2021年，在市委、市政府的坚强领导下，宜君县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进全面依法治县工作，统筹抓好法治政府建设，为推动宜君高质量发展提供有力法治保障。

一、主要工作完成情况

（一）加强全局谋划，法治政府建设统筹推进。进一步加强党对法治政府建设工作的集中统一领导，充分发挥县委依法治县委员会对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，确保党中央决策部署和省委、市委关于法治政府建设工作要求落到实处。一是严格落实法治政府建设工作报告制度。认真贯彻落实《陕西省法治政府建设与责任落实督察工作规定实施细则》，严格落实县政府部门向县委、县政府报告上一年度法治政府建设工作和县政府向县委、县人大常委会报告上一年度法治政府建设工作情况制度。县委坚持将法治政府建设工作作为重要政治任务，纳入年度目标责任考核重要内容，做到年初有计划、年中有检查、年末有考核，推进各项工作任务取得实效。二是积极履行推进法治建设第一责任人职责。将党政主要负责人履责情况列入年终述职内容，积极开展法治政府建设工作督查督办，全力推进工作落实。三是强化法治政府建设组织领导。制定印发了《法治宜君建设实施规划（2021-2025）》《宜君县法治社会建设实施方案（2021-2025）》《中共宜君县委全面依法治县委员会2021年工作要点》《宜君县2021年法治政府建设工作要点》，明确重点任务，绘制法治宜君建设、法治社会建设的“时间表”“施工图”，提出了推进法治宜君建设的具体举措，形成了横向到边，纵向到底的工作责任体系。

（二）规范执法行为，行政执法水平不断提高。一是加快行政执法规范化建设。以贯彻落实“三项制度”为重点，扎实推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作，积极组织开展全县行政执法“三项制度”评估工作，切实推动了各部门行政执法规范化建设。二是进一步规范行政执法行为。召开2021年全县行政执法案卷评查工作会，对全县行政执法部门的案卷制作情况进行了重点评查，共评查案卷28份。同时，不断加大对全县各级各部门落实依法治县及法治政府建设工作的督导检查力度，有力提升全县法治工作水平。三是扎实开展“双随机、一公开”监管工作。组织开展执法检查人员业务培训，通过陕西省“双随机、一公开”监管工作平台，对全县152户企业、31个农民专业合作社和498户个体工商户进行检查，进一步规范市场执法行为。

（三）加强立法与审查，行政决策水平有效提升。一是充分发挥基层立法联系点作用。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作，向市级申报推荐在宜阳街道办、县住建局、县文化旅游文物局、市生态环境局宜君分局设立了4个立法联络点，充分发挥基层立法联系点“接地气”“察民情”“聚民智”的作用，推动了民主法治建设持续深入发展。二是全面落实重大事项行政决策事前合法性审查制度。坚持重大行政决策事项，通过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序进行，为县委、县政府重大决议事项、招商引资、对外合作等方面提供了法治保障。三是积极做好政府法律顾问管理工作。充分发挥政府法律顾问的作用，积极参加行政复议、案件办理和文件、合同审查工作，对17件框架协议、合同、项目等出具了法律意见。四是全面实施规范性文件“三统一”制度。严格执行《陕西省行政规范性文件的制定和监督管理办法》和《铜川市行政规范性文件合法性审核实施细则》等文件要求，扎实细致开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件专项清理工作和开展涉及计划生育内容的行政规范性文件及相关政策性文件专项清理工作，及时清理废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件。

（四）严格规范标准，政务公开工作有序开展。一是明确各级政务公开目录。制定印发了《宜君县关于编制26个试点领域政务公开事项目录工作的通知》，有效指导全县各乡镇（街道）、综合服务中心编制完成“基层政务公开目录”“村（居）目录指引”。二是积极推进政务公开工作。在政府门户网站主动发布信息8397条，开展在线访谈活动9期，调查征集活动9期，进一步拓宽了政务公开渠道，增强公众参与度。办理“咨询投诉”等信件51件，以视频、图表等形式解读各类政策63条。三是建立信用信息公开制度。全年累计公示行政许可、行政处罚、“双随机”等信息2073条。不断加强政务服务平台建设，创新办事服务的工作方法，完成政务服务事项1751项，“最多跑一次”占比98%，全程网办率达82%。

（五）巩固“五乱”整治成效，生态环境质量持续好转。一是加强生态环境综合执法检查。制定印发了《2021年宜君县大气污染防治专项行动方案》，深入开展道路、建筑工地扬尘治理和餐饮服务单位油烟治理，深化砼混站提标改造专项行动。严厉查处车辆带泥上路、运输超载行为；大力开展散煤整治和煤质抽检，严厉打击非法运输、储存经营等行为；充分发挥网格化监管作用，开展秸秆禁烧专项巡查，为全县空气质量综合指数的提升提供有力保障。二是继续抓好土壤污染防治。切实加强土壤污染重点企业监管，落实隐患排查、自行监测制度。分类实施农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效。全县地膜回收率达到80%以上、秸秆综合利用率达90%。三是持续优化水质质量。紧紧围绕出境断面水质、饮用水水源地保护、入河排污口整治、地下水污染防治等工作，积极开展了水污染防治专项整治行动执法检查，全面摸清排污口、县城污水管网、涉水企业等现状，形成问题台账、厘清整改责任、印发整改通知，扎实推进整改落实。实施完成3个行政村污水处理设施及管网建设。截至目前，全县集中式饮用水水源地水质优良率稳定达标，出境考核断面地表水水质达到Ⅲ类标准以上。

（六）加强学习培训，法治思维能力全面增强。一是扎实开展普法宣传活动。坚持县委、县政府统筹安排部署，各级各部门立足自身职能，建立普法责任清单、学法责任清单，运用新媒体、新渠道的多维普法，以执法机关为主、各方参与的多元普法，集中力量、集中时间，高标准高质量推动我县法治宣传教育。二是常态化开展法律法规学习。全县各级党组织把学习习近平法治思想和宪法、民法典等作为重点学习内容，举办习近平法治思想专题培训班15期。不断完善县委理论学习中心组集体学法制度，制定了领导干部学法计划，县委理论学习中心组、政府常务会学法24次，3500余名公职人员通过了学法用法考试。县委常委班子带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力不断提升。三是全面提升依法行政能力。积极开展2021年度换发和申领行政执法证件工作，举办了行政执法人员培训考试，严格行政执法人员资质审核、培训提升、信息录入等执法证件办理程序，申领《陕西省行政执法证》138人，行政执法人员到期换证89人，行政执法人员有效期内信息变更人员49人。将具备行政执法主体资格的单位均纳入行政执法人员信息库，实行动态管理。

（七）全面深化改革，行政审批提速增效。按照“放管服”改革的总体要求，推进政府职能转变。一是深化相对集中行政许可权改革。继续优化审批服务事项流程，开展“商事集成注册”“一业一证”“一企一证”“证照联办”等改革。加强与业务主管部门协调联动，出台审管联动管理办法，进一步明确行政审批部门和业务主管部门责任，推动审批、监管流程闭环管理。二是推进政务服务事项标准化建设。按照省、市要求在规定时间节点内，在“陕西省政务服务事项中控管理平台”内完成政务事项指南填报工作，在平台中承接我县事项目录数1309项，完成率100%。三是梳理权责清单。根据法律法规立、改、废、释和机构改革、部门协调、职责划转等，依法整理县级相关部门政务服务事项。开展权责清单梳理工作，共计梳理出6025项，编制并公布实施《乡镇权责清单》及《县级权责清单》，进一步明确各乡镇各部门的权利和责任，制定清单管理制度，并根据中央和省市清单变化及时对县、乡清单进行动态调整。

    （八）整合多方职责，矛盾纠纷依法预防化解。一是积极开展行政复议工作。坚持推进行政复议规范化建设，全面履行行政复议职责，充分利用法律宣传、培训、网络等途径向行政机关和人民群众宣传行政复议相关法律法规，告知相对人应有的复议权利，确保法定期限内有效化解行政纠纷，最大限度保护人民群众的合法权益，全年依法办理行政复议案件1件。二是积极推动行政机关负责人出庭应诉制度落实。办理行政应诉案件1件，已审结1件，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推广“群众说事、法官说法”经验 ，畅通和规范群众诉求渠道。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，扩大专职人民调解员覆盖范围，建立了“社区+物业+调解员”新模式，形成了“人民调解+县域治理”新经验。2021年我县再次获得全国综治最高奖“长安杯”，成为陕西省唯一蝉联“长安杯”的区县。

    （九）优化提升营商环境，政府职能转变措施得力。一是全力推进“减证便民”行动。在企业和群众申请办理的行政许可、行政确认、行政给付等行政事项过程中，全面推进证明事项告知承诺制，印发了《贯彻落实省政府办公厅关于全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《关于制定证明事项告知承诺清单有关事项的通知》，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。二是严防以备案之名行审批之实。印发了《关于梳理公布行政备案事项的通知》，对各相关单位行政备案事项进行严格审核，并通过县政府网站公布我县行政备案事项清单66项。三是全面梳理强制登报公告事项。组织清理法律、法规、规章和国务院决定中的各类强制登报公告事项，并通过县政府网站公布全县现行有效的强制登报公告事项3项，保留3项，调整为网上免费公告事项1项。四是深化便民利民举措。深入贯彻落实《陕西省优化营商环境工作条例》，持续推进“五大专项”及“十大行动”落实，全面推行“一窗受理、一站式服务”和行政审批服务电子政务“一码通”，实现企业印章刻制政府买单；积极开展“互联网+”“多证合一”服务模式，重点企业推行“一企一策”“一对一”“点对点”帮扶等服务措施。2021年全县新注册市场主体1426户；办理不动产登记2052宗；提供延时服务80余次，预约服务20余次，上门服务1000余次，平均办理时间1.5个工作日。制定印发了《宜君县落实<陕西省优化营商环境条例>分工方案》，努力打造“三有四化”和“五最”营商环境。

（十）精心安排部署，行政复议改革任务落地落实。一是明确任务。制定印发了《宜君县行政复议体制改革实施方案》，明确改革的主要内容和要求，通过对各执法单位开展实地调研，有序推进行政复议体制改革各项任务。二是强化措施。把行政复议体制改革列入年度法治政府建设工作要点，加强协作联动，对全县行政复议工作深入开展调查研究，做到摸清家底，找准问题，科学合理确定工作方案。落实改革目标，坚持“权责相符、因事定人、人事相宜”的原则，不折不扣将改革举措落实到位。三是督促落实。积极协调，不断健全配套工作制度、完善行政复议办案设备，推进行政复议规范化建设，强化政策支持。

二、存在的主要问题

    2021年，我县法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但与上级要求和人民群众的期盼仍有一些差距。主要表现在：领导干部法治思维有待进一步增强；法治队伍专业素养还需提升；部分单位对开展法治政府建设工作主动性还不够，工作开展不平衡。

三、下一步工作计划

在今后工作中，我县将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，聚焦目标任务、细化工作措施，不断加强对法治政府建设工作的领导，全面推进法治政府建设，努力建设更高水平的法治宜君。

    （一）聚焦“三项制度”，推进行政执法规范化。严格“双随机一公开”监管、巩固提升“三项制度”成效，创新行政执法方式，落实行政执法责任，扎实推进行政执法监督工作，严格规范行政执法行为，完善行政执法监督各项工作制度，不断拓宽监督渠道，做到敢于监督、善于监督、有效监督，促进严格规范公正文明执法。

    （二）聚焦培训教育，提高执法人员能力水平。吸纳和培养专业执法人才队伍，继续加大对行政执法人员法律知识培训，学会用法治思维和法治方式防范重大风险、化解社会矛盾，维护社会稳定。

    （三）聚焦能力建设，发挥行政复议监督作用。结合《宜君县行政复议体制改革实施方案》，加强对行政复议的宣传，畅通行政复议渠道，认真开展行政复议工作，及时处置行政违法行为，保障人民群众对行政复议工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

    （四）聚焦示范创建，全面深化法治政府建设。积极开展法治政府示范创建活动。推动政府依法行政、依法决策，将法治思维贯穿政府日常工作全过程，全面推进法治政府建设，争创“2022年全省法治政府建设示范县”。