宜君县供销合作社联合社2019年农民专业合作社联合社组建工作实施方案（征求意见稿）
来源：宜君县政府门户网站
发布时间：2019-04-15 14:06
作者：寇小锋
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为了深入贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（陕发〔2016〕10号）《中共铜川市委、铜川市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（铜发〔2016〕18号）和《中共宜君县委、宜君县人民政府深化供销合作社综合改革实施方案》（君发〔2017〕18号）精神，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，构建新型基层组织体系，推进领办农民专业合作社健康发展，积极创建农民专业合作社联合社，结合实际，特制定本实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场为导向，以全县优势特色产业为依托，以提高农民组织化程度、促进农民增收、繁荣农村经济为目标，坚持自愿、平等、互利的原则，由县社牵头，依托社有企业为主体，组织三个以上农民专业合作社自愿联合建立的农民专业合作社联合社（以下简称农合联），使其成为农民共建共享的有效载体，成为为农服务的综合平台。
二、工作目标
以完善农村现代经营服务体系和供销社组织体系建设为重点，以“围绕三农、服务三农、联合合作、富民强社”为总要求，围绕全县种植、养殖、加工、服务等产业，联合农民专业合作社、农业社会化龙头企业以及社属企业，成立农民专业合作社联合社，并依法注册登记。县社积极指导联合社独立运行、规范管理，促进农合联健康发展，努力开创为农服务新局面。2019年新组建农合联1家，到2021年实现创建农合联6家。
三、实施单位
2019年农合联创建工作，由县社合作指导股牵头组织，参股领办的宜君县西农苹果专业合作社具体负责实施。根据工作完成及市社奖补资金拨付情况，经验收合格后，年终给予实施单位适当资金补助。
四、实施步骤
（一）发起阶段(2019年3月1日—5月31日)
1、做好宣传发动。学习外地先进经验，采取多种形式，广泛宣传发动，充分认识成立农合联的意义和作用。
2、起草《农民专业合作社联合社章程》。明确联合社性质定位、组织体系、主旨目标及职能任务，完善运行机制，制定各项工作管理制度，形成责权利相统一的管理体系。
3、广泛征求意见。成立专门的筹备领导小组，深入各基层供销社、直属公司、行业协会、专业合作社等征求意见。
（二）筹备成立阶段（2019年6月1日—10月31日）
1、募集社员社原则。为确保联合社成员社质量，在募集成员社时，掌握以下原则：遵纪守法，经济实力强，在本行业中有影响力，在带领农民增收致富、建设新农村方面有示范带头作用的优先吸收入社；列为全国、省农民专业合作社示范社及农业龙头企业的优先吸收入社。
2、选好主体社。农合联能否办好，真正发挥助农增收作用，关键是选好主体社（指牵头成立联合社的农民专业合作社）。选择主体社的原则：在本行业、本产业中居于龙头地位，在种植、养殖、加工、服务等产业发挥示范社的作用，合作社理事长在本行业中具有较高的威信。
3、募集股金。农合联由各成员社共同出资成立，按出资额确定理事会、监事会组成人员，原则上农民专业合作社联合社理事长由主体社法人担任。
4、召开成立大会。选举产生联合社法人、理事会、监事会组成人员，并完成注册登记等工作。
五、运行机制
（一）性质定位
农合联是实体性合作经济组织，在市场监管部门注册登记，农合联的社员为农民专业合作社法人、企业法人等在市场监管部门注册登记的法人。农合联依法享有独立市场主体相应合法权益、履行法定义务。农合联接受县社的监管和指导。
（二）治理结构
建立和完善农合联章程，严格依法依规管理，民主选举理事会、监事会，科学设置运营机构。建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，通过理事会研究生产经营规划、资产投资、利益分配等重大事宜，并经过全体成员社通过后实施。建立并完善农合联的财务管理、利益分配等多方面的规章制度，形成责权利相统一的管理体系。
（三）运行经费
运行经费为按章程规定收取的会员入会会费和年度会费；各级支持的管理经费；其他合法收入。
（四）服务功能
农合联基本功能为生产服务（生产性服务、技术推广、农产品加工等）、供销服务（农资供销、农产品营销、消费品流通等）、信用服务（农合联成员间的信用合作等）；主要承担聚合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职责。农合联要加强成员社之间的联合合作，依托供销社网络资源，为成员提供农资配送、农产品销售、土地托管、农村电商等经营性服务和农技推广、农产品信息发布、职业技能培训等公益性服务，不断拓展服务领域，提升服务能力和水平。
六、保障措施
（一）加强组织领导。充分重视农合联建设工作，成立由主任任组长，副主任任副组长，各基层供销社、直属公司以及相关股室为成员的农合联建设领导小组，领导小组办公室设在合作指导股，负责协调解决联合社创建及运行过程中遇到的各种问题。
（二）加强业务指导。坚持规范与发展并重、转型升级与提质增效并举，建立科学高效的内部治理结构，帮助联合社修订章程、完善民主管理和财务管理制度。
（三）强化绩效评价。加强对联合社的指导、管理和监督，建立农合联年度工作绩效评价制度及奖惩机制，对农合联的为农服务、业务经营、财务管理等开展科学评估评价，促进规范化运行。
（四）强化典型示范。着重打造农民专业合作社联合社示范社，树立行业标杆，引领全系统领办农合联健康发展壮大。依据农民专业合作社发展的规范与成熟程度，做好优秀社员社评选推荐，并优先申报各类财政扶持项目。充分利用中央、省、市、县对供销社改革的扶持政策，争取相关项目资金，推进联合社加快发展。
网络编辑：李艳琴
信息审核：杨文婷
标题:宜君县供销合作社联合社2019年农民专业合作社联合社组建工作实施方案（征求意见稿）,
正文:
为了深入贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（陕发〔2016〕10号）《中共铜川市委、铜川市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（铜发〔2016〕18号）和《中共宜君县委、宜君县人民政府深化供销合作社综合改革实施方案》（君发〔2017〕18号）精神，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，构建新型基层组织体系，推进领办农民专业合作社健康发展，积极创建农民专业合作社联合社，结合实际，特制定本实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场为导向，以全县优势特色产业为依托，以提高农民组织化程度、促进农民增收、繁荣农村经济为目标，坚持自愿、平等、互利的原则，由县社牵头，依托社有企业为主体，组织三个以上农民专业合作社自愿联合建立的农民专业合作社联合社（以下简称农合联），使其成为农民共建共享的有效载体，成为为农服务的综合平台。
二、工作目标
以完善农村现代经营服务体系和供销社组织体系建设为重点，以“围绕三农、服务三农、联合合作、富民强社”为总要求，围绕全县种植、养殖、加工、服务等产业，联合农民专业合作社、农业社会化龙头企业以及社属企业，成立农民专业合作社联合社，并依法注册登记。县社积极指导联合社独立运行、规范管理，促进农合联健康发展，努力开创为农服务新局面。2019年新组建农合联1家，到2021年实现创建农合联6家。
三、实施单位
2019年农合联创建工作，由县社合作指导股牵头组织，参股领办的宜君县西农苹果专业合作社具体负责实施。根据工作完成及市社奖补资金拨付情况，经验收合格后，年终给予实施单位适当资金补助。
四、实施步骤
（一）发起阶段(2019年3月1日—5月31日)
1、做好宣传发动。学习外地先进经验，采取多种形式，广泛宣传发动，充分认识成立农合联的意义和作用。
2、起草《农民专业合作社联合社章程》。明确联合社性质定位、组织体系、主旨目标及职能任务，完善运行机制，制定各项工作管理制度，形成责权利相统一的管理体系。
3、广泛征求意见。成立专门的筹备领导小组，深入各基层供销社、直属公司、行业协会、专业合作社等征求意见。
（二）筹备成立阶段（2019年6月1日—10月31日）
1、募集社员社原则。为确保联合社成员社质量，在募集成员社时，掌握以下原则：遵纪守法，经济实力强，在本行业中有影响力，在带领农民增收致富、建设新农村方面有示范带头作用的优先吸收入社；列为全国、省农民专业合作社示范社及农业龙头企业的优先吸收入社。
2、选好主体社。农合联能否办好，真正发挥助农增收作用，关键是选好主体社（指牵头成立联合社的农民专业合作社）。选择主体社的原则：在本行业、本产业中居于龙头地位，在种植、养殖、加工、服务等产业发挥示范社的作用，合作社理事长在本行业中具有较高的威信。
3、募集股金。农合联由各成员社共同出资成立，按出资额确定理事会、监事会组成人员，原则上农民专业合作社联合社理事长由主体社法人担任。
4、召开成立大会。选举产生联合社法人、理事会、监事会组成人员，并完成注册登记等工作。
五、运行机制
（一）性质定位
农合联是实体性合作经济组织，在市场监管部门注册登记，农合联的社员为农民专业合作社法人、企业法人等在市场监管部门注册登记的法人。农合联依法享有独立市场主体相应合法权益、履行法定义务。农合联接受县社的监管和指导。
（二）治理结构
建立和完善农合联章程，严格依法依规管理，民主选举理事会、监事会，科学设置运营机构。建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，通过理事会研究生产经营规划、资产投资、利益分配等重大事宜，并经过全体成员社通过后实施。建立并完善农合联的财务管理、利益分配等多方面的规章制度，形成责权利相统一的管理体系。
（三）运行经费
运行经费为按章程规定收取的会员入会会费和年度会费；各级支持的管理经费；其他合法收入。
（四）服务功能
农合联基本功能为生产服务（生产性服务、技术推广、农产品加工等）、供销服务（农资供销、农产品营销、消费品流通等）、信用服务（农合联成员间的信用合作等）；主要承担聚合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职责。农合联要加强成员社之间的联合合作，依托供销社网络资源，为成员提供农资配送、农产品销售、土地托管、农村电商等经营性服务和农技推广、农产品信息发布、职业技能培训等公益性服务，不断拓展服务领域，提升服务能力和水平。
六、保障措施
（一）加强组织领导。充分重视农合联建设工作，成立由主任任组长，副主任任副组长，各基层供销社、直属公司以及相关股室为成员的农合联建设领导小组，领导小组办公室设在合作指导股，负责协调解决联合社创建及运行过程中遇到的各种问题。
（二）加强业务指导。坚持规范与发展并重、转型升级与提质增效并举，建立科学高效的内部治理结构，帮助联合社修订章程、完善民主管理和财务管理制度。
（三）强化绩效评价。加强对联合社的指导、管理和监督，建立农合联年度工作绩效评价制度及奖惩机制，对农合联的为农服务、业务经营、财务管理等开展科学评估评价，促进规范化运行。
（四）强化典型示范。着重打造农民专业合作社联合社示范社，树立行业标杆，引领全系统领办农合联健康发展壮大。依据农民专业合作社发展的规范与成熟程度，做好优秀社员社评选推荐，并优先申报各类财政扶持项目。充分利用中央、省、市、县对供销社改革的扶持政策，争取相关项目资金，推进联合社加快发展。