宜君县尧生镇土地利用总体规划 （2006-2020年） 调整完善

为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展，在实施本轮土地利用总体规划的基础上，按照“总体稳定、局部微调”的原则，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保耕地和基本农田总体稳定、质量有提高；适当调整建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。依据《中华人民共和国土地管理法》、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》、国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》和《宜君县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》，尧生镇人民政府结合本镇实际情况组织编制了《宜君县尧生镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》。

（一）落实《宜君县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》下达的规划任务，确定规划目标；

（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（三）安排各类建设用地，落实重点建设项目；

（四）安排生态建设和环境保护用地；

（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；

（六）划定建设用地空间管制区，明确管制细则；

（七）制定规划实施的保障措施。

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28，中华人民共和国主席令第28号）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998.12.27，国务院令第256号）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28，中华人民共和国主席令第74号）；

4、《基本农田保护条例》（1998.12.27，国务院令第257号）；

5、《节约集约利用土地规定》（2014.3.27，国土资源部令第61号）；

6、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告，第17号）。

（二）政策文件

1、《国务院关于促进节约集约利用土地的通知》（国发〔2008〕3号）；

2、《土地利用总体规划管理办法》（2017.5.8，国土资源部令第72号）；

3、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

4、《国土资源部关于印发<全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案>的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

5、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

6、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

7、《陕西省节约集约用地实施细则（试行）》（陕国土资发〔2014〕56号）；

8、《陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（陕国土资发〔2015〕13号）；

9、《陕西省国土资源厅 陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》（陕国土资发〔2016〕44号）；

10、《关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知》（陕国土资发〔2016〕46号）。

（三）技术标准

1、国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（土地管理行业标准TD/T 1025-2010）；

2、国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（土地管理行业标准TD/T 1022-2009）；

3、国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（土地管理行业标准TD/T 1026-2010）；

4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。

（四）相关规划

1、《宜君县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》；

2、《宜君县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

3、《宜君县土地整治规划（2011-2020年）》；

4、《宜君县“十三五”移民（脱贫）搬迁安置规划》；

5、 宜君县城建、交通、水利、农业、林业、环保等部门与行业发展规划；

6、《宜君县尧生镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。

（五）相关资料

1、宜君县2014年土地利用变更调查成果；

2、宜君县2014年耕地后备资源调查成果；

3、宜君县2014年耕地质量等别更新评价成果；

4、宜君县2015年统计年鉴；

5、宜君县2017年城镇周边永久基本农田举证划定成果及全域永久基本农田划定成果。

规划调整范围与尧生镇最新行政区管辖范围一致，包括东舍村、走马梁村、孟皇村、王尧科村、北寨地村、南寨地村、孟家庄村、桃村、思弥村、尧生村、车村、郭寨村、西舍村、杨柳塬村、关地坪村、九寺村、英家塬村、桐花塬村、八丈塬村、李家河村、唐家塬村、皇后村、新生村、尹村、栓马村、蔡道河村、岭里村、梁河村、犁洼坪村、雷塬村共30个行政村，土地总面积255.76平方公里。

规划基期年：2005年；

规划调整基准年：2014年；

规划目标年：2020年；

规划期限：2006-2020年。

一、地理位置

尧生镇地处宜君县东部高原残塬区，东接洛川县，西邻五里镇，南邻渭南白水县。地理坐标介于东经109°15′40″-109°29′17″，北纬35°16′29″-35°28′34″之间。全镇土地面积25575.96公顷，占宜君县土地总面积的16.92%，镇政府驻地西舍村。

二、自然条件

尧生镇气候属北暖温带温凉半湿润大陆性季风气候，年平均气温10℃左右，年平均降水量629毫米，年均无霜期189天。镇内地形地貌多样，山、川、塬并举，自然生态和风景名胜古迹得天独厚。

三、社会经济概况

2014年，全镇共有3232户，11230人，其中农业人口10960人。全镇完成农业总产值14393万元，农民人均纯收入10308元，固定资产投资完成1000万元。

四、地方特色

雁门雄关、青峰秀色、无量洞天、富锶山泉远近闻名，皇后故里、桂英足迹源远流长。镇内地平土肥，物产丰富，素有宜君“粮仓”、“苹果之乡”的美誉；尧生镇历史悠久，文化底蕴深厚，科技、文化发达，是远近闻名的“科技之乡”；全镇通讯、用电、供水设施完备，宜白公路、西延铁路穿境而过，两条四级砂石路贯通南北二梁，交通十分便捷，是投资开发的良好地域。镇域内土壤肥沃、气候温和、光照充足、降水充沛，地下富“锶”纯净水储量较大，开发潜力雄厚，主要的农特产品有苹果、核桃、药材、玉米等。

2014年全镇土地总面积25575.96公顷，其中农用地22470.96公顷、建设用地477.88公顷、其他土地2627.12公顷，分别占土地总面积的87.86%、1.87%、10.27%。

一、农用地

耕地5039.07公顷、园地955.56公顷、林地13416.98公顷、牧草地2659.08公顷、其他农用地400.27公顷，分别占农用地面积的22.42%、4.25%、59.72%、11.83%、1.78%。

二、建设用地

城乡建设用地419.87公顷，占建设用地面积的87.86%，其中农村居民点用地418.44公顷、采矿用地1.43公顷，分别占城乡建设用地面积的99.66%、0.34%。

交通水利用地57.74公顷，占建设用地面积的12.08%，其中交通运输用地47.94公顷、水利设施用地9.80公顷，分别占交通水利用地面积的83.03%、16.97%。

其他建设用地0.27公顷，占建设用地面积的0.06%。

三、其他土地

水域190.47公顷、自然保留地2436.65公顷，分别占其他土地面积的7.25％、92.75％。

一、土地利用类型以农用地为主，农地中林地所占比重较大

尧生镇农用地面积22470.96公顷，占全镇土地总面积87.86%，其中林地面积13416.98公顷，占农用地面积的59.72%，比重较大，耕地面积5039.07公顷，占农用地面积的22.42%，仅次于林地。

二、农村居民点用地比重略高，城镇工矿用地规模不足

2014年，尧生镇城乡建设用地总规模为419.87公顷，其中农村居民点用地418.44公顷，占城乡建设用地总规模的99.66%；城镇工矿用地规模为1.43公顷，占建设用地总量的0.30%。与本轮规划末期相比，农村居民点仍处于偏高状态，工业化、城镇化发展用地供给仍有不足。

一、土地资源供需矛盾突出

全镇耕地面积为5039.07公顷，土地利用率高达89.73%，耕地后备资源匮乏。随着城镇化、工业化进程的加快，建设用地需求将维持刚性增长，用地供需矛盾突出的状况将长期存在。同时，加强生态保护和建设，也需要占用一定量的用地空间。“三化”协调发展在用地空间上的矛盾越来越突出。

二、城乡建设用地利用效率偏低

尧生镇城镇用地面积为31.02公顷，占建设用地总规模的5.62%，城镇建设用地利用效率偏低，建制镇镇区承载人口与经济规模的能力不强。农村居民点布局散乱，土地利用粗放。

三、不合理的土地开发利用，导致局部地区生态环境破坏

尧生镇在长期的土地开发活动中，多为农民自发开发，缺乏引导和综合规划，导致局部地区水土流失严重。与此同时部分农民在农业生产过程中，由于农业科技机构和人才的缺乏，导致未能科学施用化肥和农药，造成水体富营养化和农业面源污染。从而对农村生态环境构成一定的污染。

一、耕地保有量

调整完善前，到2020年全镇耕地保有量不低于3000.00公顷。调整完善后，耕地保有量不低于5516.67公顷，比调整前增加2516.67公顷。

二、基本农田保护目标

调整完善前，到2020年全镇基本农田保护面积不低于3216.00公顷。调整完善后，基本农田保护面积不低于3380.00公顷，比调整前增加164.00公顷。基本农田保护率为61.27%。

三、园地、林地、牧草地目标

调整完善前，到2020年全镇园地、林地、牧草地规模分别达到961.00公顷、17717.00公顷、2677.00公顷。调整完善后，园地、林地、牧草地规模分别达到1187.09公顷、13861.53公顷、2513.07公顷，比调整前分别增加226.09公顷、减少3855.48公顷、减少163.93公顷。

四、建设用地控制目标

（一）建设用地总规模

调整完善前，到2020年全镇建设用地总规模控制在498.00公顷以内。调整完善后，建设用地总规模控制在486.06公顷以内，比调整前减少11.94公顷。

（二）城乡建设用地规模

调整完善前，到2020年全镇城乡建设用地规模控制在434.00公顷以内。调整完善后，城乡建设用地规模控制在416.15公顷以内，比调整前减少17.85公顷。

（三）城镇工矿用地规模

调整完善前，到2020年全镇城镇工矿用地规模控制在9.00公顷以内。调整完善后，城镇工矿用地规模控制在12.64公顷以内，比调整前增加3.64公顷。

第二节 增量指标

一、新增建设用地规模

调整完善前，到2020年新增建设用地规模控制在13.31公顷以内。调整完善后，新增建设用地规模控制在16.96公顷以内（其中2006-2014年新增建设用地规模为3.27公顷，2015-2020年新增建设用地规模控制在13.69公顷以内），比调整前增加3.65公顷。

二、新增建设占用农用地规模

调整完善前，到2020年新增建设占用农用地规模控制在13.31公顷以内。调整完善后，新增建设占用农用地规模控制在16.78公顷以内（其中2006-2014年已使用3.12公顷，2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在13.66公顷以内），比调整前增加3.47公顷。

三、新增建设占用耕地规模

调整完善前，到2020年新增建设占用耕地规模控制在6.91公顷以内。调整完善后，新增建设占用耕地规模控制在8.87公顷以内（其中2006-2014年已使用2.43公顷，2015-2020年新增建设占用耕地规模控制在6.44公顷以内），比调整前增加1.96公顷。

四、土地整治补充耕地义务量

调整完善前，到2020年土地整治补充耕地义务量不低于6.91公顷。调整完善后，土地整治补充耕地义务量不低于8.87公顷（其中2006-2014年土地整治补充耕地义务量为2.43公顷，2015-2020年土地整治补充耕地义务量不低于6.44公顷），比调整前增加1.96公顷。

五、土地整治补充耕地任务量

调整完善前，到2020年土地整治补充耕地任务量为2576.31公顷。调整完善后，土地整治补充耕地任务量为1317.48公顷（其中2006-2014年土地整治已补充耕地494.98公顷，2015-2020年土地整治补充耕地任务量为822.50公顷），比调整前减少1258.83公顷。

第三节 效率指标

调整完善前，到2020年人均城镇工矿用地控制在98平方米以内，人均农村居民点用地控制在150平方米以内。调整完善后，人均城镇工矿用地控制在95平方米以内，人均农村居民点用地控制在153平方米以内。

2014年全镇农用地面积为22470.96公顷，占土地总面积的比重为87.86%。到2020年面积调整为23349.39公顷，占土地总面积的比重为91.29%，调整后面积净增加878.43公顷。

一、耕地

2014年耕地面积为5039.07公顷，占农用地的比重为22.42%。到2020年面积调整为5597.66公顷，占农用地的比重为23.97%，调整后面积净增加558.59公顷。

二、园地

2014年园地面积为955.56公顷，占农用地的比重为4.25%。到2020年面积调整为950.14公顷，占农用地的比重为4.07%，调整后面积净减少5.42公顷。

三、林地

2014年林地面积为13416.98公顷，占农用地的比重为59.72%。到2020年面积调整为13766.48公顷，占农用地的比重为58.96%，调整后面积净增加349.50公顷。

四、牧草地

2014年牧草地面积为2659.08公顷，占农用地的比重为11.83%。到2020年面积调整为2673.07公顷，占农用地的比重为11.45%，调整后面积净增加13.99公顷。

五、其他农用地

2014年其他农用地面积为400.27公顷，占农用地的比重为1.78%。到2020年面积调整为362.04公顷，占农用地的比重为1.55%，调整后面积净减少38.23公顷。

2014年全镇建设用地面积为477.88公顷，占土地总面积的比重为1.87%。到2020年面积调整为485.71公顷，占土地总面积的比重为1.90%，调整后面积净增加7.83公顷。

一、城乡建设用地

2014年城乡建设用地面积为419.87公顷，占建设用地的比重为87.86%。到2020年面积调整为416.08公顷，占建设用地的比重为85.66%，调整后面积净减少3.79公顷。

（一）城镇用地

2014年未安排城镇用地面积。到2020年面积调整为0.12公顷，占城乡建设用地的比重为0.03%，调整后面积净增加0.12公顷。

（二）农村居民点用地

2014年农村居民点用地面积为418.44公顷，占城乡建设用地的比重为99.66%。到2020年面积调整为414.53公顷，占城乡建设用地的比重为99.63%，调整后面积净减少3.91公顷。

（三）采矿用地

2014年采矿用地面积为1.43公顷，占城乡建设用地的比重为0.34%。到2020年采矿用地面积及占城乡建设用地的比重均未发生变化。

二、交通水利用地

2014年交通水利用地面积为57.74公顷，占建设用地的比重为12.08%。到2020年面积调整为69.36公顷，占建设用地的比重为14.28%，调整后面积净增加11.62公顷。

（一）交通运输用地

2014年交通运输用地面积为47.94公顷，占交通水利用地的比重为83.03%。到2020年面积调整为59.56公顷，占交通水利用地的比重为85.87%，调整后面积净增加11.62公顷。

（二）水利设施用地

2014年水利设施用地面积为9.80公顷，占交通水利用地的比重别为16.97%。到2020年面积未发生变化，占交通水利用地的比重为14.13%。

三、其他建设用地

2014年其他建设用地面积为0.27公顷，占建设用地的比重为0.06%。到2020年其他建设用地面积及占建设用地的比重均未发生变化。

2014年全镇其他土地面积为2627.12公顷，占土地总面积的比重为10.27%。到2020年面积调整为1740.86公顷，占土地总面积的比重为6.81%，调整后面积净减少886.26公顷。

一、水域用地

2014年水域面积为190.47公顷，占其他土地的比重为7.25%。到2020年面积调整为186.71公顷，占其他土地的比重为10.73%，调整后面积净减少3.76公顷。

二、自然保留地

2014年自然保留地面积为2436.65公顷，占其他土地的比重为92.75%。到2020年面积调整为1554.15公顷，占其他土地的比重为89.27%，调整后面积净减少882.50公顷。

尧生镇土地利用结构调整表见附表1。

一、耕地布局优化

在保障和促进尧生镇科学发展的战略指导下，优化全镇耕地布局，重点保护好优质耕地，合理核减耕地面积，全面提高耕地质量。主要对25度坡耕地进行核减，其中：农用地结构调整25度耕地退耕还林还草324.72公顷、新增占耕地6.17公顷；通过土地整治补充耕地889.48公顷，其中土地整理补充耕地为4.95公顷，土地开发补充耕地884.53公顷。调整后尧生镇实际落实耕地5597.66公顷，确保耕地保有量不低于县级规划下达的5516.67公顷，调整前后耕地平均质量等别未发生变化，为12.89等。主要布局在西舍村、杨柳塬村、思弥村等行政村。

二、基本农田布局优化

科学调整划定、合理核减基本农田，全面落实基本农田保护的各项任务，形成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。基本农田保护以稳定粮食生产能力为原则，以不低于县级下达的3380.00公顷为目标。规划期间，全镇基准年基本农田保护面积3385.17公顷，调出251.93公顷（其中：耕地调出220.02公顷、非耕地调出31.91公顷），调入249.97公顷，实际划定基本农田保护面积3383.21公顷。基本农田中耕地平均质量等别由国家12.97等提高为12.93等，较调整完善前质量有所提高。主要布局在皇后村、思弥村、桃村等行政村。

尧生镇将集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域划定为基本农田整备区，用于规划期间不易确定具体位置的国家、省、市、区级重点建设项目占用基本农田的补划，基本农田整备区划定面积为129.65公顷。

一、城乡建设用地布局优化

（一）城镇用地空间布局

尧生镇以苹果开发为重点，大力发展种植业；以治山治水为骨干项目，加快生态农业建设。以及发展煤炭生产为基础大力发展乡镇企业；以苹果的科学管理，核桃的规范建园为重点，推进农业产业化进程；以荒山治理为重点，加快生态农业建设步伐。调整后2020年，全镇城镇用地0.12公顷，主要布局在走马梁村、西舍村。通过城镇用地增减自求平衡逐步对城镇用地进行整治。

（二）农村居民点用地布局

结合全镇农村居民点整治潜力，围绕新型农村建设和移民搬迁规划脱贫致富政策，充分利用闲置地和废弃地，不断提高土地利用的集约化水平，改善居住环境，降低人均用地标准，节约集约利用土地，推进社会主义新农村建设。通过农村居民点增减自求平衡逐步对农村居民点进行整治。调整后2020年全镇农村居民点面积为414.53公顷，主要布局在西舍村、思弥村、尧生村等行政村。

（三）工矿用地布局

规划期内，工矿用地尽量向交通较为发达、人口聚居集中、基础设施较齐全、原料来源具有明确优势的区域适当集中发展。调整后2020年，尧生镇工矿用地1.43公顷，分布在英家塬村。

二、保障基础设施建设用地

加快基础设施建设，改善区域发展环境。保障重点项目用地需求，统筹安排交通、水利、电力能源、文化旅游、民生、工业项目用地。

（一）交通运输项目

交通运输项目主要有新建铁路西安至延安线建设项目（含工程移民安置）、S308白水雁门山至宜君城关镇公路项目、县、乡级道路提升改造项目、宜君县地下综合管廊建设项目，共4项，安排新增建设用地64.01公顷。

（二）水利设施项目

水利设施项目主要有河堤加固项目、各乡镇节水灌溉项目、小流域治理项目、8乡镇农村饮水项目等，共7项，安排新增建设用地33.82公顷。

（三）电力项目

电力能源项目主要有风力发电项目、八丈塬农光互补发电项目、尧生镇思弥村光伏发电项目、尧生35千伏变电站及输电线路项目等，共15项，安排新增建设用地361.83公顷。

（四）文化旅游项目

文化旅游项目主要有乡村旅游示范村基础设施建设项目、宜君旅游小火车建设项目、铜川全域旅游丝路慧谷项目、农村教育设施建设项目等，共9项，安排新增建设用地40.17公顷。

（五）民生建设项目

民生建设项目主要有宜君县各乡镇村养老服务设施建设项目、乡镇卫生计生院建设项目、基层医疗卫生设施建设项目等，共10项，安排新增建设用地24.15公顷。

（六）能源工业项目

能源工业项目主要有宜君境内油气资源勘探开发项目，安排新增建设用地18.29公顷。

（七）其他建设项目

其他建设项目主要有宜君通用机场建设项目、县乡村垃圾转运填埋处理项目、中小企业创业基地建设项目、农村商业物流配送网点改、苹果示范园建设项目、核桃示范园建设项目等，共19项，安排新增建设用地45.29公顷。

三、划定城镇开发边界

以土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，与“十三五”规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等相关规划充分衔接，根据资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价结果，避让基本农田红线和生态保护红线，通过“定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线性基础设施和自然地物确定城镇开发边界，基本做到城镇开发边界应与规划调整完善后土地利用总体规划的扩展边界一致。尧生镇城镇开发边界范围面积490.05公顷，其中允许建设区448.12公顷，有条件建设区41.93公顷。

推进生态保护，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，实施天然林保护、退耕还林恢复工程，加快道路、镇区等重点区域绿化。规划到2020年，全镇林地面积达到13766.48公顷，牧草地面积达到2673.07公顷。注重保护基础性生态用地，发挥建设用地管制生态效益。改善区域生态环境，构筑完善农田生态景观。加强农村环境保护，深入推进农村环境综合整治，有效改善农村环境面貌和人居条件，进一步增强生态系统的多样化。加大村庄环境卫生治理和村庄道路建设，塑造良好的城乡发展形态，将尧生镇建设成一个社会经济可持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的城镇。

根据县级规划土地整治安排，结合本镇土地利用现状，确保规划期间全镇土地整治补充耕地889.48公顷。主要采取适宜的工程措施和生物措施，在保护和改善生态环境的前提下，对其他草地进行开发、农村居民点进行整理，以增加耕地面积，提高土地利用效率。

为了进一步优化土地利用的结构与布局，有效、有序地控制土地利用及开发，提高土地利用规划的可操作性，科学地管好、用好土地，为依法实施用途管制和节约集约用地提供依据，根据尧生镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、林业用地区和牧业用地区。

一、面积与布局

基本农田保护区面积为3562.48公顷，占全镇土地总面积的13.93%，其中基本农田保护面积为3383.21公顷，占基本农田保护区的94.97%，主要布局在杨柳塬村、皇后村、桃村、思弥村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；

（二）鼓励区内现有建设用地和其他零星农用地整理、复垦为耕地，规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不能扩大面积；

（三）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；

（四）禁止占用基本农田进行城镇和农村居民点建设。严禁在基本农田保护区擅自建砖瓦窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物以及排放污水等；

（五）禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。

一、面积与布局

一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。该区面积为3418.83公顷，占全镇土地总面积的13.37%，主要布局在岭里村、车村、尧生村、思弥村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地用于耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（二）区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）区内耕地除改善生态环境和规划确需退耕还林外，不得擅自改变用途；

（四）完善区内农用地承包责任制，明确责、权、利，不得破坏、污染和荒芜区内土地；增加对区内土地的投入，促进其持续发展。

一、面积与布局

城镇建设用地区是指为城市、建制镇、工业集聚区等建设需要划定的土地用途区。该区面积为22.53公顷，占全镇土地总面积的0.09%，主要布局在西舍村、东舍村和雷塬村等行政村。

二、管制措施

（一）区内新增建设用地应符合本镇规划的城镇建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调；

（二）规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区；

（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。

一、面积与布局

村镇建设用地区是指为农村居民点建设需要而划定的土地用途区。该区面积为421.78公顷，占全镇土地总面积的1.65%，主要布局西舍村、思弥村、尧生村、雷塬村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与土地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；

（二）区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批；

（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。

一、面积与布局

独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用地区。该区面积为3.54公顷，占全镇土地总面积的0.01%，主要布局在八丈塬村和英家塬村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地、军事设施用地；

（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；

（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；

（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

一、面积与布局

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。该区包括风景游赏用地、游览设施用地、为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。该区面积为0.27公顷，主要布局在东舍村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；

（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；

（四）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；

（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

一、面积与布局

林业用地区主要包括现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林、迹地和苗圃，已被列入生态保护和建设实施项目的造林地，规划期间通过土地整治增加的林地和为林业生产和生态服务建设的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地。该区面积为13869.00公顷，占全镇土地总面积的54.23%，主要布局关地坪村、九寺村、尹村、蔡道河村、雷塬村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

（二）区内现有建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

（四）未经批准，禁止占用区内土地进行建设或毁林开垦、挖沙、取土等活动。

一、面积与布局

牧业用地区主要包括现有成片的人工、改良和天然草地，已被划入生态保护和建设实施项目的牧草地，规划期间通过土地整治增加的牧草地，为牧业生产和生态建设服务的牧道、栏圈、牲畜饮水点、防火道、护牧林等设施用地。该区面积为2688.01公顷，占全镇土地总面积的10.51%，主要布局在思弥村、皇后村、郭寨、杨柳塬村等行政村。

二、管制措施

（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；

（二）区内现有建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草场植被的活动。

一、面积与布局

允许建设区是在规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域，其包含的范围是规划期内新增城镇、工矿建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地增量指标落实到空间上的预期用地区，主要包括城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区。该区面积为448.12公顷，占全镇土地总面积的1.75%，主要布局在西舍村、思弥村、雷塬村、东舍村等行政村。

二、管制规则

（一）区内土地主导用途为城镇、村庄或工矿建设发展空间；

（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；

（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。

一、面积与布局

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，主要包括城镇建设用地区及村镇建设用地区周边发展区域。该区面积为41.93公顷，占全镇土地总面积的0.16%，主要布局在西舍村、雷塬村及郭寨村。

二、管制规则

（一）在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

（二）规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成，经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，经批准区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整应按规划修改处理，严格论证，并报规划审批机关批准。

一、面积与布局

限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。主要包括基本农田、一般农用地、风景旅游用地、林业用地和牧业用地。该区面积25085.91公顷，占全镇土地总面积的98.09%，主要布局在九寺村、思弥村、关地坪村、皇后村等行政村。

二、管制规则

（一）区内土地主导用途为农业生产空间，鼓励开展土地整理和基本农田建设的主要区域；

（二）基本农田保护区内可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；

（三）基本农田保护区内建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地。规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（四）区内禁止城、镇、村新增建设用地，控制线性基础设施和独立建设项目用地；

（五）规划中已在项目清单中列明、但布局走向未确定的线性建设项目，应视为符合规划。

建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度。镇政府、村委会对规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，行政主要领导是第一责任人。镇政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。

严格控制非农建设占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块，确因重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。

土地利用与管理应严格执行土地相关法律法规，强化土地用途管制，维护规划权威地位。深入开展土地规划法律法规的学习教育，提高依法用地、依法管理和按规用地意识，按照土地利用规划用途分区实行用途管制。新增建设用地严格按程序报批，确需改变土地利用总体规划的，要依照法定程序修改。

建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。

加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态监测，及时掌握土地利用动态变化情况。对发现规划实施中存在的问题，依法采取措施加以纠正；对各类违法占用耕地行为，依法严肃查处。