宜君县哭泉镇土地利用总体规划 （2006-2020年） 调整完善

为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展，在实施本轮土地利用总体规划的基础上，按照“总体稳定、局部微调”的原则，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保耕地和基本农田总体稳定、质量有提高；适当调整建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。依据《中华人民共和国土地管理法》、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》、国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》和《宜君县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》，哭泉镇人民政府结合本镇实际情况组织编制了《宜君县哭泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》。

（一）落实《宜君县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》中下达的规划任务，确定规划目标；

（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（三）安排各类建设用地，落实重点建设项目；

（四）安排生态建设和环境保护用地；

（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；

（六）划定建设用地空间管制区，明确管制细则；

（七）制定规划实施的保障措施。

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28，中华人民共和国主席令第28号）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998.12.27，国务院令第256号）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28，中华人民共和国主席令第74号）；

4、《基本农田保护条例》（1998.12.27，国务院令第257号）；

5、《节约集约利用土地规定》（2014.3.27，国土资源部令第61号）；

6、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告，第17号）。

（二）政策文件

1、《国务院关于促进节约集约利用土地的通知》（国发〔2008〕3号）；

2、《土地利用总体规划管理办法》（2017.5.8，国土资源部令第72号）；

3、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

4、《国土资源部关于印发<全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案>的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

5、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

6、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

7、《陕西省节约集约用地实施细则（试行）》（陕国土资发〔2014〕56号）；

8、《陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（陕国土资发〔2015〕13号）；

9、《陕西省国土资源厅 陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》（陕国土资发〔2016〕44号）；

10、《关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知》（陕国土资发〔2016〕46号）。

（三）技术标准

1、国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（土地管理行业标准TD/T 1025-2010）；

2、国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（土地管理行业标准TD/T 1022-2009）；

3、国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（土地管理行业标准TD/T 1026-2010）；

4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。

（四）相关规划

1、《宜君县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》；

2、《宜君县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

3、《宜君县土地整治规划（2011-2020年）》；

4、《宜君县“十三五”移民（脱贫）搬迁安置规划》；

5、 宜君县城建、交通、水利、农业、林业、环保等部门与行业发展规划；

6、《宜君县城关镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；

7、《宜君县太安镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；

8、《宜君县云梦乡土地利用总体规划（2006-2020年）》；

9、《宜君县哭泉乡土地利用总体规划（2006-2020年）》。

（五）相关资料

1、宜君县2014年土地利用变更调查成果；

2、宜君县2014年耕地后备资源调查成果；

3、宜君县2014年耕地质量等别更新评价成果；

4、宜君县2015年统计年鉴；

5、宜君县2017年城镇周边永久基本农田举证划定成果及全域永久基本农田划定成果。

规划范围与哭泉镇最新行政区管辖范围一致，包括淌泥河村、马前尧村、上村、塔庄村、皇姑庄村、杨坪村、寨里坡村、料石坡村、马武村、麻庄村、哭泉村、苍坊坪村、花庄村、金牛村、南塔村、金盆村共16个行政村，土地总面积140.05平方公里。

规划基期年：2005年；

规划调整基准：2014年；

规划目标年：2020年；

规划期限：2006-2020年。

一、地理位置

哭泉镇位于宜君县域南部，东临棋盘镇，西邻太安镇，南邻云梦乡。地理坐标介于东经109°01′57″-109°08′46″，北纬35°13′49″-35°20′55″之间。全镇土地面积14004.89公顷，占宜君县土地总面积的9.26%，镇政府驻地哭泉村。

二、行政区划调整

根据中共宜君县委办公室和中共铜川市委民政局、铜川市机构编制委员会办公室《关于宜君县人民政府镇村改革实施方案的批复》（铜民发〔2014〕169号）文件精神，经县委、县政府研究决定：撤销哭泉乡，将太安镇的金牛村、云梦乡的苍坊坪村、花庄村、城关镇的南塔、金盆村划归哭泉乡，设立哭泉镇。调整后哭泉镇下辖皇姑庄村、苍坊坪村、花庄村、金牛村、南塔村、金盆村等共16个行政村。

三、自然条件

境内梁、峁、沟、壑纵横交错，构成了复杂神奇的地形地貌，平均海拔1400米左右，植被较好，森林覆盖率高，年平均气温8℃，年均降雨量750毫米以上，年均无霜期150天左右，年均日照2412.2小时，属于北暖温带温凉半湿润大陆性季风气候。

四、社会经济概况

2014年，全镇共有649户，6950人，以林果业、核桃为主，畜牧业发达，粮食生产和和药材种植是本镇的支撑产业。完成农业总产值1513万元，2014年农民人均纯收入8942元。

五、文化特色

哭泉因秦时孟姜女传说而得名，域内自然环境优美，空气新鲜，气候湿润，无污染，小气候明显，210国道穿境而过，交通便捷，是盛夏最为理想的休闲避暑之地。可开发的旅游景点有姜女泪泉、马刨泉、一锨土、皇姑洞及“渭北第一山”庙山，其历史悠久、开发潜力大、市场前景看好。

2014年全镇土地总面积14004.89公顷，其中农用地13636.77公顷、建设用地278.55公顷、其他土地89.57公顷，分别占土地总面积的97.37%、1.99%、0.64%。

一、农用地

耕地3503.87公顷、园地57.73公顷、林地9749.27公顷、牧草地62.71公顷、其他农用地263.19公顷，分别占农用地总面积的25.69%、0.42%、71.50%、0.46%、1.93%。

二、建设用地

城乡建设用地面积229.98公顷，占建设用地总面积的82.57%。其中城镇用地0.39公顷、农村居民点用地229.50公顷、采矿用地0.06公顷、其他独立建设用地0.03公顷，分别占城乡建设用地面积的0.17%、99.79%、0.03%、0.01%。

交通水利用地面积48.34公顷，占建设用地总面积的17.35%。其中交通运输用地占交通水利用地面积的100.00%。

其他建设用地面积0.23公顷，占建设用地总面积的0.08%。

三、其他土地

水域31.60公顷、自然保留地57.97公顷，分别占其他土地总面积的35.28%、64.72%。

一、土地利用率高，耕地后备资源不足

目前，全镇土地开发利用率为99.36%，适宜耕种的土地大多已开垦种植，能开发利用的耕地后备资源很少。未利用地面积89.57公顷，其中自然保留地57.97公顷，其余部分为水域，土地后备资源利用潜力较小。

二、林地面积大分布广，森林覆盖率高

哭泉镇林地面积9749.27公顷，森林覆盖率高达69.61%，镇内地貌复杂多样，光热丰富。温度适宜，雨量充沛，发展林业生产的条件有利。

一、土地资源供需矛盾突出

全镇耕地面积为3503.87公顷，土地利用率高达99.36%，耕地后备资源匮乏。随着城镇化、工业化进程的加快，建设用地需求将维持刚性增长，用地供需矛盾突出的状况将长期存在。同时，加强生态保护和建设，也需要占用一定量的用地空间。“三化”协调发展在用地空间上的矛盾越来越突出。

二、防治虫害，完善林业保护制度

随着“退耕还林”、“三北”等林业重点工程的实施及以苹果为主的干杂果经济林基地的建设，有害生物的种类逐渐增多，发生面积不断扩大，已成为林业生产和生态建设健康发展的主要制约因子。加强林地管理，坚持依法治林，完善林地保护的各项制度要求，提高人民的保护意识。

一、耕地保有量

调整完善前，到2020年全镇耕地保有量不低于1402.00公顷。调整完善后，耕地保有量不低于3336.68公顷，比调整前增加1934.68公顷。

二、基本农田保护目标

调整完善前，到2020年全镇基本农田保护面积不低于1351.00公顷。调整完善后，基本农田保护面积不低于1890.60公顷，比调整前增加488.60公顷。基本农田保护率为56.66%。

三、园地、林地、牧草地目标

调整完善前，到2020年全镇园地、林地、牧草地规模分别达到38.00公顷、6792.99公顷、41.00公顷。调整完善后，园地、林地、牧草地规模分别达到419.71公顷、9849.32公顷、62.95公顷，比调整前分别增加381.71公顷、增加3056.33公顷、增加21.95公顷。

四、建设用地控制目标

（一）建设用地总规模

调整完善前，到2020年全镇建设用地总规模控制在185.00公顷以内。调整完善后，建设用地总规模控制在297.12公顷以内，比调整前增加112.12公顷。

（二）城乡建设用地规模

调整完善前，到2020年全镇城乡建设用地规模控制在154.00公顷以内。调整完善后，城乡建设用地规模控制在243.88公顷以内，比调整前增加89.88公顷。

（三）城镇工矿用地规模

调整完善前，到2020年全镇城镇工矿用地规模控制在3.00公顷以内。调整完善后，城镇工矿用地规模控制在8.46公顷以内，比调整前增加5.46公顷。

第二节 增量指标

一、新增建设用地规模

调整完善前，到2020年新增建设用地规模控制在4.05公顷以内。调整完善后，新增建设用地规模控制在21.30公顷以内（其中2006-2014年已使用2.19公顷，2015-2020年新增建设用地规模控制在19.11公顷以内），比调整前增加17.25公顷。

二、新增建设占用农用地规模

调整完善前，到2020年新增建设占用农用地规模控制在4.05公顷以内。调整完善后，新增建设占用农用地规模控制在21.09公顷以内（其中2006-2014年已使用1.98公顷，2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在19.11公顷以内），比调整前增加17.04公顷。

三、新增建设占用耕地规模

调整完善前，到2020年新增建设占用耕地规模控制在4.05公顷以内。调整完善后，新增建设占用耕地规模控制在16.05公顷以内（其中2006-2014年已使用1.04公顷，2015-2020年新增建设占用耕地规模控制在15.01公顷以内），比调整前增加12.00公顷。

四、土地整治补充耕地义务量

调整完善前，到2020年土地整治补充耕地义务量不低于4.05公顷。调整完善后，土地整治补充耕地义务量不低于16.05公顷（其中2006-2014年土地整治补充耕地义务量为1.04公顷，2015-2020年土地整治补充耕地义务量不低于15.01公顷），比调整前增加12.00公顷。

五、土地整治补充耕地任务量

调整完善前，到2020年土地整治补充耕地任务量为42.00公顷。调整完善后，土地整治补充耕地任务量为43.46公顷（其中2006-2014年土地整治已补充耕地43.46公顷，2015-2020年未安排土地整治补充耕地任务量），比调整前增加1.46公顷。

第三节 效率指标

调整完善前，到2020年人均城镇工矿用地控制在98平方米以内，人均农村居民点用地控制在150平方米以内。调整完善后，人均城镇工矿用地控制在92平方米以内，人均农村居民点用地控制在155平方米以内。

2014年全镇农用地面积13636.77公顷，占土地总面积的比重为97.37%。到2020年调整为13618.49公顷，占土地总面积的比重为97.24%，调整后面积净减少18.28公顷。

一、耕地

2014年耕地面积为3503.87公顷，占农用地的比重为25.69%。到2020年面积调整为3437.74公顷，占农用地的比重为25.24%，调整后面积净减少66.13公顷。

二、园地

2014年园地面积为57.73公顷，占农用地的比重为0.42%。到2020年园地面积及占农用地的比重均未发生变化。

三、林地

2014年林地面积为9749.27公顷，占农用地的比重为71.50%。到2020年面积调整为9804.08公顷，占农用地的比重为72.00%，调整后面积净增加54.81公顷。

四、牧草地

2014年牧草地面积为62.71公顷，占农用地的比重为0.46%。到2020年牧草地面积及占农用地的比重均未发生变化。

五、其他农用地

2014年其他农用地面积为263.19公顷，占农用地的比重为1.93%。到2020年面积调整为256.23公顷，占农用地的比重为1.88%，调整后面积净减少6.96公顷。

2014年全镇建设用地面积为278.55公顷，占土地总面积的比重为1.99%。到2020年面积调整为297.10公顷，占土地总面积的比重为2.12%，调整后面积净增加18.55公顷。

一、城乡建设用地

2014年城乡建设用地面积为229.98公顷，占建设用地的比重为82.57%。到2020年面积调整为243.88公顷，占建设用地的比重为82.08%，调整后面积净增加13.90公顷。

（一）城镇用地

2014年城镇用地面积为0.39公顷，占城乡建设用地的比重为0.17%。到2020年面积调整为0.81公顷，占城乡建设用地的比重为0.33%，调整后面积净增加0.42公顷。

（二）农村居民点用地

2014年农村居民点用地面积为229.50公顷，占城乡建设用地的比重为99.79%。到2020年面积调整为242.38公顷，占城乡建设用地的比重为99.39%，调整后面积净增加12.88公顷。

（三）采矿用地

2014年采矿用地面积为0.06公顷，占城乡建设用地的比重为0.03%。到2020年面积未发生变化，占城乡建设用地的比重均为化0.02%。

（四）其他独立建设用地

2014年其他独立建设用地面积为0.03公顷，占城乡建设用地的比重为0.01%。到2020年面积调整为0.63公顷，占城乡建设用地的比重为0.26%，调整后面积净增加0.60公顷。

二、交通水利用地

2014年交通水利用地面积为48.34公顷，全部为交通运输用地，占建设用地的比重为17.35%。到2020年面积调整为51.42公顷，占建设用地的比重为17.31%，调整后面积净增加3.08公顷。

三、其他建设用地

2014年其他建设用地面积为0.23公顷，占建设用地的比重为0.08%。到2020年面积调整为1.80公顷，占建设用地的比重为0.61%，调整后面积净增加1.57公顷。

2014年全镇其他土地面积为89.57公顷，占土地总面积的比重为0.64%。到2020年面积调整为89.30公顷，占土地总面积的比重未发生变化，调整后面积净减少0.27公顷。

一、水域用地

2014年水域面积为31.60公顷，占其他土地的比重为35.28%。到2020年面积调整为31.33公顷，占其他土地的比重为35.08%，调整后面积净减少0.27公顷。

二、自然保留地

2014年自然保留地面积为57.97公顷，占其他土地的比重为64.72%。到2020年面积未发生变化，占其他土地的比重为64.92%。

哭泉镇土地利用结构调整表见附表1。

一、耕地布局优化

在保障和促进哭泉镇科学发展的战略指导下，优化全镇耕地布局，重点保护好优质耕地，合理核减耕地面积，全面提高耕地质量。主要对25度坡耕地进行核减，其中：农用地结构调整25度耕地退耕还林还草51.12公顷、新增占耕地15.01公顷。调整后哭泉镇实际落实耕地3437.74公顷，确保耕地保有量不低于县级规划下达的3336.68公顷，调整前后耕地平均质量等别未发生变化，为13.03等。主要布局在苍坊坪村、金牛村、寨里坡村等行政村。

二、基本农田布局优化

科学调整划定、合理核减基本农田，全面落实基本农田保护的各项任务，形成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。基本农田保护以稳定粮食生产能力为原则，以不低于县级下达的1890.60公顷为目标。规划期间，全镇基准年基本农田保护面积2531.29公顷，调出472.30公顷（其中：耕地调出467.83公顷、非耕地调出4.47公顷），调入76.75公顷，实际划定基本农田保护面积1893.88公顷。基本农田中耕地平均质量等别由国家13.04等提高为13.01等，较调整完善前质量有所提高。主要布局在寨里坡村、金牛村、南塔村等行政村。

哭泉镇将集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域划定为基本农田整备区，用于规划期间不易确定具体位置的国家、省、市、区级重点建设项目占用基本农田的补划，基本农田整备区划定面积为1.98公顷。

一、城乡建设用地布局优化

（一）城镇用地空间布局

哭泉镇在小城镇建设方面，按照县委、县政府“力争将哭泉建成全县南部最大移民、避灾安置区、一个规范管理的商贸市场、一个多功能的休闲健身区域、一个文化旅游区域”的重点镇建设要求，确立了“创绿色农业大镇，活商贸物流重镇，兴文化旅游名镇，造宜商宜居新镇”。2014年，全镇城镇用地0.39公顷，调整后2020年，全镇城镇用地0.81公顷，分布在哭泉村、金盆村，通过城镇用地增减自求平衡逐步对城镇用地进行整治。

（二）农村居民点用地布局

结合全镇农村居民点整治潜力，围绕美丽乡村建设和移民搬迁规划脱贫致富政策，充分利用闲置地和废弃地，不断提高土地利用的集约化水平，改善居住环境，降低人均用地标准，节约集约利用土地，推进社会主义新农村建设。通过农村居民点增减自求平衡逐步对农村居民点进行整治。调整后2020年全镇农村居民点面积为242.38公顷，主要布局在哭泉村、淌泥河村、麻庄村等行政村。

（三）工矿用地布局

规划期内，工矿用地尽量向交通较为发达、人口聚居集中、基础设施较齐全、原料来源具有明确优势的区域适当集中发展。调整后2020年，哭泉镇工矿用地0.69公顷，分布在哭泉村、皇姑庄村、上村、金牛村。

二、保障基础设施建设用地

加快基础设施建设，改善区域发展环境。保障重点项目用地需求，统筹安排交通、水利、电力能源、文化旅游、民生、工业项目用地。

（一）交通运输项目

交通运输项目主要有新建铁路西安至延安线建设项目（含工程移民安置）、210国道改扩线建设项目、S308宜君城关镇八里店至太安镇三级公路项目、县、乡级道路提升改造项目、宜君县地下综管廊建设项目，共5项，安排新增建设用地75.10公顷。

（二）水利设施项目

水利设施项目有河堤加固项目、各乡镇节水灌溉项目、小流域治理项目、铜川市漆沮河及重点支流综合治理项目等，共7项，安排新增建设用地28.58公顷。

（三）电力项目

电力能源项目主要有750KV高压输电线路项目、850KV高压输电线项目、陇彬-徐州±800千伏直流工程线路项目等，共12项，安排新增建设用地361.83公顷。

（四）文化旅游项目

文化旅游项目主要有宜君旅游小火车建设项目、铜川全域旅游丝路慧谷项目、游客接待服务中心建设项目及乡村旅游示范村基础设施建设项目等，共9项，安排新增建设用地26.66公顷。

（五）民生建设项目

社会民生项目主要有社区卫生服务中心业务综合楼建设项目、乡镇卫生计生院建设项目、基层医疗卫生设施建设项目等，共12项，安排新增建设用地27.17公顷。

（六）能源工业项目

能源项目主要有宜君境内油气资源勘探开发项目，安排新增建设用地18.29公顷。

（七）其他建设项目

其他项目主要有县乡村垃圾转运填埋处理项目、乡镇农贸市场建设项目、农村商业物流配送网点改扩建项目及净菜加工配送改扩建项目等，共18项，安排新增建设用地35.42公顷。

三、划定城镇开发边界

以土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，与“十三五”规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等相关规划充分衔接，根据资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价结果，避让基本农田红线和生态保护红线，通过“定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线性基础设施和自然地物确定城镇开发边界，基本做到城镇开发边界应与规划调整完善后土地利用总体规划的扩展边界一致。哭泉镇城镇开发边界范围面积345.37公顷，其中允许建设区262.54公顷，有条件建设区82.83公顷。

推进生态保护，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，实施天然林保护、退耕还林恢复工程，加快道路、镇区等重点区域绿化。规划到2020年，全镇林地面积达到9804.08公顷，牧草地面积达到62.71公顷。注重保护基础性生态用地，发挥建设用地管制生态效益。改善区域生态环境，构筑完善农田生态景观。加强农村环境保护，深入推进农村环境综合整治，有效改善农村环境面貌和人居条件，进一步增强生态系统的多样化。加大村庄环境卫生治理和村庄道路建设，塑造良好的城乡发展形态，将哭泉镇建设成一个社会经济可持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的乡镇。

为了进一步优化土地利用的结构与布局，有效、有序地控制土地利用及开发，提高土地利用规划的可操作性，科学地管好、用好土地，为依法实施用途管制和节约集约用地提供依据，根据哭泉镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、林业用地区和牧业用地区。

一、面积与布局

基本农田保护区面积为1986.31公顷，占全镇土地总面积的14.18%，其中基本农田保护面积为1893.88公顷，占基本农田保护区的95.35%，主要布局在寨里坡村、金牛村、南塔村及金盆村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；

（二）鼓励区内现有建设用地和其他零星农用地整理、复垦为耕地，规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不能扩大面积；

（三）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；

（四）禁止占用基本农田进行城乡镇和农村居民点建设。严禁在基本农田保护区擅自建砖瓦窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物以及排放污水等；

（五）禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。

一、面积与布局

一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。该区面积为1690.69公顷，占全镇土地总面积的12.07%，主要布局在苍坊坪村、淌泥河村、花庄村、金盆村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地用于耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（二）区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）区内耕地除改善生态环境和规划确需退耕还林外，不得擅自改变用途；

（四）完善区内农用地承包责任制，明确责、权、利，不得破坏、污染和荒芜区内土地；增加对区内土地的投入，促进其持续发展。

一、面积与布局

城镇建设用地区是指为城市、建制镇、工业集聚区等建设需要划定的土地用途区。该区面积为11.23公顷，占全镇土地总面积的0.08%，主要布局在南塔村、哭泉村、淌泥河村、皇姑庄村等行政村。

二、管制措施

（一）区内新增建设用地应符合本镇规划的城镇建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调；

（二）规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区；

（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。

一、面积与布局

村镇建设用地区是指为农村居民点建设需要而划定的土地用途区。该区面积为247.52公顷，占全镇土地总面积的1.77%，主要布局在哭泉村、淌泥河村、麻庄村、南塔村等行政村。

二、管制措施

（一）该区内的土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与土地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；

（二）区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批；

（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。

一、面积与布局

独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用地区。该区面积为0.70公顷，主要布局在金牛村、皇姑庄村、哭泉村和上村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地、军事设施用地；

（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；

（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

一、面积与布局

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。该区包括风景游赏用地、游览设施用地、为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。该区面积为8.33公顷，占全镇土地总面积的0.06%，主要布局在金盆村、苍坊坪村、淌泥河村、花庄村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；

（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

（四）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；

（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

一、面积与布局

林业用地区主要包括现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林、迹地和苗圃，已被列入生态保护和建设实施项目的造林地，规划期间通过土地整治增加的林地和为林业生产和生态服务建设的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地。该区面积为9936.92公顷，占全镇土地总面积的70.95%，主要布局在杨坪村、马前尧村、南塔村、苍坊坪村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

（二）区内现有建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

（四）未经批准，禁止占用区内土地进行建设或毁林开垦、挖沙、取土等活动。

一、面积与布局

牧业用地区主要包括现有成片的人工、改良和天然草地，已被划入生态保护和建设实施项目的牧草地，规划期间通过土地整治增加的牧草地，为牧业生产和生态建设服务的牧道、栏圈、牲畜饮水点、防火道、护牧林等设施用地。该区面积为63.55公顷，占全镇土地总面积的0.45%，主要布局在南塔村、金牛村、上村、皇姑庄村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；

（二）区内现有建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草场植被的活动。

建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度。镇政府、村委会对规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，行政主要领导是第一责任人。镇政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。

严格控制非农建设占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块，确因重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。

土地利用与管理应严格执行土地相关法律法规，强化土地用途管制，维护规划权威地位。深入开展土地规划法律法规的学习教育，提高依法用地、依法管理和按规用地意识，按照土地利用规划用途分区实行用途管制。新增建设用地严格按程序报批，确需改变土地利用总体规划的，要依照法定程序修改。

建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。

加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态监测，及时掌握土地利用动态变化情况。对发现规划实施中存在的问题，依法采取措施加以纠正；对各类违法占用耕地行为，依法严肃查处。