宜君县国土空间规划（2020－2035年） 编制工作方案（草案）

按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《铜川市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》，以及中、省、市关于建立国土空间规划体系有关部署和要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实“追赶超越”战略定位和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持生态优先、多规合一、以人为本、因地制宜，构建国土空间规划体系，发挥国土空间规划在县域规划体系中的基础性作用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为全县建设提供国土空间保障，推动全县高质量发展。

（二）总体目标。

按照国家统一安排部署，到2020年底，完成县级国土空间总体规划编制任务，形成全县国土空间开发保护“一张图”。到2025年，按照中省国土空间规划法规政策和技术标准，全面落实国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。规划远景可展望至2050年。

（三）基本原则。

1、底线约束，绿色发展。以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、节约集约，在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2、以人为本，精致建设。满足人民群众对美好生活的向往，提升人民群众获得感和幸福感。以宜居城市建设为目标，优化城乡功能布局和空间结构，提升基础设施和公共服务水平，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。

3、多规合一，全域覆盖。充分发挥国土空间规划统筹作用，推动区域协调发展、城乡融合发展。整合各类空间性规划，实现规划成果数字化，形成全域“一张图”和“一个平台”，发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

4、因地制宜，分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，立足县情，解决实际问题。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，突出政策属性，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。

（四）编制范围。

本次《宜君县国土空间规划（2020-2035年）》编制主要包括：县级和乡镇国土空间总体规划、城镇规划区范围内详细规划、城镇规划区范围外“多规合一”的实用性村庄规划。规划编制以2019年为规划基期，以2035年为规划期，远景展望至2050年，规划范围为宜君县行政辖区内的全部国土空间。

二、主要任务

（一）构建国土空间基础信息及业务协作平台。推进规划数据坐标系统、用地分类标准、空间规划底图、空间性规划制图标准等统一，实现多部门规划信息和业务管理互通共享。基于三调成果和基础测绘成果，使用2000国家大地坐标系，完成各类专题数据空间化处理、格式转换和坐标统一。基于测绘地理信息标准，有效整合住建、自然资源、水利、林业、交运、农业等领域相关技术标准规范，制定满足国土空间规划需要的用地分类标准体系。有效整合城市规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、交通规划、水利规划等各类规划空间信息，科学构建“多规合一”的业务协作及国土空间基础信息平台及相关业务系统。

（二）开展重大问题专题研究。结合宜君县地方特点和规划编制需求，深入研究涉及全县国土空间规划编制的战略性、全局性问题, 为编制规划提供政策性、基础性支撑,专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究，为编制规划提供政策性、基础性支撑。初步确定研究专题13个，具体如下 ：

专题1 国土空间开发保护现状和未来风险评估

以高质量发展要求下的高品质国土空间为导向，从绿色发展、结构效率、生活品质三方面为基础，并结合安全底线思维和五大发展理念，多角度挖掘空间现状开发保护存在的问题，形成刚性与弹性相结合的指标评估体系，在解决问题和发挥优势的双重导向下，对城市发展现状与自然资源的开发保护情况形成全面、科学的分析，为编制国土空间规划找准方向，为后续开展长效实施监督提供坚实的基础。

专题2 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

科学分析区域内土地资源、水资源、矿产资源、气候条件、生态环境等资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为完善主体功能区布局，科学编制国土空间规划提供重要支撑，倒逼形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间高质量发展新路径。

专题3 宜君县三条控制线划定研究

在县域国土空间范围内，按照资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术方法，开展生态功能重要性评估和生态环境敏感性评估，确定水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域及极敏感区域，合理划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线。

专题4 宜君县规划指标体系及配置研究

研究完善宜君县国土空间规划指标体系；研究规划指标分解的思路及方法，提出县城及乡镇、园区分阶段规划指标；结合县域城镇体系及城市发展定位，提出中心城区用地规模，梳理规划重点项目列表；研究国土空间规划指标体系的保障制度和措施。

专题5 宜君县国土空间规划战略和目标研究

从区域协调、核心资源、核心问题等方面入手，明确城市定位、性质和发展目标。分析气候环境、生态环境、历史资源、交通设施等对全域的影响，识别发展战略性空间，明确空间发展的主要方向，结合现状空间结构，提出近中远期不同发展阶段空间格局变化和衔接思路。

专题6 宜君县新型城镇化与城镇体系研究

坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，支持特色小镇有序发展，构建全县等级有序、特色鲜明的城镇体系，加快推动城乡融合发展，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

专题7 宜君县产业集群发展专题研究

研究国家和全省重大战略部署，分析宜君县承接国家和省、市重大发展战略情况，提出宜君县深度融入国家和省、市重大战略的路径和策略。根据区域协调发展要求，深入分析县域经济社会发展规律，结合我县地域优势特征和资源禀赋，梳理与周边区县在社会经济、生态治理、自然和文化资源开发保护等方面协调关系，提出全县产业集群发展方向及重点领域。在此基础上，从生产要素配置、产业发展规律和集群分类等方面对我县产业集群发展现状、存在问题、发展思路和对策进行分析，提出我县产业集群快速协调可持续发展的目标、定位和策略。

专题8 宜君县生态环境保护与利用研究

结合习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神，通过分析县域生态基础，准确把握生态优势及存在问题，基于主体功能区划进行生态功能区划研究，构建基于生态环境基础的空间格局，针对性地提出沿洛、沿渭流域生态环境保护与治理措施，为守住生态保护红线、加大生态空间管控、保障生态安全、满足公众对环境的基本需求，为实现高质量发展提供基础支撑。

专题9 宜君县乡村振兴与村庄空间布局研究

分析农村产业规模与结构、基础设施建设、农村居民点规模和布局存在的问题，对村庄发展类型进行合理划分，确定乡村发展的主导产业及重点区域，从新增建设用地配置、新产业和新业态引导、基础设施和公共服务配套、节约集约用地、人居环境改善、传统村落保护等方面，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。走中国特色社会主义乡村振兴道路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，提出村庄分类、乡村振兴规划指引。

专题10 宜君县国土空间综合整治和生态修复研究

分析全县国土空间综合整治和生态修复（包括土地综合整治、城乡建设用地整治、矿山生态修复、污染与退化土地修复治理、污染水体整治修复与水环境治理、生态环境综合修复等）面临的形势和要求，总结取得的成效，分析存在的主要问题及原因；以“山水林田湖草是一个生命共同体”理念为指导，围绕生态环境“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的总体要求，研究全县国土空间综合整治和生态修复的战略与总体目标任务；对生态修复和综合整治的类型和区域进行划分，研究水污染防治和水生态修复、矿山环境整治与修复、土地整治与污染修复、城乡整治与更新、生态环境综合修复、森林、草原生态保护和修复的目标任务、重点区域和重大工程布局。从组织实施、资金筹措、制度建设等方面研究国土综合整治和生态修复的保障措施，提出整治修复实施补偿机制和差别化政策等方面的对策建议。

专题11 宜君县综合交通设施布局研究

对城市的现状建成区城市路网特征和居民出行特征进行归纳总结，以打造区域交通枢纽中心为目标，对县域交通体系和城市交通进行研究，提出城市对外交通发展战略，对内按照组团型城市布局在道路网络规划、公共交通系统规划、慢行交通系统规划等方面解决方案和措施策略。

专题12 历史文化保护传承与国土空间风貌塑造研究

从城市特色景观风貌角度出发，对宜君县自然生态和历史人文两大类要素进行解析，深挖城市历史底蕴，提炼总体风貌特征，确定全县整体的景观风貌结构，为城市空间结构和用地布局等提出指导建议。同时落实景观风貌系统控制和引导具体内容，提升城市生活环境品质、彰显城市特色。依据区域历史文化差异性特点，秉承传承历史文脉需要，提出不同区域空间风貌塑造管控要求。

专题13 宜君县国土空间规划实施保障机制和配套政策研究

结合县域实际情况，厘清省市县空间事权，提出国土空间用途管制，自然资源有偿使用、生态补偿、空间管控传导、区域协调联动等方面的保障机制，并提出人口流动、产业投资、金融财税和资源配置、“多规合一”审批监督体系、国土空间规划监管等配套政策。

（三）编制国土空间规划。系统梳理各类空间性规划内容结构，研究以主体功能区规划为基础统筹编制国土空间规划的技术路径，探索“多规合一”的实现形式。在开展资源环境承载力评价及适宜性评价基础上，精准确定城镇、农业、生态三类空间范围以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线，科学绘制市域空间规划底图，研究提出差异化空间综合功能管控措施，在三类空间框架下有效整合各类空间性规划、综合集成各类空间要素，统筹布局城镇发展、土地利用、基础建设、产业发展、生态环境保护等，编制形成融合发展与布局、开发与保护为一体的规划蓝图。

（四）建立管理体制机制。按照“先主后次、自上而下”的原则，严格管控规划编制和修编。建立发改、自然资源、生态环境、住建、交通、水务、农业农村等相关部门参与的工作协调机制，探索创新投资项目审批管理机制，探索资源整合转化、“一站式”审批管理等体制机制改革。

三、工作步骤

（一）2020年3月底前，制定工作方案，成立工作领导小组，将规划编制和基础信息及业务协作平台建设经费纳入财政预算，通过招投标程序，评选规划编制承担单位，确定基础信息平台构建单位；收集国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及县级各部门至2035年相关发展设想。

（二）2020年4月-5月。针对国土空间规划编制和基础信息及业务协作平台建设过程中的关键问题，全面开展各项专题研究工作，并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集。

（三）2020年6月-8月。提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论，并同步进行县和乡镇级国土空间总体规划的编制、国土空间基础信息及业务协作平台建设，以及结县乡级总规划开展县域村庄布局工作。结合县情实际，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，于2020年8月底前形成县乡级国土空间总体规划成果征求意见稿。

（四）2020年9月-10月。县和乡镇级国土空间总体规划征求意见稿完成后，邀请专家对规划征求意见稿进行论证、咨询；通过公告听证等形式，广泛征求社会公众意见；在充分吸收和接纳修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，报有相关审查权限的部门审查。县和乡镇级国土空间总体规划规划成果送审稿审查并修改完善后，报省、市政府审查批准，同步完成国土空间基础信息及业务协作平台建设。

（五）2020年11月-12月。结合已经报批的县乡国土空间总体规划，完成全县村庄布局工作。适时组织开展全县城镇规划区范围内详细规划和城镇规划区范围外“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。

四、工作保障

（一）组织保障。

为了保证全县国土空间规划编制任务如期完成，成立由县长任组长，常务副县长、分管县长任副组长，县发改局、财政局、自然资源局、住建局、县交通局、县教科体局、县经贸局、县民政局、县公安局、市生态环境局宜君分局、县水务局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县市场监督管理局、县行政审批局、县能源发展中心、县科技工业园区管委会，各乡镇政府（综合服务中心）、街道办等部门单位主要负责人为成员的宜君县国土空间规划编制工作领导小组，全面负责我县国土空间规划编制工作，行使县国土空间规划编制统筹协调职责，对规划编制工作中的重大事项进行协调和决策。宜君县国土空间规划编制工作领导小组办公室（以下简称“规划办”）设在县自然资源局，主任由县自然资源局局长担任，副主任由县自然资源局分管副局长担任，成员从县自然资源局及各相关部门、乡镇政府（街道办）抽调。领导小组办公室负责协调推进全县国土空间规划编制工作，指导乡镇做好国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，对规划编制中的重大事项进行审议，提出审查意见，报规划编制领导小组研究决策。各乡镇政府（街道办）也要成立国土空间规划编制工作组，负责进一步组织做好各自辖区村庄规划评估、村庄分类、村庄布局工作，做好村庄规划编制报批工作，同时配合县规划办做好县乡级国土空间总体规划、城镇规划区范围内详细规划编制以及县域村庄布局工作。

（二）技术保障。

由县自然资源局牵头，依据相关规定和程序，选择符合规划编制要求和资质的技术单位参与规划编制，邀请土地规划、城乡规划、矿产资源、生态环境、经济地理、产业发展、交通、市政、历史文化等领域专家、学者提供技术咨询。待规划编制资质单位确定后，组织成立宜君县国土空间规划编制技术指导组，全面指导全县开展国土空间规划编制工作。

（三）制度保障。

一是协调会议制度。规划办根据规划编制进度安排，组织相关部门召开各阶段专题成果的技术协调会，就主要技术问题以及研究成果等进行协调研讨;专题研究成果完成后，规划办组织有关成员单位进行审查，并报县规划领导小组审定。二是规划编制进展报告制度。为推进规划编制工作，由规划办定期编发《宜君县国土空间规划编制工作进展情况报告》，供有关领导和各参与部门及时了解编制动态。

（四）经费保障。

按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》要求，按同级保障的原则，县级国土空间规划编制工作经费，纳入县级财政预算，由县级财政部门审核后按照规定程序落实。同时，加强编制经费监管，保证规划编制经费安全合理使用。为保障工作顺利开展，由县财政先行拨付300万元启动资金，用于工作开展。  

附件：宜君县国土空间规划（2020-2035年）编制工作领导小组成员名单

附件

宜君县国土空间规划（2020-2035年）编制工作领导小组成员名单

组  长：曹全虎   县长

副组长：张  涛   县委常委、常务副县长

郭海鹏   副县长

成  员：白会川   县政协副主席、县财政局局长

张  锋   县发改局局长

李延生   县教科体局局长

姜喜平   县公安局副局长

白立龙   县民政局局长

郝向军   县自然资源局局长

朱维平   县住建局局长

马景祥   县交通运输局局长

赵世昌   县水务局局长

杨晓军   县农业农村局局长

张忠民   县经贸局局长

李  鹏   县文旅文物局局长

张晓军   县卫健局局长

王  锋   县应急局局长

余立平   县行政审批局局长

张  军   县市场监管局局长

牛小勇   市生态环境局宜君分局局长

郭永忠   县能源发展中心主任

焦敏生   县科技工业园区管委会主任

周  斌   宜阳街道办主任

范东旭   彭镇人民政府镇长

郑亚梅   五里镇镇长

张晓军   尧生镇镇长

贠学斌   棋盘镇镇长

张俊峰   哭泉镇镇长

贺云鹏   太安镇镇长

张晓锋   云梦乡乡长

余立成   西村综合服务中心负责人

郭延红   雷塬综合服务中心负责人

领导小组办公室设在宜君县自然资源局，办公室主任由郝向军同志担任。以上人员如有变动，由负责此项工作的同志接替，不再另行发文。