宜君县中医药传承创新发展实施方案 (讨论稿)

为践行“健康中国”和“一带一路”国家发展战略，传承和弘扬孙思邈中医药文化，持续深化中医药工作，助推县域经济高质量发展，根据《铜川市中医药传承创新发展任务清单》（铜政办函〔2020〕24 号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记和李克强总理对中医药工作的指示和批示精神以及全国中医药大会精神，扎实推动《关于促进中医药传承创新发展的意见》落地见效，以推进“健康宜君”建设为目标，充分发挥中医药在防病治病中的作用，不断提升基层中医药服务能力和水平，推动中医药事业全面协调可持续发展。以中医药产业发展为突破口，围绕实施中药材“四大工程”，重点推进中药材种植、加工、流通、研发以及中医药康养项目建设，辅以药膳保健、中医旅游、文化体验和综合配套建设等。力争到2023年，全县中药材种植面积突破10万亩，引进中医药产业链龙头企业3—5家，中医药产值突破20亿元。

二、工作任务 

（一）健全中医药服务体系

1.加快宜君县中医医院整体搬迁新建项目。到2021年完成中医医院新院建设项目并投入运营，有效缓解群众的医疗、养老、康复等需求。（责任单位：县卫健局）

2.加强县、镇（乡）、村三级医疗机构孙思邈中医堂建设。到2023年建成20个村级孙思邈中医堂，加大中医药适宜技术培训力度，大力推广中医药适宜技术在基层的广泛应用，不断增进群众“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。（牵头单位：县中医药健康产业发展中心。配合单位：各乡镇人民政府）

3.加大社会办中医扶持力度，建设一批中医特色明显的民营医疗机构。结合宜君社会办中医发展实际，到2023年新建中医医疗机构或中医诊所2—3家，逐步形成投资主体多元化，投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医医疗机构和中医诊所，扶持基层符合条件的中医药师带徒人员开办中医诊所和个体行医，实行中医药师带徒从医准入制度，建立健全中医药师带徒从医人员准入规范和标准，对社会办中医医疗机构在人才培养、科研、重点专科建设、职称晋升、项目安排等方面与公立医疗机构同等对待。（牵头单位：县卫健局。配合单位：县发改局、县财政局、县人社局、县医保局、县自然资源局）

4.开展县级中医医院为龙头的紧密型医共体建设。县中医医院要超前谋划，统筹协调，按照“一办三部三中心”要求，全力做好分院人员下派、业务指导和绩效考核等工作，以基层孙思邈中医堂为载体，全力提升分院的中医药工作服务水平，确保分院在开展中医药方面有特色、出亮点。鼓励县级医院医师开展多点执业或定期出诊、巡诊。（责任单位：县卫健局）

（二）发挥中医药独特作用

5.发挥中医药在常见病、多发病、疑难病等方面的优势，县中医医院要继续争取省级农村中医特色专科建设项目，不断加强中医特色优势专科、临床薄弱专科及医技科室建设，强化中医诊疗技术水平，推广实施至少30个以上病种中医诊疗方案，提升中医优势病种诊疗能力和综合服务能力，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治以及疾病康复中的作用。（责任单位：县中医药健康产业发展中心）

6.开展中医药适宜技术推广应用。依托县中医医院实训基地，持续加大培训力度，每年举办培训班不少于2期，按照中医药技术操作规范，开展45项以上中医药适宜技术；乡镇卫生院能开展6类以上中医药适宜技术，70%以上的村卫生室能够开展4类以上中医药适宜技术。（责任单位：县中医药健康产业发展中心）

7、树立打响“彭祖故里”和“康养名城、养生福地”品牌战略，加快推进中医药康养产业，定期举办“太极拳”比赛活动，逐步形成以“养生·养心·养老”为主题的康养产业区，吸引县城周边或省会城市多层次、多年龄段的消费者来宜避暑养生、休闲养心、抱团养老，把我县打造成为大都市避暑养生养老的后花园。（牵头单位：县教科体局。配合单位：县中医药健康产业发展中心）

8.开展中医药知识“四进”活动，大力普及中医药养生保健知识。县人民医院、县中医医院、各乡镇卫生院要负责联合教育等相关部门，每月开展一次中医药文化“进社区、进农村、进校园、进家庭”活动。通过制作中医药健康知识展板、阅报栏、宣传墙等形式，开展群众喜闻乐见、内容丰富的中医药科普宣传活动，传播中医药健康文化，普及具有中国特色的健康生活方式，以及中医药养生防病知识，让广大群众享受中医药带来的获得感和幸福感。（牵头单位：县中医药健康产业发展中心。配合单位：各乡镇人民政府，县委宣传部、县教科体局、县文旅局）

（三）加强中医药人才队伍建设

9.依托宜君县人民政府与陕西中医药大学签订的《加强中医药科技产业发展战略合作协议》，与陕西师范大学签订的《关于共同推进中药产业发展的框架协议》，与北京中医药大学合作建立成果转化中心—宜君分中心，及梁宗锁教授个人工作室，不断加强中医药人才队伍建设。（牵头单位：县中医药健康产业发展中心。配合单位：县人社局、县教科体局）

10.实施“三名”战略，继续推进名医带名科、名科促名院的中医特色发展之路，建立高年资中医医师带徒制度，加大中青年中医师培养力度，到2023年全县师带徒达5人以上。一是抓好中医重点科室建设，新建省级重点专科1—2个，市级重点专科2个，并做好规范管理提升工作；二是开展二级中医医院绩效考核工作，不断提高管理水平，倒逼服务能力上台阶；三是实施好中省项目，按照项目建设标准和要求，按期完成项目建设任务，确保项目发挥实效；四是开展优秀中青年中医师评选工作，激发全县广大中医药工作者的积极性。（责任单位：县中医药健康产业发展中心）

11.改革完善中医药职称评聘制度，落实用人自主权，新进人员实行公开招聘，对符合职称晋升条件的医务人员可放宽岗位职数限制。严格执行公立医院拟晋升高级职称的专业技术人员，必须在乡镇卫生院累计支医一年以上政策，以达到帮扶基层，提高自身综合素质的目的。医务人员职称评定注重业务能力和工作成绩，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。鼓励西学中，允许临床类别医师通过确有专长考核合格后提供中医药服务，参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。（牵头单位：县人社局。配合单位：县卫健局）

12.到2023年，挖掘扶持中医药乡土人才和民间确有专长人才10人以上，做好特色技术疗法的传承发展。开展中医药普查工作，挖掘整理中医药民间药方，做好传承工作；对通过确有专长考核人员，鼓励开展“师带徒”，传承发展特色技术疗法。（牵头单位：县中医药健康产业发展中心。配合单位：县人社局）

13.加大中医药专业人员引进力度，抓住县及县以下医学类本科生、定单定向生和全市事业单位招聘机遇，加大中医类人才引进力度，有效缓解人员不足问题。鼓励支持中医从业人员参加中省中长期人才培训项目，依托对口支援和中医医院实训基地，强化中医人员培训力度，有效提升业务水平。不断加强中医药人才队伍建设，确保2023年每所乡镇卫生院有2名以上的中医师。（牵头单位：县卫健局。配合单位：县人社局）

（四）促进中医药传承创新发展

14.加强名老中医学术经验传承，借助省中医医院帮扶机遇，在中医医院建设名老中医工作室1—2个。积极争取省级基层中医临床专科人才培训项目，为县乡村培养中医临床技术骨干；加强在职基层中医药人员学历教育，提高其学历层次和水平。（牵头单位：县中医药健康产业发展中心。配合单位：县教科体局、县卫健局）

15.推动中医药文化交流与传播，挖掘、整理、推广孙思邈中医药技术和医德思想，向群众宣传普及孙思邈中医药养生文化等工作。把中医药与广播影视、新闻出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，创作一批承载中医药文化的创意产品和文化精品。（牵头单位：县文旅局。配合单位：县委宣传部、县教科体局、县市场监管局、县中医药健康产业发展中心）

（五）发展壮大中药材产业

16.扩大中药材种植规模。到2023年，中药材种植面积稳定在10万亩（宜阳街道办事处0.8万亩、彭镇1.2万亩、五里镇1.2万亩、西村综合服务中心1万亩、尧生镇0.7万亩、雷塬综合服务中心1.3万亩、棋盘镇1万亩、哭泉镇0.7万亩、太安镇0.8万亩、云梦乡1.3万亩）。（牵头单位：县农业农村局。配合单位：各乡镇人民政府，县自然资源局）

17.建设中药材良种繁育基地。开展标准化、规范化、产业化良种选育繁育，从源头上保障优质中药材生产，建设3000亩中药材规范化种苗繁育基地，其中雷塬建成丹参和大艾育苗基地各1个，宜阳街道办、棋盘镇和五里镇分别建成党参育苗基地1个。（牵头单位：县农业农村局。配合单位：各乡镇人民政府）

18.建设彭祖药用植物园。在彭镇清河村建设彭祖药用植物园100亩，打造集科研教学、苗种繁育、生态观光为一体的中药材种植园区，形成以观景园为主的中医药旅游特色，达到观光旅游和中医药文化传播的双重效果。（牵头单位：彭镇人民政府。配合单位：县中医药健康产业发展中心）

19.规划建设宜君县中医药产业园。围绕县科技工业园区，打造中医药产业核心区，依托中医药大厦、中药材标准化厂房、方舟制药新厂项目、园区污水处理厂项目，加大招商力度，到2023年引进中医药企业3-5家，年产值达到20亿元。（责任单位：县科技工业园区管委会，彭镇人民政府，县中医药健康产业发展中心，县对外经济合作中心）

20.支持起源农业科技有限责任公司持续发展“天丹1号”丹参种源繁育，开展“宜党”种源繁育试验和道地药材标准化生产关键技术研发。（牵头单位：县中医药健康产业发展中心。配合单位：县农业农村局、县教科体局）

21.保护挖掘全县中医药健康旅游资源。抢抓全域旅游示范县创建机遇，依托哭泉梯田、福地湖、花溪谷等旅游景区，开发一批具有彭祖文化特色的养生体验项目和文旅产品，发展融中医药康养、文化传播等于一体的中医药健康旅游，推动“中医药＋旅游＋康养”产业体系融合发展。（牵头单位：县文旅局。配合单位：县中医药健康产业发展中心）

22.营造县城中医药文化氛围。在县城规划建设、新修道路命名及改造过程中植入中医药文化元素，县城绿化兼顾种植药花、药草、药树，在主要交通干线增设中医药文化雕塑，提升彭祖故里对外形象。（牵头单位：县住建局。配合单位：县自然资源局、县民政局）

23.以服务中医药产业发展为目标，进一步完善以股权投资、融资担保、融资租赁、中介服务与上市挂牌等业务为核心的产业投融资体系。设立中医药产业发展基金。鼓励金融机构加大对中药材生产经营企业的信贷支持力度。到2023年，全县上市中医药企业或上市公司产业达到2家。（牵头单位：县金融办。配合单位：县财政局、县经贸局、县中医药健康产业发展中心）

（六）强化中医药政策支持

24.将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构。将符合条件的各类中医诊疗项目和中药（中药饮片、中成药、中药制剂）纳入基本医疗保险基金支付范围，中医药报销比例提高10个百分点。（责任单位：县医保局）

25.县财政局设立1000万元的中医药产业发展专项资金，重点扶持中药材种植、企业发展、科研创新、知名品牌、医药流通等，扶持中医药产业快速发展。（牵头单位：县财政局。配合单位：县农业农村局，县中医药健康产业发展中心）

26.强化县级中医药产业发展领导小组职能，建立宜君县中医药产业工作责任链，完善加强中医药工作部门协作机制，合理配置人员力量，领导小组办公室负责编制中医药产业项目规划、制定产业政策、分解目标任务、协调推进落实，促进中医药产业协调发展。（责任单位：县中医药健康产业发展中心）

三、组织保障

（一）加强组织领导。进一步提高政治站位，紧密结合习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把中医药纳入日常工作整体谋划，通盘考虑，不断加强组织领导，建立健全工作机制，明确量化工作任务，制定具体措施并精心组织实施。

（二）增强部门协作。中医药工作各成员单位要各司其职、密切配合，建立联动机制，按照各自职责，制定配套措施，增强服务意识，齐抓共管，促进中医药工作快速健康发展。

（三）强化监督管理。深入排查、防范、化解中医药领域安全风险隐患。落实“放管服”要求，开展“双随机一公开”检查，加强对备案中医诊所和中医（专长）医师执业全程监管。加强中医医疗质量数据监测、中医医疗机构预防接种日常管理，配合有关部门查处欺诈骗保等违法行为。

（四）加大宣传引导。以“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”为核心，推动中医药文化的创造性转化、创新性发展，提升公民中医药文化与健康素养。加大宣传力度，利用广播、电视、报刊、微博、微信等多种渠道，采取多种形式，大力宣传中医药传承创新发展工作，营造依法发展中医药的良好氛围。