《铜川市人民政府关于印发<加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法>（试行）的通知》解读

【主持人】：解读政策，助推追赶超越、高质量发展！

各位好，欢迎大家来到铜川市人民政府政策例行吹风会的现场。

我是主持人朱茜茜！

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，体育是文化旅游的延伸，文化旅游体育产业的融合发展是铜川实现高质量发展的必由之路。

近年来，铜川市按照“全域旅游，全景铜川”的建设思路，围绕做好景区建设大提升、“旅游+”大发展、文化体育大融合“三个篇章”，全面推动文化旅游体育产业集群发展，曾经的资源枯竭型城市，如今已经实现了生态保护和经济发展的比翼齐飞，铜川目前已成为了展示文化和旅游发展融合的热门打卡地。

本期市政府政策例行吹风会，我们将要为大家解读的政策就是《铜川市人民政府关于印发<加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法（试行）>的通知》（以下简称《奖补办法》）。

下面，我为大家介绍一下本场的三位解读嘉宾，他们是：市文化和旅游局局长董念文、市文化和旅游局二级调研员薛小平、市体育局副局长张辉。同时，欢迎来到现场的媒体朋友和公众代表朋友们。

【主持人】：首先，请董局长为我们介绍一下《奖补办法》出台的背景是怎么样的？

【董念文】：好，谢谢主持人。《奖补办法》的出台，是我市推动文化旅游体育产业集群发展的重大举措。背景主要有以下四点：

一是铜川转型发展的需要。转型发展是铜川的首要任务。铜川市建设六大产业集群和五大区域中心，文化旅游体育产业集群是六大产业集群之一，区域文化中心是五大区域中心之一，通过产业集群培育和区域中心建设，进一步推动铜川转型发展。比如说：每两年举办一次中国孙思邈中医药文化节，今年要举办第六届，用节日推动文化产业融合，推动中医药文化旅游体育等产业融合发展，进一步推动铜川转型发展。

二是铜川高质量发展的需要。习近平总书记来陕视察提出了“五项要求”和“五个扎实”，对于文化来讲，就是要深入挖掘文化资源，打造铜川文化符号。我们要做的工作有很多，比如说，推进铜川文化旅游融合，2023年铜川要承办第十届陕西省艺术节，对铜川来讲，承办艺术节将是一个文化的盛会，我们也将通过这个节日的举办，使铜川的文化更加彰显，从而达到“举办一次节会，繁荣一座城市”的目标。

三是铜川解放思想、深化改革的需要。实质上，这个《奖补办法》就是改革的一项具体政策和措施，活用改革的办法来解决文旅融合当中的问题，特别是用市场的办法来刺激市场，来刺激市场主体的培育和发展，来刺激文化旅游体育市场的繁荣，最为重要的是，现在的市场是流量为王，通过《奖补办法》来刺激流量，来引客入铜，实现铜川文化旅游体育产业快速健康发展。比如说：今年元旦小长假期间，铜川的冰雪旅游异常火爆，这其中就得益于《奖补办法》，也得益于市场办法来刺激市场，同时实现了我们的游客量和综合收入大幅度提升。

四是满足广大人民群众的需要。我们要坚持以人民为中心的发展思想，对于文化旅游体育产业的发展，铜川的老百姓特别关注，因为事关每一个人的切身利益，景城融合、产城融合，这些所有的发展变化都给老百姓带来切身的利益，从而提升老百姓对这座城市的幸福感，也提高对这座城市的自信力和自信心。

【主持人】：刚才董局长介绍的非常清楚。我市出台的《奖补办法》主要是针对文化旅游体育产业的融合发展，从四个方面进行奖补，那么，具体的财政补贴政策是什么样的？接下来，再请董局长为大家介绍一下。

【董念文】：这个《奖补办法》的核心就是真金白银，市财政每年安排文化旅游体育专项资金1亿元，重点用于支持文化旅游体育产业发展、业态培育、品牌建设等。我们希望这1亿元的资金会是酵母，也是催化剂，将刺激铜川文化旅游体育产业快速健康发展。

【主持人】：谢谢董局长详细的介绍。我也了解到，我市近年来对于支持文化旅游体育产业发展、扩大文化旅游体育消费都有很多的硬核措施，同时紧紧围绕文化旅游体育产业发展，从政策支持、硬件设施等方面给予了根本的支持，那么，此次《奖补办法》在推动文化旅游体育产业发展，针对土地、人才发展方面有什么具体的政策？请薛调研员为大家介绍一下。

【薛小平】：我市文化旅游体育产业取得了长足发展，建成了铜川体育馆、全民健身馆、铜川博物馆、铜川大剧院，工人文化宫，对推动文化旅游体育事业发展起到了积极作用，在实践中遇到的最大问题就是土地问题，所以，这次出台的政策对土地优惠方面提出了一些明确的优惠政策。优先保障文化旅游体育产业项目用地，对列入市级以上的文化旅游体育产业重点项目，特别是利用符合土地利用总体规划的荒山、废弃地开发文化旅游体育项目的，纳入国土空间规划，优先安排新增建设用地指标。其次是鼓励企业利用旧厂房等发展文化旅游体育项目，利用废弃厂房的，《奖补办法》规定每平方米奖补300元。还有就是扶持的政策，凡是列入市级以上重点文化旅游体育项目的，项目建设所在地确保基础设施的完善，具体来说，就是水、电、路、气要全部建设到位，建至项目用地红线处，这个是非常好的措施。

文化旅游体育产业的发展离不开人才,可以说人才是文化旅游体育事业发展的关键。这次《奖补办法》出台了人才方面的奖励政策,具体来说，就是对于在文化旅游体育产业领域的领军人物和优秀人才，对项目启动资金和成果转化资金可适当给予奖补；第二方面就是对在文化旅游体育发展中做出突出贡献的一些人才适当奖补；第三是鼓励职业院校把文化旅游体育设为专业，列入培训计划，培养专业人才,推动文化旅游体育事业发展；第四个方面是对列入国家级、省级、市级非物质文化遗产的代表性项目传承人给予适当奖励,同时对他们的文化传承给予鼓励和支持。

【主持人】：非常感谢薛调研员详细的解读。我也了解到，我市在加快推进文化旅游体育产业融合发展，着力打造文化旅游体育产业千亿集群，那么，我想问一下，在瞄准市场新需求，加大体育企业培育方面我市都做了哪些卓有成效的工作？请张局长为大家回答。

【张　辉】：进入新时代，瞄准新需求，打造新业态，我们（市体育局）紧紧抓住铜川市打造千亿文化旅游体育产业集群发展的大好机遇，积极做好市场培育工作，一是加强顶层设计，二是抓好各项企业政策的落地落实。积极参与制定了《加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法（试行）》等政策措施。成立了铜川体育文化发展有限责任公司，同时瞄准规上企业、紧抓大企业，成功培育了陕西喜业、陕西全立商贸文化有限公司等体育类规上企业，成功培育了星火截拳道连锁、陕西昌瑞达交通科工贸有限公司铜川分公司、陕西众友众鑫工程有限公司、照金文化商业管理有限公司等10多户有带动作用的商户，在带动就业创业，促进赛事经济，拉动大众消费，推进城市转型方面起到了积极的作用。

【主持人】：非常感谢张局长详细的解读。我们也看到，当下，文化旅游产业正在经历前所未有的深刻变革，从文旅供给端来看，资源为王让位于产品为王；从文旅消费端来看，游客需求从单一化转向个性化、多元化和细分化，此次《奖补办法》中，在重点业态发展方面有哪些支持和奖补的措施？请董局长为大家介绍一下。

【董念文】：在重点业态培养方面，我们主要是新业态的培养，主要有三个方面：

一是支持发展冰雪等旅游业态。响应冬奥会、白色经济的号召，发展冰雪旅游。另外一个方面就是“民宿+温泉”，形成“冰雪+民宿+温泉”为主要方向的新的铜川文化旅游业态，这个业态在元旦小长假表现非常有活力，也成为陕西冬季旅游的品牌，特别是陕西省文化和旅游厅与铜川市人民政府推出了铜川冰雪旅游季，收到非常好的效果。

二是支持民宿经济。对民宿的向往和住民宿已经成为整个旅游发展的方向，我们对培养民宿和发展民宿有一系列支持政策，特别是对于高端民宿、特色民宿给予一定补助，成立了铜川市民宿发展协会，民宿已成为旅游旺季吸引游客的亮点。

三是支持研学游。铜川大量的特色文化需要我们研究研发，把文化教育结合起来，从而形成研学的旅游精品线路。除了这三个方面以外，我们还有比如说陶瓷，体育运动活动等等，我在这里只点了一些方面，更为重要的是一定是供给侧改革，而供给侧改革瞄准的方向，是需求的新需要，比如说疫情出现之后，我们后期会围绕康养、安全、健身等，再培育和发展一些新的业态，从而用新的产品来培育新的市场，来形成铜川特有的品牌竞争力。

【主持人】：好，非常感谢董局长带来的有关铜川新业态如数家珍般的介绍。近年来，铜川市也在建设、改造一些运动场所，相继建成了全民健身馆、铜川体育馆，提升改造了城市运动公园等集休闲、娱乐、运动于一体的大众休闲场所，老百姓的获得感和幸福感进一步提升。也正是因为有了这样的硬件提升，也吸引了众多体育赛事，其中不乏一些品牌赛事，一方面拉动了体育消费，同时也刺激了铜川当地经济发展。接下来，请张局长为大家介绍一下，在这方面我们做了哪些工作？

【张　辉】：好的，我们一方面紧抓群众体育，另一方面瞄准竞技体育，吸引更多的人关注铜川、来到铜川，我们瞄准国际、国家和省级一系列顶尖精品赛事，积极引进到铜川，这方面的比赛非常之多，比如说引进了陕西省青少年羽毛球、篮球锦标赛，引进了2020年中国职工乒乓球总决赛联赛，引进2020年全国男子篮球锦标赛等，这一系列精品赛事，让更多的人来到了铜川，既享受了一场体育竞赛的精神盛宴，也拉动了体育、交通、商贸以及旅游融合发展，这一系列的消费圈、消费链正在加速形成之中。

【主持人】：刚刚几位领导都提到了一个词：品牌建设，那么，近些年来，我市在文化旅游方面，对于品牌建设，《奖补办法》有哪些具体政策呢？请薛调研员介绍一下。

【薛小平】：近十年来,在品牌建设上我们做了大量的工作,但是截至2020年上半年，创建成功4个4A级景区，应该说还是不尽人意。基于这种情况，出台了我们今天解读的《奖补办法》，对原来的奖励政策进行了调整，具体是：

一是支持景区提升品质。对新评定为国家5A、4A、3A级旅游景区，国家、省级旅游度假区的分别给予1000万元、500万元、100万元奖励。这个激励措施应该说发挥了很大作用，仅2020年，我们成功创建了2家4A级景区：金锁石林景区、陈炉景区。

二是支持文化旅游体育类特色小镇建设。发展全域旅游、建设全景铜川，一个很重要的方面就是旅游特色小镇这个品牌，《奖补办法》提出：对新评定为国家级和省级文化名镇、旅游特色名镇、历史文化名镇、体育特色小镇分别奖励200万元、100万元，对评为国家级、省级历史文化名村街区的分别给予100万元、50万元奖励。

三是支持旅游星级饭店发展。这几年我们酒店的发展方面取得了一些成效，特别是近几年新区有多个准五星、四星级酒店建成。在这方面也制定了一些激励政策，对新评定为三星级、四星级、五星级旅游饭店的分别给予30万元、50万元、100万元一次性奖励。对已评定星级的旅游饭店，通过改造提升，升级为五星级、四星级旅游饭店的分别给予100万元、50万元一次性奖励。

四是支持工业旅游和乡村旅游发展。近几年我市一直在推动乡村旅游发展，对新评定为国家级、省级工（农）业旅游示范区（村、点）的或入选全国、省级乡村旅游重点村名录的，分别给予20万元、10万元奖励。对新评定为市级乡村旅游示范村的给予5万元奖励。

五是支持企业研发文创产品。对参加由省级以上文化旅游体育部门组织的文创产品大赛，获国家级金、银、铜奖的文化旅游体育商品创意企业，一次性分别奖励10万元、8万元、5万元。对新研发的文创产品年销售额达到50万元（含50万元）以上的给予5万元奖励；年销售额达到100万元（含100万元）以上的给予10万元奖励。可以说，近几年铜川市特色旅游商品的研发走在了全国前列，据统计，有20项获得了国家金奖，主要是中国旅游特色商品大赛获得了金奖、银奖和铜奖，还包括中国陶瓷协会以及世界陶瓷联合会所颁发的一些奖项，前几年我们的奖项主要是以陶瓷为主，在全国产生了良好反响，近几年以康养为主，2020年照金的高山艾加热坐垫获得了国家金奖，药王山公司的药王枕获得了铜奖，在这些方面都取得了很大突破。

六是支持旅行社做大做强。对新获得“中国百强旅行社”和“陕西省百强旅行社”称号的分别给予100万元、50万元一次性奖励。优惠奖励的政策和措施比较多，我先介绍这些。

【主持人】：真是非常的诱人，非常感谢薛调研员的介绍。我们都知道，铜川地貌结构比较复杂，山、川、梁、峁、台塬、沟谷并存，因此拥有独特的资源,借助这些先天优势，体育部门致力于打造体育品牌，发展赛事经济，文化旅游体育融合发展的“乘数效应”逐渐凸显。有的赛事已经成为宣传展示铜川的新名片，铜川的对外影响力不断扩大。请张局长为大家介绍一下在这方面所做的工作？

【张　辉】：为了打造新名片，发展新业态，争取更多的游客来到铜川，我们紧紧抢抓铜川被评为“中国最美宜居宜业宜游城市”的大好机遇，根据铜川各地不同的资源禀赋，打好资源牌，打好主题牌，比如照金红色旅游牌、药王养生牌等，在照金举办了“红色照金杯半程马拉松”比赛，吸引了众多游客。举办了“红色照金杯陕西省高山滑雪锦标赛”“红色照金杯乒乓球比赛”“红色照金杯中国门球邀请赛”等系列赛事，目前这些赛事已经成为知名的常态化品牌赛事；在药王山，已经从2014年连续多年开展了“全国新年登高健身大会”陕西分会场的比赛；在印台区，就利用印台周陵科技园、王石凹煤矿工业遗址、陈炉环形地域地形的优势，举行了全国自行车山地挑战赛；根据王益交通优势，举行了黄环公路马拉松比赛，吸引了全国各地相应的体育爱好者来参加。众所周知，今年陕西省承办十四运，铜川市有两个项目，我们抢抓机遇，借助“我要上全运”主题，进行了一系列的“我要上全运系列赛事”，举办了铜川体育馆开馆仪式暨“我要上全运”铜川“陕建杯”篮球赛，2020年陕西省群众足球三级联赛铜川赛区比赛和“我要上全运”2020陕西省射击射箭年度锦标赛等有影响力的精品赛事活动，吸引参赛者来到铜川旅游消费，甚至拉动形成了一个体育消费链、消费圈，对于体育方面的企业培养，带动就业创业以及促进当地经济转型、城市转型都起到了非常好的作用。

【主持人】：感谢张局长。2020年我市体育事业取得了不俗的成绩。那么，在新的一年里，我们还要筹划那些重大体育赛事？

【张　辉】：新年新气象，在新的一年，我们除了要办好十四运成年男子组的篮球赛和残特奥会盲人跳绳两个项目的比赛。还将举办铜川市第十二届运动会，2021铜川红色照金半程马拉松赛，2021年铜川市国民体质达标测试赛，十四运成年男子篮球预赛等一系列重大赛事。届时也希望大家为我们铜川呐喊助威、加油打气！

【主持人】：如今的铜川，积极探索“文化+旅游+体育”发展模式，铜川的知名度、美誉度和影响力不断提升，铜川也走出了一条转型升级的发展新路。有网民就在市政府官方微信公众号平台——“铜川发布”上留言了：此次《奖补办法》中提到，每年的奖补资金重点用于支持文化旅游体育产业发展、业态培育、品牌建设，除此以外，还将用于宣传推介，那么宣传营销奖补措施具体有哪些呢？请董局长为我们介绍一下。

【董念文】：宣传营销是文化旅游部门推介景区、推进产业发展的本职工作。为了调动社会各方面的积极性，在以下两个方面给予一定的补助和补贴：一是鼓励走出去，也就是鼓励大家参与文化旅游体育的博览会，以及官方组织的一些展示展览活动，原则上我们是对活动摊位费给予补贴，一般情况下不超过摊位费的50%，额度上不超过五万元，宗旨在于鼓励大家走出去参与全国性的一些活动，提高铜川的知名度。另外一个方面就是通过在市域外设立广告牌宣传推介铜川，还有其他方式的宣传推介铜川，也将给予20%的补贴，这是政策规定的。当然了，今天我们在座的各位媒体朋友通过各种媒介也在宣传和推荐铜川，在这里除了表示真心的感谢之外，也希望大家能够参与到对铜川的宣传和推介之中，借大家之力来进一步推动铜川文化旅游体育事业的健康快速发展。

【主持人】：好的。非常感谢三位嘉宾的解读。下面我们将要进入本场的提问环节，媒体的朋友或是公众代表有问题，请举手示意。

【人民日报人民数字】：据我所知，我市引客入铜奖励实施细则即将出台，请对此作以介绍，谢谢。

【薛小平】：我们这次出台了《奖补办法》，对引客入铜提出了具体的奖励政策，为了使奖励政策尽快落地，我们正在制定《铜川引客入铜奖励实施细则》，政策也比较明晰，比如说，游览一个收费景区的，给予组团单位每人奖励10元；游览2个收费景区的，给予组团单位每人奖励20元；游览1个收费景区且住宿一晚的，奖励每人30元；游览2个收费景区且住宿一晚的，奖励每人40元；游览2个及以上收费景区且住宿2晚，奖励组团单位每人50元。给每位游客奖励最高可以达到50元。除此以外，还设立了“专机奖”“专列奖”，在“专机奖”里，给予每个人的奖励最高可以达到50元，而且和组团单位的奖项可以联合使用，也就是说对每一位游客最高的奖励可以达到100元，这是历年来我们奖励措施最好的一次，也是奖励额度最大的一次，我们也相信有这样优惠的政策，引客入铜一定会做得更好。

【主持人】：现场还有哪位有问题？请举手示意。

【中国青年网】：我想问一下，《奖补办法》的出台为铜川的文化旅游体育产业融合发展带来了广阔的空间，铜川市将如何把握这次机遇？今后，铜川市的文化旅游体育产业又将如何实现蝶变呢？谢谢。

【董念文】：蝶变，是一种重生，也是一种升华。

铜川文化旅游体育产业质的发展和质的变化，可以用三个点来回答：

第一个是寻找爆破点、引爆点。这也是我们文件出台的初衷和初心，我们正是想通过这个文件的出台来撬动铜川文化旅游产业的发展。面对疫情的新变化，面对市场的新需求，在“双循环”体制下，我们如何应对市场变化，应对市场需要，特别是应对康养、安全的新需求，是我们面临的新课题。通过这样的奖补办法，希望能寻找到铜川旅游的引爆点，这个引爆点找到后一定会实现以点带面、全面提升和突破。

第二个是打造网红点。网红、网红经济是文化旅游体育产业发展的不二选择，也是现实的路径选择，打造一个网红景点、打造一个网红城市，成为我们现下文化旅游产业发展的选择。铜川的网红景点、网红城市的打造需要大家一起努力，通过一点的引爆，来引发铜川众多的网红景点和网红现象出现，来推动铜川文化旅游产业的发展，统筹文化旅游产业的发展。我们刚才两次提到的冰雪旅游，也是我们希望打造的一个新的热点，一个新的网红打卡点。

第三个是培育增长点。发展文化旅游体育产业，刚才主持人多次讲到是一种产业融合，除了文化旅游体育产业融合之外，是一种大的融合平台，把中医药、农业、商业，甚至航天科技产业都融合到文化旅游产业中，从而实现文化旅游产业平台的搭建，为全市转型发展、追赶超越和高质量发展做出积极的应有的贡献。

【主持人】：好的，谢谢刚才两位媒体的记者的提问，同时感谢三位嘉宾的解读，也让我们对铜川文化旅游体育产业融合发展有了更加深入的了解。

今天，本期市政府政策例行吹风会到这里就结束了！如果您对本期解读的内容还有什么疑问，可以与市文化和旅游局联系；如果您对政策例行吹风会还有哪些好的建议，也可以通过铜川市政府官方微博、微信“铜川发布”来留言。感谢各位的参与！