宜君县创建陕西省特色农产品优势区实施方案（草案）

根据省农业农村厅、省林业局、省发展和改革委员会、省财政厅、省科学技术厅、省自然资源厅、省水利厅《关于开展首批陕西省特色农产品优势区申请认定工作的通知》（陕农发〔2021〕40号）精神，县委、县政府高度重视，对照创建标准，立足实际，确定把宜君核桃申报为首批陕西省特色农产品优势区主导品种。为了做好优势区创建工作，特制定本工作方案。 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以区域资源禀赋和比较优势较突出的核桃产业为突破口，以经济效益为中心，以农民增收为目的，建立标准体系，强化技术支撑，完善基础设施，加强品牌建设和主体培育，打造特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的省级特色农产品优势区，做大做强优势特色产业，提高宜君核桃的产量、质量、效益和市场竞争力，推动供给侧结构性改革，促进产业转型升级，带动农民增收。

二、工作目标

通过创建首批陕西省特色农产品优势区，力争3-5年内，将宜君核桃打造成省内一流、全国知名的特色农业品牌，真正做大做强核桃产业。

三、建设任务

优势区建设要在建立标准体系、强化技术支撑、完善基础设施、创建知名品牌、培育经营主体、加强利益联结等方面统筹推进，按照填平补齐的原则，重点建设和完善“二个基地”“三个体系”和“一个机制”，构建产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的优势区。

（一）建设绿色食品标准化生产基地

推行绿色食品生产技术和监管标准，推进品种选择、生产过程、终端产品标准化。一是推进标准化生产。推广使用有机肥和防虫网、粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色食品生产、防控技术和管理措施，严格按照技术规范组织生产，保证产品品质传承和一致。二是拓展标准化生产基地功能。因地制宜发展休闲农业、观光农业，实现农旅互动、融合发展，提高特色农产品产业化水平。

（二）建设加工基地

推动特色农产品向产地初加工、精深加工和综合循环利用转变，最大限度挖掘特色农产品增值潜力。一是开展产品产地初加工。支持种植大户、家庭农场和农民合作社完善储藏、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，减少产后损失，提升初加工水平。二是开展精深加工。深度挖掘宜君核桃特色和独特品质，科学集成应用生物工程、环保、信息等技术发展特色农产品精深加工，引进加工领域的新技术，开发以特色核桃为原料的功能食品和高附加值产品，实现增值增效。三是开展废弃物综合循环利用。推动核桃青皮、修剪枝条、树叶以及农作物秸秆等废弃物的堆沤制作有机肥技术研究，以弥补有机肥不足。同时，开展核桃壳深度开发，提升增值空间。

（三）完善科技支撑体系

加大特色核桃资源保护等基础工作，完善良种繁育体系和科技支撑体系。一是强化良种繁育。加强核桃种质资源保护，开展提纯、复壮，保持和改良宜君核桃的优良品质特性。鼓励建设与生产规模相适应的特色主导品种良繁基地，为生产提供可靠的种苗。二是推进生产加工技术创新。开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发应用。三是强化科技推广。充分发挥农业技术推广体系优势，通过田间指导、集中授课开展特色农产品生产指导，通过网络、手机APP等方式强化与农户的沟通反馈，有计划、分层次向农户传授新技术、新技能。加强科技示范，培育示范农户、示范基地。四是深化信息技术应用。推进信息进村入户工程，发展智慧农业、数字农业，加强农业物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术在优势区建设中的应用。

（四）完善品牌建设与市场营销体系

以培育消费者忠诚度为重点，培育市场溢价能力强、占有率高的优秀品牌。发挥品牌引领作用，完善市场营销体系，创新市场营销业态，提高特色农业品牌的知名度和美誉度。一是培育特色品牌。支持“三品一标”和森林生态标志产品等的申请认证和扩展。指导优势区内各类生产经营主体注册商品商标，支持注册农产品证明商标和集体商标。讲好品牌故事，传播品牌价值，做好品牌宣传推介，提高品牌影响力和传播力。二是加强品牌管理和保护。建立健全品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制，构建完善的品牌保护体系，严厉打击冒用、滥用公用品牌行为。三是完善市场营销体系。借助农产品批发市场、农产品交易会等渠道，加强特色农产品市场营销。拓展直销渠道，开展“农批对接”“农超对接”“农社对接”“农校对接”等产销对接活动，扩大特色农产品市场占有率。四是加快发展电子商务。充分利用电商平合、线上线下融合、“互联网+”等各种新兴手段，在电商平合开设特色馆、专卖店等，实现特色农产品线上销售。

（五）完善质量控制体系

大力推广条形码、二维码、物联网远程监控等质量追溯技术应用，确保特色农产品的品质和安全，控制产业发展风险，促进特色农产品品牌创建和特色产业持续发展。一是加强投入品监管。开展农残违禁物质和农资打假等专项整治行动，深入推进化肥、农药使用量零增长行动，督促指导投入品经销商建立健全进销货台账，严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定。二是加强检测能力建设。建立健全县、乡质量安全检测体系，加强对优势区农产品质量安全检测机构建设、运行条件、检测能力等方面的指导和服务。加强检测人员培训，提高质量安全检测能力，加大对特色农产品抽检的频次和覆盖面。三是推进质量追溯体系建设。建设宜君县农产品质量安全与追溯平台，对接省质量追溯平台，推动优势区与追溯平合有效对接和融合，对特色农产品生产投入品、生产过程、流通过程进行全程追溯，规范生产经营行为。

（六）完善建设和运行机制

一是科学确定特色优势主栽品种。结合资源禀赋、产业基础和群众意愿，以市场为导向，科学确定本地优势区重点区域和重点创建品种，并加大对优势区建设的支持力度。二是建立利益联结机制。引导优势区内新型经营主体与农民建立合理、长期、稳定的利益联结机制，带动优势区内农民持续增收，三是建立可持续发展机制。按照政府支持、企业运营的基本原则，建立健全分工明确、各司其职的体制机制。县农业农村局、乡村振兴局、自然资源局、林业局、市场监督管理局及涉及的乡镇是优势区创建主体，要加强对优势区建设的指导、服务和监督，强化优势区公用品牌管理，鼓励新型经营主体发展特色农产品标准化生产，提升生产技术和产品品质，丰富产品形态，推动优势区可持续发展。

四、工作措施和要求

（一）加强领导，统筹推进

成立创建陕西省特色农产品优势区领导小组，由县政府分管领导任组长，县政府办副主任、县农业农村局、县自然资源局任副组长，成员由县财政局、县市场监督管理局、县林业局、县核桃产业发展中心、各乡镇政府主要负责人组成，领导小组办公室设在县核桃产业发展中心，由陈金海同志兼任办公室主任。领导小组定期召开联席会议，统筹安排相关事宜，确保各项工作有力有序有效推进。各成员单位要强化责任意识，进一步细化工作职责和工作目标，确保组织领导和责任到位。

（二）广泛宣传，营造氛围

利用各类媒体，积极宣传推介宜君核桃，做好创建陕西省特色农产品优势区的基本知识普及，深刻发展和保护我县核桃产业的重要意义。在全县形成宜君核桃创建陕西省特色农产品优势区工作的良好舆论氛围。

（三）保证投入，加强培训

申报创建是一项系统工程，涉及面广，工作量大，县财政安排专项经费用于创建陕西省特色农产品优势区工作。各成员单位结合上级工作要求和本单位年度工作计划，积极向省、市相关部门争取项目资金。县核桃中心、各乡镇政府（综合服务中心）、街道办要不断加大核桃生产实用技术的普及推广力度，组织举办不同层次的技术培训，推广核桃园良种化、生产标准化、无公害生产、清洁化加工等先进实用技术，全面提高广大果农的科技意识和综合生产能力，使其适应专业化、规模化和科技化的发展要求。