为认真贯彻落实党的十九大精神，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续实施大气污染防治行动，改善全县空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《铜川市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018－2020年）》（铜政发〔2018〕36号），结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾；以增强区域联防联控为主线，大力调整产业结构、能源结构和用地结构，狠抓重污染天气应对，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，人民群众蓝天幸福感明显增强。
（二）工作目标。以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年，全县优良天数比率和PM2.5浓度完成市上下达目标，重度及以上污染天数比率较2015年下降25% 以上，PM10浓度明显下降，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。
二、主要工作任务
（一）调整优化产业结构，推进产业绿色发展
1.强化源头控制。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。（县环保局牵头，县发展和改革局、县经贸局、县国土资源局参与，各乡镇（综合服务中心）、街道办负责落实。以下均需各乡镇（综合服务中心）、街道办负责落实，不再列出）
2.优化产业布局。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工项目，禁止新增化工园区。严控“两高”行业产能，制定高耗能、高排放行业企业退出工作方案，2020年底前，逐步淘汰砖瓦窑行业落后产能。（县发展和改革局牵头，县经贸局参与）
3.强化“散乱污”企业综合整治。继续开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定我县“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2019年底前基本完成。（县经贸局牵头，县环保局、县发展和改革局、县国土资源局、县市场监管局、县安监局等参与）
4.深化工业污染治理。督促屹泰能源开发公司等重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施，加强运行监管，确保在线监测数据的真实、准确。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017－2020年）》，督促屹泰能源开发公司、方舟制药、柴家沟煤矿等工业污染源全面达标排放，开展监督性和自行性监测，监测结果及时报环保部门。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。鼓励采取购买服务的方式，引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（县环保局负责）
5.推进重点行业污染治理升级改造。督促重点工业企业全面落实关中地区大气污染物特别排放限值。强化工业企业无组织排放管控。开展砖瓦窑、油页岩开采、煤炭开采和洗选等重点行业无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2019年底前完成。（县环保局牵头，县发展和改革局、县经贸局参与）
6.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持培育一批节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（县发展和改革局牵头，县经贸局、县环保局、县教科体局等参与）
（二）加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系
7.建设高污染燃料禁燃区。已划定的高污染燃料禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。以玉华路、兴宜路和210国道城区段东侧为重点，2019年10月底前，全部改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。（宜阳街道办负责，县发展和改革局参与）
8.实施煤炭消费总量控制。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》，严控新增燃煤项目，煤炭消费实现负增长，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤。继续推进电能替代燃煤和燃油，提升替代规模。（县发展和改革局牵头）
9.深入推进散煤治理。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热，制订2018至2019年全县散煤治理方案。整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤的清洁能源替代，完成农村散煤治理定村确户清单，采取以电代煤、以气代煤，以及生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售劣质煤行为。（县发展和改革局牵头，县市场监管局、县住建局等参与）
10.禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖（包括生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等），优先采取分布式清洁能源集中供暖，居住建筑不具备条件的，可接入市政集中供暖。优化热源点规划布局，推动热电联产富余热能向合理半径延伸，覆盖范围外的统筹布局天燃气、电等清洁能源取暖设施。（县发展和改革局牵头）
11.开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉、经营性炉灶、储粮和核桃烘干设备等燃煤设施淘汰力度。2019年底前，县城内所有燃煤锅炉全部拆除或实行清洁能源改造。开展燃气锅炉低氮燃烧改造，2018年底前生产经营类天然气锅炉改造全部完成，2019年底前完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造任务，改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。（县环保局牵头，县市场监管局、县发展和改革局、县住建局、县经贸局等参与）
12.加强秸秆等生物质禁烧。建立完善网格化监管制度，切实加强秸秆禁烧管控，强化秸秆禁烧主体责任，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。（县环保局牵头）
全面加强秸秆综合利用。积极推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展。开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧，杜绝使用秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。到2020年，全县秸秆综合利用率力争达到90%。（县发展和改革局、县农业局牵头）
13.抓好天然气供储销体系建设。加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，华仪天燃气公司的储备能力达到量化指标要求。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（县发展和改革局牵头，县财政局、县住建局、县天然气公司等参与）
14.加快农村“煤改电”电网升级改造。统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”建设用地。鼓励推进蓄热式等电供暖。（县发展和改革局牵头，县电力局、县国土资源局参与）
2018年11月15日前，完成城市智能电表改造。（县住建局牵头，县电力局配合）
2018年11月15日前，完成农村智能电表改造。（县发展和改革局牵头，县电力局配合）
15.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度。鼓励开展农村住房节能改造。（县发展和改革局牵头，县住建局、县市场监管局、县经贸局等参与）
16.加快发展清洁能源和新能源。优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。（县发展和改革局牵头）
（三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系
17.推进高排放机动车污染治理。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新，淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。（县公安局牵头，县环保局、县交通运输局、县财政局、县经贸局、县市场监管局参与）
18.加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车，加快推进县城建成区新增和更新的公交、环卫、出租使用新能源或清洁能源汽车，使用比例达到80%。2018年年底前，县城公交车全部更换为新能源公交车。（县交通运输局牵头，县发展和改革局、县财政局等参与）
19.加快油品质量升级。全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全县符合国家标准的车用油品全覆盖。2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油。（县经贸局牵头，县发展和改革局、县市场监管局等参与）
20.开展非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，自2019年1月1日起，禁止使用不符合国三排放标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。（县交通运输局牵头）
（四）优化调整用地结构，推进面源污染治理
21.实施国土绿化工程。加强防护林体系建设。大力实施天然林保护、重点防护林建设、退耕还林等林业重点工程，不断增加森林面积，提高森林覆盖率。推广保护性耕作、林间套种、建设农田防护林网等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城镇功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城镇绿道绿廊，实施“退耕还林还草”。大力提高县城建成区绿化覆盖率。（县林业局牵头，县住建局、县农业局参与）
22.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化。原则上禁止新建露天矿山建设项目。（县国土资源局牵头，县环保局等参与）
23.严格施工扬尘监管。2018年底前，建立施工工地管理清单。安装在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门联网。严格渣土车车辆规范化管理。对扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地一律禁止现场搅拌混凝土和砂浆等、禁止未经冲洗和加盖棚布的车辆上路、禁止燃烧烟煤和生活垃圾，做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。因地制宜稳步发展装配式建筑。（县住建局牵头，县公安局、县交通运输局等参与）
24.控制道路扬尘污染。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，逐步淘汰干扫式老旧设备，从源头上防止道路扬尘。加强道路扬尘综合整治，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，县城达到60%以上。加强对城乡接合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理，减少道路扬尘污染。（县住建局、县交通运输局牵头）
25.严格执行“禁土令”。采暖季期间，除市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的，由县政府申请，经市住建部门初审并报市政府批准后可以施工，施工项目要向社会公示，并进行严格监管。对施工期间违规的企业按相关规定从严处理，处理结果向社会公开。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。（县住建局牵头）
26.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农业局牵头，县环保局等参与）
27.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（县环保局牵头，县住建局参与）
（五）实施重大专项行动，大幅降低污染物排放
28.开展秋冬季攻坚行动。制订并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到行业、落实到企业。（县环保局牵头，县发展和改革局、县经贸局、县住建局、县交通运输局等参与）
29.打好柴油货车污染治理攻坚战。制订柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理。实施清洁柴油车、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动。（县公安局牵头，县环保局、县交通运输局、县财政局、县经贸局、县市场监管局、县发展和改革局等参与）
30.开展工业炉窑治理专项行动。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，制订工业炉窑综合整治实施方案，加大不达标工业炉窑淘汰力度。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（县环保局牵头，县经贸局参与）
31.实施VOCs专项整治方案。制订石化、喷涂、包装印刷、汽车修理等重点行业挥发性有机物整治方案。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒。2020年，VOCs排放总量达到污染物总量减排任务要求。（县环保局牵头，县发展和改革局、县住建局、县市场监管局等参与）
重点推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。加强挥发性有机物监督性监测能力建设，重点企业安装在线监测系统。（县环保局牵头）
加大餐饮油烟治理力度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准（GB18483－2001）》排放限值的，一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染，严防有烟烧烤“死灰复燃”。（县市场监管局、县住建局负责）
（六）强化区域联防联控，有效应对重污染天气
32.积极配合做好联防联控。按照国家建立的汾渭平原大气污染防治协作机制，对大气污染防治工作实行统一领导、统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的要求，配合做好大气污染防治联防联控相关工作。（县环保局牵头）
33.夯实应急减排措施。制订完善重污染天气应急预案，明确应急减排清单，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（县环保局牵头，县交通运输局、县经贸局、县公安局参与）
34.严格实施工业企业错峰生产。在冬季和夏季实施错时错峰生产。
在夏季（6月1日至8月31日）对表面涂装、包装印刷、汽修行业实施错时生产（10:00-16:00停止生产）。（县经贸局牵头，县交通运输局参与）
冬防期间（11月15日至次年3月15日），砖瓦窑、油页岩开采等行业全部实施停产。（县经贸局牵头，县环保局参与）
三、保障措施
（一）健全法规制度体系，完善环境经济政策
1.拓宽投融资渠道。加大大气污染防治资金投入力度。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。（县财政局牵头，县发展和改革局、县环保局等参与）
2.加大经济政策支持力度。统筹相关专项资金，重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。加大治污降霾关停相关企业的财政支持力度，关停搬迁企业扣减相应的目标责任考核经济指标。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。落实国家生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（县发展和改革局牵头，县财政局、县环保局、县交通运输局、县农业局等参与）
3.加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车减免税的政策。大力推行政府绿色采购。（县财政局牵头，县税务局、县环保局、县经贸局、县交通运输局等参与）
（二）加强基础能力建设，严格环境执法督察
4.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量自动监测网络建设，合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。按照生态环境部要求做好数据直联工作。工业园区应设置环境空气质量监测站点。（县环保局牵头）
5.加强网格化环境监管。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）四级环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（县环保局牵头）
6.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设，创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，开展大气污染热点网格监管，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（县环保局牵头，县经贸局、县公安局等参与）
7.开展环境保护督察巡查。将大气污染防治作为环境保护督察巡查的重要内容，夯实各乡镇及有关部门责任。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的乡镇及有关部门，开展机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。（县环保督察巡查办牵头，县监委参与）
（三）明确落实各方责任，动员全社会广泛参与
8.加强组织领导。有关部门要根据本行动方案要求，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各单位的落实情况，纳入县政府督察巡查和相关专项督查，对真抓实干成效明显的强化表扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。各乡镇及有关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是第一责任人，切实加强组织领导，制订实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。（县环保局牵头，各有关部门参与）
9.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况，纳入全县污染防治攻坚战考核。考核不合格的乡镇和有关部门，县政府公开约谈其主要负责人。对工作不力、责任不实、问题突出的单位，由上级环境保护部门公开约谈其主要负责人。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（县环保局牵头，县考核办参与）
10.加强信息公开。加强环境空气质量信息公开力度公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（县环保局牵头）
11.构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，重点企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。（县环保局牵头，各有关部门参与）
12.积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（县环保局牵头，各有关部门参与）
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