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宜君县脱贫攻坚指挥部 关于印发《宜君县统筹整合财政涉农资金实施方案》的通知(22号文件)

君脱贫指发〔2017〕22号

发布时间:2017-12-12 16:16 来源:宜君县政府门户网站 作者:财政局 编辑:财政局 浏览:
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各乡镇人民政府(综合服务中心),街道办事处,县科技工业园区管委会,县政府各工作部门、直属机构:

《宜君县统筹整合财政涉农资金实施方案》已经研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

目 录

一、编制依据.......................................5

二、总体思路和主要措施.............................5

(一)指导思想

(二)目标任务

(三)基本原则

(四)主要措施

三、整合项目实施区域和布局.........................8

(一)整合项目实施区域

(二)产业发展布局

(三)基础设施布局

四、建设内容.......................................9

(一)产业发展内容

(二)基础设施内容

五、资金投入概算...................................9

六、资金统筹整合规模及渠道........................10

(一)产业发展资金

(二)基础设施建设资金

七、财政资金补助标准..............................11

(一)产业发展类补助标准

(二)基础设施类补助标准

八、实施步骤......................................11

(一)严格精准

(二)严格计划

(三)严格要求

(四)公示公告

(五)按时实施

(六)资金管理

(七)资金拨付

(八)加强监督

九、保障措施......................................13

(一)加强组织领导

(二)建立沟通协调机制

(三)创新财政涉农资金使用机制

十、绩效目标......................................14

宜君县2017年统筹整合财政涉农资金实施方案

一、编制依据

为优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,确保打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办法〔2016〕84号)和铜川市人民政府办公室《关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(铜政办发〔2016〕64号)文件精神,集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,为全面开展全县统筹整合财政涉农资金工作顺利进行,现制定以下实施方案。

二、总体思路和主要措施

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,切实履行好上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,打赢精准脱贫攻坚战。

(二)目标任务

通过统筹整合财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以县为单元,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合财政涉农资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保实现基本消除绝对贫困现象的目标,与全省同步全面建成小康社会。

(三)基本原则

1、渠道不变,县级审批。按照中央、省市的政策规定,对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权完全下放到贫困县。根据实际情况自主确定具体项目、内容、时间、地点和次序,实行“目标、任务、资金、权责”四到县。对上级各渠道下达的涉农资金进行全面整合,打破归口管理界限。对县级安排的财政扶贫资金,一并纳入统筹整合使用范围。

2、统一规划,分级落实。以县为单元作为实施主体,根据全县脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金、确保资金安全规范使用的具体责任。在县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,县委县政府各部门、县直有关单位、各乡镇党委政府与所属村组,根据“三年脱贫实施方案”和“全县年度脱贫攻坚工作要点”以及各自职责分工,分口、分级落实各项具体责任。

3、精准发力,注重实效。各涉农资金主管部门和实施单位要把财政涉农扶贫资金整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

4、加强协调,强化责任。各涉农资金主管部门要加强工作协调,超越部门利益,站在全县脱贫攻坚大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

(四)主要措施

1、明确整合权限。我县属于涉农资金整合工作扶贫任务县,具有统筹整合使用财政涉农资金的自主权。县政府是整合资金统筹使用的责任主体,负责县级资金的使用、管理和项目实施,对纳入整合范围的项目资金具有项目审批权限。允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合范围内资金,可以根据具体项目的实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县级各有关部门和单位要加强与中省市业务管理部门的沟通对接,进一步修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰和阻碍资金统筹整合工作。

2、加强规划衔接。财政涉农扶贫整合资金的安排使用要与全县脱贫攻坚规划相对接,原则上实施的项目不能脱离规划,资金的使用不能超出规划。各乡镇(街道办)、县级各有关部门和单位,要按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。各部门和单位专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上按照脱贫攻坚规划优先实施。

3、发挥项目库作用。依据全县脱贫攻坚规划,强化县扶贫项目库建设,由县扶贫开发局牵头,各乡镇(街道办)、发展和改革局、农业局、林业局、水务局、交通局、住建局等相关部门负责,编制当年扶贫项目计划,经县脱贫攻坚指挥部会审后,下达各相关部门并完成扶贫项目库录入。入库项目包括产业扶贫和基础设施两类,项目内容需结合我县实际确定,内容包括项目名称、实施地点(具体到乡镇、村)、建设内容及规模、实施年度、扶持对象、投资额度、效益预测等八个方面内容。

4、倾斜脱贫攻坚。按照县政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,将脱贫攻坚规划作为资金分配的重要参考因素。当扶贫项目、资金安排与其他项目、资金安排发生冲突时,必须优先保障扶贫项目和资金。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域

2017年我县整合项目实施区域主要为彭镇、尧生、哭泉、棋盘、五里镇、太安、云梦乡和宜阳街道办等8个乡镇(街道办),通过实施基础设施和产业化项目,确保我县2017年贫困村及贫困人口如期脱贫。

(二)产业发展布局

我县产业发展布局按照立足现有产业基地,坚持宜农则农、宜养则养、宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游的原则。采取“公司+合作社+贫困户”模式,辐射带动8个乡镇(街道办)贫困村和贫困户发展产业。

(三)基础设施布局

我县基础设施布局坚持“一村一策”思路,对照贫困村退出标准,有的放矢。基础设施主要为生产路修复、巷道硬化、村庄亮化、农田灌溉、农村饮水等工程。重点布局于我县8乡镇(街道办)的贫困村和贫困人口。

四、建设内容

(一)产业发展内容

主要建设有机核桃示范园、苹果气调库、核桃经济林、蔬菜基地和财政现代农业苹果产业项目。对种植、养殖业进行政策及新技术培训;扶持发展核桃、苹果、玉米、中药材等种植业和养牛、养鸡,养羊、养猪等养殖业、“宜农股”旅游扶贫产业、“宜农股”生态扶贫产业、支持贫困村村集体经济建设等。通过各项产业扶持实现贫困户就近发展产业或就业,在增加收入的基础上不断提升贫困户的自我发展能力。

(二) 基础设施内容

基础设施建设内容为:排水渠,路灯,硬化生产路,新建配水管网,同时加快实施村级“一事一议”等项目建设。

五、资金投入概算

2017年我县脱贫攻坚总投入17126.70万元。按来源分:统筹整合财政涉农资金计划16838.20万元,社会投入288.50万元。按用途分:产业发展计划整合资金9995万元,其中财政资金投入9706.50万元,社会投入288.50万元(企业投入和群众自筹);基础设施项目整合资金7131.70万元,其中财政资金投入7131.70万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

(一) 产业发展资金

统筹整合2017年财政涉农资金9706.50万元用于产业发展。其中:中央财政资金5008.50万元,省级财政资金为2867万元,市级资金为1171万元,县级资金660万元。

中央财政资金5008.50万元,具体为:财政专项扶贫资金2813.50万元,农业综合开发1053万元,农业技术推广122万元,财政现代农业生产发展资金1000万元,旅游发展基金20万元。

省级财政资金2867万元,具体为:农业综合开发资金444万元,农业技术推广540.61万元,农机专项10万元,省级林业专项746万元,省级扶贫资金520万元,农业科技示范与推广606.39万元。

市级财政资金1171万元,具体为:财政专项扶贫资金850万元,农业综合开发资金83万元,美丽乡村建设资金238万元。

县级财政资金660万元,具体为:财政专项扶贫资金660万元。

(二) 基础设施建设资金

统筹整合2017年财政涉农资金用于基础设施建设7131.70万元,其中:中央财政资金3379.50万元,省级财政资金1614万元,市级财政资金110万元,县级财政资金2028.20万元。

中央财政资金3379.50万元,具体为:财政扶贫资金1274.50万元,水土保持项目资金977万元,农村综合改革资金1128万元。

省级财政资金1614万元,具体为:水土保持资金1614万元。

市级财政资金110万元,具体为:财政专项扶贫资金60万元、贫困村基础设施50万元。

县级财政资金基础设施资金2028.20万元。

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类补助标准

引进种母牛11000元/头,肉牛5000元—8000元/头,养鸡6元/只,养猪1000元/头,养羊800元/只,村集体经济50万元/村等。

(二)基础设施类补助标准

巷道35万元/千米,路灯4000元/盏,排水渠110元/米,治理水土流失30-50万元/平方千米,水土流失补偿96万元/平方千米等。

八、实施步骤

(一)严格精准

各乡镇(街道办)党委、政府,根据县脱贫攻坚指挥部办公室的要求,结合本乡镇实际,认真编制脱贫攻坚项目实施计划,确定具体项目、内容、时间、地点和次序,精准到村到户,并做到与全县总体规划和各部门专项规划的无缝对接,同时分年度提出帮扶到村到户的资金需求计划,在规定时间内报送县脱贫攻坚指挥部办公室审核。

(二)严格计划

县脱贫攻坚指挥部办公室根据各乡镇脱贫攻坚项目实施计划提出的帮扶到村到户资金需求计划,汇总编制全县重点扶贫项目和建设任务书,测算全县资金需求总计划和分年度资金需求计划,报县脱贫攻坚领导小组审核确定后,抄送县财政局。

(三)严格要求

县财政局根据审定后的全县扶贫资金需求总计划和年度资金需求计划,结合各级可统筹整合使用的具体资金范围,以2016年为基数,以点对点为目标,分年度、分部门、分项目、分资金类别提出详细的全县涉农资金统筹整合使用初步方案,按程序上报审批。

(四)公示公告

统筹整合使用财政涉农资金实施方案经批准后,及时在县政府门户网站、县广播电视台等媒体和实施扶贫项目的行政村公示,接受社会监督。公示无异议后,县财政局要及时下达资金计划。

(五)按时实施

各乡镇(街道办)、有关部门和单位在收到资金计划后10日内启动脱贫攻坚项目实施。

(六)资金管理

财政专项扶贫资金实行项目管理制和乡镇、街道办单位报账制,并按照国库集中支付要求拨付资金。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目,实行专人管理、专账核算、专款专用,严格执行资金管理规定,严禁挤占挪用。对建设类项目资金,按有关规定实行招投标制、合同管理制、项目法人制、工程监理制、项目验收制和工程审计制。

(七)资金拨付

县财政局按时间节点、项目进度和资金预算(计划)拨付资金。各乡镇、县直各部门和单位依据脱贫攻坚项目实施计划和进度,申请拨付使用资金。县扶贫开发局或项目资金主管部门要在5个工作日内对报账人(资金申请人)报送的申请单和报账资料审核完毕;县财政局要在接到报账申请单(资金申请单)和项目报账资料后5个工作日内,进行合规性审查,对符合规定的直接支付到项目合同实施方。

(八)加强监督

县审计局、财政局负责扶贫资金的日常管理和监督审计;县扶贫开发局与县发展和改革局等涉农资金整合主管部门负责做好扶贫具体实施项目的日常监督和检查,确保项目实施进度,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。

九、保障措施

(一)加强组织领导

认真贯彻落实党政一把手对扶贫开发工作负总责的责任制。各乡镇、有关部门和单位要认真履行实施精准扶贫攻坚的具体职责,做到上下联动、形成合力、共抓落实。健全完善扶贫资金制度化管理、规范化运行、有效化监管的工作机制,确保资金整合各项措施落到实处。

(二)建立沟通协调机制

在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,建立由各涉农资金整合主管部门全面参与的工作协调机制,定期或不定期召开会议交流情况,解决具体操作层面遇到的实际问题;统筹整合好各方面政策、资金和资源,强化对贫困村、贫困人口倾斜支持措施,确保责任到位、工作落实、任务完成、目标实现;要注意总结推广好的做法,积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向上级脱贫攻坚领导小组和有关部门报告,强化沟通协调,共同推进统筹整合工作。

(三)创新财政涉农资金使用机制

积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府购买服务、贷款贴息、“先建后补”、“以奖代补”、“民办公助”、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理,各级有关部门要加强指导、服务和监督。

十、绩效目标

专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行综合考评。县扶贫开发局、县发展和改革局、财政局等单位要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县脱贫攻坚领导小组名义通报,并纳入对各乡镇、县直各部门和单位的年度考评。对扶贫工作成效好、资金使用效益高的,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

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