铜川市宜君县国土资源局2016年部门预算公开编制说明

一、部门主要职责

(1)贯彻执行土地、矿产资源、地质环境管理的法律、法规和规章；研究拟定管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的规定、办法；组织实施全县土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范；负债有关行政处罚的听证。

（2）组织编制和实施全县国土规划、土地利用整体规划和国土资源其他专项规划。

（3）监督检查全县国土资源法律法规及规划执行情况。

（4）拟定全县耕地保护与鼓励耕地开发、土地整理复垦政策、措施，组织实施土地用途管制和基本农田保护。

（5）拟定全县低级管理办法并组织实施；组织土地资源和地籍调查、土地统计和动态监测。

（6）承担全县国家重点建设项目用地的统一征地管理工作。

（7）承担全县矿产资源储量管理工作。

（8）拟定全县地质环境保护、地质灾害防治管理办法并组织实施。

（9）承办县政府及市国土资源局交办的其他工作

二、2016年部门主要工作任务及目标

（一）狠抓资源保护工作。

切实做好耕地保护。落实最严格的耕地保护制度和共同责任机制，县政府与各乡镇政府签订《耕地和基本农田保护目标责任状》，各乡镇将耕地和基本农田保护责任落实到村组、落实到农户，层层签订耕地和基本农田保护责任书。进一步完善耕地和基本农田保护软、硬件建设，建立了耕地保有量和基本农田保护台帐，设立和更新基本农田保护标志牌12个，完成了永久基本农田划定工作，迎接了市人大、县政协对我县耕地保护的视察，完善了乡级耕地保护考核机制，并进行了认真检查考核。全县耕地保有量55.49万亩，基本农田保护面积35.73万亩，超额完成了市政府下达我县耕地保有量54.5万亩，基本农田保护面积35万亩的任务。

全力推进土地整治工作。大力实施完成补充耕地6266亩。太安镇南塔村矿废弃地复垦利用项目，通过省国土资源厅评审。完成高标准基本农田建设面积1.75万亩，占1.2万亩目标任务的145.8%。2014年新开工的总投资931.5万元，建设规模9315亩的“宜君县城关镇南塔等3个村高标准基本农田项目”和建设规模4563亩，总投资456.3万元的“宜君县彭镇湫沟村等5个村高标准基本农田项目”，已完成基本农田整治1100亩，新修生产桥2座，新修生产道路15公里。彭镇等4个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目建设进展顺利。西村乡白沟村、云梦乡桐塬村的拆旧区土地复垦工程已全部完成，云梦乡梁塬村、彭镇后安村、尧生镇王尧科村的拆旧区土地复垦工程已完成设计量的50%以上。全年固定资产投资等任务超额完成。完成固定资产投资5177万元，占全年5000万元目标任务的103.5%。争取项目资金3188万元，占3000万元任务的106.3%。完成油页岩项目招商引资1600万元，占任务1500万元的106.7%。完成项目文书7个,占任务的140%。

（二）全力保障经济发展。

积极主动服务，全力保障重点建设项目、招商引资项目、民生项目的用地需求。全年共上报了2014年度第一、二批次，黄延高速公路（宜君段）、铜黄高速公路、国华风电场工程、移民搬迁项目、农村村民建房用地等7个批次报批工作，用地面积1086.25亩，已经省、市审批项目用地210.51亩。共办理临时用地4宗，面积147.63亩。项目用地预审审查合格率达100%,土地规划审查率达100%，未出现违反土地利用总体规划和国家产业政策的行为。严格规范土地市场，全面实行建设用地使用权网上公开交易。全年以划拨方式供地2宗，面积3710.09亩；挂牌出让土地6宗，面积189.76亩，收缴土地出让价款3445万元。新增建设用地中工业和经营性用地供应招拍挂率达100%。加强土地利用全程监管，共及时录入土地市场动态监测与监管系统划拨土地2宗、出让土地6宗；连续三年（不含当年）建设用地供应率达到89.91 %。严格执行新的用地标准，从严控制用地规模，完成了上级下达的工业用地容积率、单位建设用地工业增加值和单位GDP建设用地下降率目标任务。积极探索土地收储新路子，采取有效措施，向存量要土地，全年供应存量土地3892.14亩。

大力推进土地征收，完成了彭镇科技工业园区280亩土地征收。开展了征地统一年产值标准和征地区片综合地价更新工作，完成了数据核算、区域平衡，更新成果通过了专家论证和听证，已上报省厅待全省平衡后进行建库。

（三）规范矿产资源利用秩序。

认真开展采矿许可证年检工作，年检率100%，实地检率100%，年检合格率100%，收缴矿产资源补偿费162.1万元,采矿权使用费0.4万元。按照《探矿权采矿权招拍挂出让管理办法》，组织开展采矿权挂牌出让6个，出让砖瓦粘土41万立方米，建筑用砂岩15万吨，收取采矿权价款5.145万元。加强动态储量监管工作，督促境内矿山完成动态监测台账的编制，同时聘请了资质单位对复工复产正式生产煤矿进行了井下实测，确保了复工复产企业的顺利验收。积极做好石油、油页岩资源勘探开发项目的服务保障工作，石油勘探今年完成布井201口，累计布井462口，油页岩开发项目主体工程已完工，设备安装已基本结束，预计明年8月份投产。

严厉打击非法开采露头煤，采用定期与不定期检查巡查，加强夜间与节假日突击检查巡查，对非法开采露头煤重点区域进行检查巡查，先后4次动用机械集中填埋，共填坑口4处，没收非法采矿设备7台（辆）。同时，创新管理，与公安部门联合执法，在私挖坑口处设立警示壁，有效地遏制了偷挖乱采的势头。结合安全生产“三化”建设和开展“六打六治”工作，坚持动态巡查，日常监管，严厉打击无证勘查开采和超层越界开采等违法行动，与安监局联合执法，对煤矿与非煤矿山的安全进行不间断的检查排查，确保了全县矿产资源领域安全生产。

（四）加强地质灾害防治工作。

健全完善了突发性地质灾害群测群防、监测预警制度，制定印发了《宜君县突发性地质灾害应急预案》、《“防、抢、撤”实施方案》、《宜君县2014年地质灾害防治方案》，组建了强有力的地灾应急抢险队伍，建立了应急物资储备库、落实监测人46人，监测责任人45人，发放地质灾害工作明白卡46份，防灾避险明白卡340份。通过强化动态巡查，及时排查处置险情80余起，实现了全年全县无一例地质灾害发生。组织开展了较大规模的宣传活动，邀请专家对乡镇和县级地灾防治相关人员开展业务知识培训，提高了干部群众防治地质灾害的能力和水平。创建地质灾害防治高标准“十有县”，通过省厅验收，成为全市第一个达到地质灾害防治高标准“十有县”的区县。完成了全县地质灾害1:5万详细调查工作，并通过了省厅验收。共举行地质灾害应急演练9次，参演群众达到996人。完成地质灾害搬迁94户372人，投入搬迁资金410.4万元。申报入库了5个地质灾害治理项目，拟争取治理项目资金1800万元，争取了地质灾害治理项目1个，治理资金300万元。收储7家矿山企业环境治理保证金6.05万元，保证金存储率达100%。依据全县地质灾害1:5万详细调查工作成果，及时更新了地质灾害防治数据库，取消了因搬迁消除灾害隐患的哭泉麻庄和庙台灾害点。完成了南塔芋园仁字沟矿区地质环境治理区项目建设各项任务，项目已通过市局初验，等待省厅野外始验。冯家洼矿区地质环境综合治理区项目、沟门矿区地质环境综合治理区项目和太安镇房坬梁塌陷项目，勘查设计及初步预算已经完成，省厅组织专家进行了现场踏勘，正等待省厅组织评审。

（五）推进依法行政工作。

落实“六五”普法规划和年度计划，投入8万余元印制宣传品，利用“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日等重要节日，通过散发宣传资料、现场咨询、法律讲解等方式，向广大干部群众广泛宣传了保护耕地、依法依规用地的重要性和政策法规规定。《铜川日报》刊发了县委副书记、县长曹全虎同志题为《贯彻依法治国方略，管好用好土地资源》的文章。印发了《宜君县国土资源局关于在全县推行国土资源执法监察网格化管理责任划分实施方案》，建立三级巡查网络，切实加大了国土资源违法违规行为的预防、发现、纠正、查处力度，局本级动态巡查达55次，发现国土资源违法行为10起，卫片检查发现2起，制止违法行为7起，立案查处5起，收回罚款71.56万元，申请县法院执行2起，在《铜川日报》上公开通报违法用地案件1起，案件查处率达100%。2013年度土地卫片执法检查下发总图斑175个，面积4711.69亩，耕地2809.96亩。违法用地面积与新增建设用地比率为3.7%；违法用地耕地的面积与新增建设用地耕地面积比率为2.7%。结合国家审计国土工作，认真做好了清查整改。进一步规范行政执法行为，建立了责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，并完善相应的考核、监督、奖惩制度，使行政执法工作程序化，执法文书规范化，执法过错责任追究制度化，执法人员做到了持证上岗，行为规范，全年未发生一起行政诉讼案件。严格落实信访分工负责制和信访问题限时办结制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真做好12336举报电话的接听处理和来信来访接待工作。共处理群众来信来访9件，信访受理率、办结率均达到100%。没有发生赴京上访和集体上访问题，也没有发生复议和行政事件。

（六）大力夯实基础业务工作。

积极开展土地确权登记发证工作，全年进行国有土地确权登记46宗，发证36宗；村民宅基地确权登记发证265宗，累计发证率94.1%；集体建设用地使用权累计发证136宗，发证率90.06%。抵押登记1宗，抵押面积2468.17平方米，抵押金额58.86万元。积极开展了2013年度土地变更调查工作，对全县135个监测图斑，涉及监测面积3746.8亩，进行了全面细致的外业核实和现场照片的拍摄工作，及时收集整理上报了各种举证材料。在西村乡10个村48个村民小组开展了农村地籍调查试点工作，共调查登记2194宗，其中：集体建筑27宗。认真开展了耕地后备资源调查评价工作，全面完成了外业调查与数据分析评价工作。

三、部门预算单位基本情况

国土局科级建制，行政（全额）单位，经费管理方式为财政全额预算，固定资产185.29万元，领导职数4名，其中：局长1名、副局长2名、总工程师1名。下设6个二级单位（分别是宜君县国土资源发展中心、宜君县滑坡工作办公室、宜君县国土资源信息中心、宜君县统一征地办公室、宜君县不动产登记中心、宜君县国土资源执法监察大队）。现有人员48人（局机关8人，下属40人）。

四、部门预算收支说明

（一）部门总体收支情况。

2016年总收入为420.93万元，其中一般预算财政拨款收入为420.93万元。

2016年总支出情况为420.93万元，其中基本支出400.26万元，包括工资福利支出281.82万元，对个人和家庭补助支出105.96万元，商品和服务支出12.48万元；项目支出20.67万元，其中商品服务支出20.67万元。

（二）部门财政拨款项目收支情况。

1、一般行政管理事务420.93万元，是指履行国土资源工作所需工作经费。