、扶贫、能源、安监、文旅、教育等部门和单位在做好本系统地质灾害防治工作的基础上,要密切配合,形成工作合力,共同防治地质灾害。县、乡(镇)人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,并作为   考核内容,层层签订责任状,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,确保规划任务的落实。要结合县、乡(镇)规划建设和国民经济2020年发展规划,将地质灾害防治工作纳入全县国民经济和社会发展的长远计划,常抓不懈,确保人民生命财产安全、社会稳定及国民经济可持续发展。

(二)积极筹措经费,落实防治任务

地质灾害防治资金加大县级财政投入,争取中央省级财政补助,市上给予适当补助。县人民政府要将本级地质灾害防治专项资金纳入年度财政预算并逐年增加,用于地质灾害防治管理、灾害险情监测、预报预警系统建设、突发性地质灾害调查处理、汛期值班补助及地质灾害点的治理工作,同时要探索制定优惠政策,鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。探索地质灾害保险制度,实行地质灾害防治工程融资优惠和鼓励性政策,逐步形成地质灾害防治资金投入的良性机制。

地质灾害防治专项资金使用,必须专款专用,不得挪作他用。财政和审计部门负责进行监督管理,以便使有限的资金,发挥最大作用。

(三)完善规章制度,加大执行力度

认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和陕西省人民政府《关于贯彻落实国务院加强地质灾害防治的决定的实施意见》《陕西省地质环境管理办法》以及相关的法律与法规,依法行政,加强监管,以法促管,以法促治。加强地质环境保护、地质灾害防治的依法管理。在上级政府的统一领导和监督下,县地质灾害防治主管部门要制定全县地质环境保护管理和地质灾害防治办法,严格按照有关法律、法规和条例开展各项管理和防治工作,着力改善地质环境,使地质环境保护管理和地质灾害防治工作走上法制化、规范化的轨道。

(四)依靠科技创新,提高防治能力

随着经济社会的快速发展,科技创新水平的不断提高,要重点加强地质灾害防治新理论、新技术和新方法研发与应用,增强地质灾害综合防治能力,提高地质灾害的综合勘察评价和监测预报水平,提升信息采集处理和防灾减灾应急处置能力。积极参与省内外及相关部门的地灾防治专题交流与合作,吸收引进先进的地质灾害防治理论和技术方法,及时将这些先进的成果应用于防灾减灾实践中。对难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点,各地区要加快开展工程治理,充分发挥专家和专业队伍建设,科学设计,精心施工,保证工程质量,提高资金使用效率。“十三五”期间,重点加强地质安全隐患识别探测技术、地质灾害成因机制与破坏模式分析和灾害风险判别等方面的研究,整合集成地质灾害信息平台、监测预警与应急处置集成和防治工程组合化技术。

(五)强化宣传演练,提升防灾意识

认真做好地质灾害防治基本知识的普及宣传工作。本规划期内,每年汛前,由县国土资源局组织开展一次地质灾害基本知识与防治常识宣传工作。同时,利用“地球日”“环境日”“防灾减灾日”“土地日”和“安全月”等活动时间,向全县群众宣传地质灾害防治知识,规划期内达到全县每个公民懂得一般性地质灾害防治工作常识,基本掌握滑坡、崩塌等常见突发性地质灾害的应急避险能力,提高全县人民地质灾害防灾减灾意识和防灾抗灾能力。

为了有效提高地质灾害防治管理人员与群测群防监测人员的业务素质,由县国土资源局分期分批组织各乡、(镇)分管地质灾害防治工作的领导和国土所人员,在规划期内每年举办一期培训班。培训内容以学习《地质灾害防治条例》为主线,结合全县地质、地貌特点及地质灾害发生、发展及演化规律,开展地质灾害防治基础知识、监测技术、监测方法、应急处置、预报预警及计算机操作与现代化信息处理等知识培训。同时,对处于地质灾害重点防治区的行政(自然)村居民,由县国土资源局分批安排上述知识的宣传教育,从而使更多的群众了解地质灾害,及时发现地质灾害和隐患,最大限度减少地质灾害对人民生命财产所造成的损失。

(六)实施严格的奖惩制度

县、乡(镇)人民政府要广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作,对成绩显著的单位和个人要给予表扬奖励。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

七、附则

本规划成果包括规划书、图件,规划图件与规划书具有同等法律效力。宜君县国土资源局是实施本规划的业务管理部门,负责本规划解释。本规划自引发之日起实施。

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