宜君县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）

草案解读：http://www.yijun.gov.cn/resources/site/154/html/yjzc/zcjd/202108/558184.html

序 言：“十四五”时期是我国开启社会主义现代化建设新征程的起步期，是铜川加快追赶超越转型发展步伐的攻坚期，也是我县巩固全面建成小康社会成果、推动高质量发展的关键时期。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，做出具有前瞻性和可行性的战略安排，积极应对外部发展环境和面临的机遇挑战，凝练经济社会发展基本思路和确定发展目标，谋划未来五年的发展方向和重大任务，对我县高质量发展极其重要。

《宜君县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，依据《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》编制，系统阐明了县委县政府战略意图，明确了我县经济社会发展的总体思路、发展目标、重大任务和关键举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是编制年度任务和制定各项政策措施的重要依据。

第三篇  生态优先 打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区

立足国家重点生态功能区的定位，坚持生态主导、保护优先、合理开发，将生态文明建设放在更加突出的地位。抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略实施的重大机遇，加大生态保护和环境治理力度，做好水土保持工作，实现水资源的集约节约利用，抓好黄河流域宜君段的治理工作，筑牢生态安全屏障，全面优化县域生态空间格局，提升县域环境监测与治理水平，积极探索生态产品价值转化机制，打造全省践行“绿水青山就是金山银山”的示范区，力争成为黄河流域生态保护和高质量发展的排头兵。

第六章 构筑优质生态格局

一、全面优化县域生态空间格局 

构建“一心两带五片区”的生态空间格局。以县城为生态环境保护的中心区，西部沿子午岭山脉构建森林生态保护景观带，东部沿洛河-雷塬河流域构建东部水生态保护景观带（图3）。以太安自然保护区、太安森林公园为支撑构建西部原生态保护区；依托宜阳街道和彭镇城镇走廊打造县城生态系统景观区；依托五里镇及周边乡村景观，加强农业农村环境治理和景观提升，打造东北部乡村生态系统景观区；依托福地湖国家湿地公园、云梦山景区、花溪谷景区等，构建中部生态修复与生态产业发展示范区；围绕哭泉镇旱作梯田景区，加强传统农业形态与农耕文化的保护，积极推进生态环境保护修复，打造南部特色农田生态系统保护区。

推进生态廊道体系建设，构建生物多样性保护网络。根据我县自然资源及环境特征，完善生态廊道网络体系，打造以太安森林公园、云梦山景区为支点，以洛河-雷塬河、清河-玉华河、五里镇河、山岔河为骨架形成多条生态保护带的生态廊道空间布局。沿河建设水源涵养林和护岸林，完成干渠生态廊道绿化建设。针对生态廊道关键节点实施生态恢复工程，强化生态廊道周边生态修复工作，推进廊道沿线城镇村庄的绿化美化。开展区域生物多样性保护工作，建立野生动植物保护地档案，逐步恢复太安自然保护区、福地湖湿地公园、太安林场等野生动物栖息地，修复野生植物生长地。

构建美丽宜君生态景观。稳步推进重点区域绿化美化工作、城镇绿化建设工程，将城镇建成区绿化覆盖率提升至42%。积极提升农村绿化建设水平，推进绿色家园建设项目。改善生态景观效果，服务于“一湖两山”旅游开发项目。重点做好交通道路绿化工程，以210国道、铜黄高速、包茂高速、西延铁路、合凤高速的道路绿化为重点，逐步提升主干道以及乡村道路的绿化水平。

二、大力实施黄河流域宜君段生态修复

实施水源涵养提升工程，构建水安全保障体系。落实《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》，开展宜君县黄河流域生态保护修复，“十四五”期间造林绿化68.45万亩。持续推进三北防护林、天然林保护、退耕还林、森林抚育、湿地恢复等重大生态修复工程。加强森林资源保护，在太安、彭镇、哭泉、棋盘、城关等乡镇构建西部土石山区生态林斑块，依托蚂蚁森林项目、天保工程建立森林资源管护网络，积极开展人工造林、森林抚育和退化防护林改造工作；建设东部残塬沟壑经济林斑块，落实退耕还林政策，加大经济林建设力度。到2025年，全县森林面积达到74.5万亩，林木储量达到260万立方米。加强福地湖湿地的功能修复和综合治理，完成国家审核验收工作，2025年湿地保护面积达到3000亩，有效维护水源涵养，逐步恢复湿地生态功能。完成太安自然保护区的水、电、路等基础设施建设工作。

加强水环境综合整治。加强流域治理，重点推进清河、五里镇河、雷塬河等主要河流的综合整治，严格监控入河排污情况，实现河流污染精细化治理。加强河道管理，完成全县23条河流、10座水库、3座淤地坝等水利工程管理与保护范围划定工作并且向社会公告。开展饮用水水源保护专项整治、重点流域综合整治、黑臭水体治理、入河库排污口排查整治等专项行动，确保北洛河流域涉水企业设施达标运行。强化西河水库饮用水水源地保护，加快推进雷家沟水库建设，积极争取各项建设资金，启动建设雷塬河、川子河水库，确保全县集中式饮用水水源水质优良率达到100%，农田灌溉面积占全县面积比重力争达到3%左右。

三、建立黄河流域宜君段生态保护工作机制

建立健全领导组织。抢抓陕西省支持宜君等7县（市、区）纳入国家重点生态功能区政策机遇，结合实际，统筹谋划、协调推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。建立工作联络机制，明确分管领导及联络员，切实做好统筹和协调指导，强化督导检查，定期通报工作进展情况。

推动相关规划编制。在充分调研论证的基础上，进一步明确黄河流域宜君段生态保护和高质量发展的目标定位，精心策划我县黄河流域生态保护和高质量发展重大项目，组织完成我县黄河流域生态保护和高质量发展规划编制工作。在规划基础上，制订年度工作方案和工作要点，做好各成员单位相关人员业务知识、项目管理等培训，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展落地见效。

加强对接，争取国家、省市的支持。深入研究黄河流域生态保护和高质量发展各项政策，精准掌握政策支持的方向和重点，密切与省市对接，最大限度争取将国家级水土保持示范园、黄河流域的绿色生态循环农业示范区、土壤改良实验示范基地、生态循环农产品生产示范基地等重大工程纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划之中，积极做好组织实施，并争取相应的政策、资金和人才支持。

第七章 提升环境综合治理能力

一、不断加强黄河流域宜君段污染治理

加强污水处理。实施《水污染防治行动计划》，补齐污水收集、基础设施建设短板和欠账。建设集中式污水处理站46座，推动第二污水处理厂新建工程以及现有东方污水处理厂提标改造，确保出水水质达到陕西省黄河流域污水排放A标准。完成县城污水管网改造以及新建小区污水管网建设工作。加快推进农村污水处理基础设施建设，根据我县污水管道现状及铺设条件，合理布置建设农村污水管路线，提升农村污水收集率。加快实施城镇污水处理提质增效三年行动，县城污水集中处理率达到94%，县城污泥无害化处置率达到94%以上。加快推进再生水利用，县城再生水利用率达到15%以上。

推进大气污染防控。紧抓“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点措施，强化大气污染源头控制、过程监管、结果治理，打好蓝天保卫战。推进散煤治理工作，逐步完成清洁能源替代工程，着力降低燃煤废气排放。加强工业企业废气排放的监测以及污染源管理工作，全面开展“散乱污”企业整治行动。加强机动车管控，促进高排放机动车淘汰，发展绿色交通体系，倡导“绿色出行”模式。集中整治扬尘污染、秸秆焚烧、道路抛撒等问题。

提高垃圾处理水平。加快县城生活垃圾无害化处理项目建设，对现有垃圾填埋场封场改造。逐步推进乡镇生活垃圾填埋点和转运站建设，在云梦乡、棋盘镇、尧生镇等乡镇加快建设垃圾无害化处理点，在乡镇内人口相对密集的区域按需求建设垃圾转运站，人口稀疏地区布局固定垃圾收集点。积极推进县城、农村垃圾分类工作，落实县城及农村沿街住户、商家的门前“三包”制度，提升居民垃圾分类意识。建立健全危险废弃物品处理规范，保障危险废物处理率达到100%。完善科技工业园区垃圾无害化处理设施以及垃圾压缩中转站管理工作。

强化土壤污染防治修复，保障土壤环境安全。全面推进土壤污染状况普查，建立土壤环境数据库，提升土壤污染防治信息化水平。加强重点区域土壤污染监测，严防发生污染事故。深入开展农药、化肥使用减量化行动和耕地质量长期定位监测。推广清洁养殖工艺，全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。大力开展农田残膜回收综合利用，努力加强农作物病虫害绿色防控。

二、不断提升县域环境监测与治理水平 

提高自然灾害防治能力。重点实施我县自然灾害风险普查和重点隐患排查工程，全面掌握自然灾害风险隐患。加快开展绿色矿山行动，在地质灾害重点防治区周边矿区进行工程治理，督促企业履行矿山地质环境保护与恢复的治理义务。加快推进自然灾害预测智能化建设，健全覆盖全县的自然灾害公共服务体系，大力提升自然灾害防灾减灾能力，为生态文明建设提供精细的灾害防控保障服务。

健全工业污染风险管控机制。针对区域内煤炭、医药、食品、建材等重要行业进行风险评估，建立风险源清单，切实加强企业环境风险的日常监控。加强危险废物及化学品的监管，完善企业化学品管理信息系统，在源头防止化学品环境污染事故发生，提升危险废物及化学品污染预警响应能力。加强矿山、石油、天然气开采风险监测管理，提出能源开采风险防范措施。

完善林业自然灾害防控体系。提升森林火灾综合防控能力，加强火源管理，消除火灾隐患。落实森林防火工作目标，明确森林火灾的防灾减灾救灾工作责任划分，完善全县森林火险预警体系。对森林火灾隐患进行普查，建立火灾风险基础信息管理系统，实现对太安林场、太安国家森林公园等重点区域的实时视频监控。加强专业森林防火队伍建设，提高森林火灾的应急处置能力。完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应和支撑保障五大体系建设，开展常发危险性林业有害生物灾害治理，对美国白蛾、松材线虫病等突发林业有害生物灾害开展应急救灾，控制和减少灾害损失，实现持续控灾。

提升防洪抗旱减灾能力。实施淤地坝建设项目和固沟保塬项目，推进病险水库除险加固、中小河流综合治理和山洪沟灾害防治，加强水旱灾害防御预警系统建设，提升防汛抗旱监测预警能力。完善城镇防洪基础设施，提升防洪抗旱能力，有效保障流域群众生命财产安全。

构建完备的生态风险防范体系。建立涵盖国土空间一体化的生态环境风险预警体系，形成生态安全管理机制。提高重点区域的生态风险管控水平。针对县域环境紧急事件，建立综合性或者专业环境应急救援队伍，制定应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要物资装备，负责突发事件现场环境监测、事故评估和应急处置。加强检验性或示范性突发环境事件应急演练，全面提升各类突发环境事件的应急救援能力。加强重点行业、政府及相关部门突发环境事件应急预案管理，确保对突发环境事件能够及时响应，迅速处理。

三、积极探索生态产品价值转化机制

探索生态资源指标及产权交易。积极探索搭建生态价值核算机制架构，统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，实现我县生态产品增值。学习福建南平等地的先进经验，积极构建“森林生态银行”、“水生态银行”等自然资源管理、开发和运营平台，通过公开竞拍、收购、租赁、自行建设等方式，收储与整合与森林资源、水资源等相关的森林所有权与经营权、矿业权、水库所有权、水域经营权等，引入产业投资方和运营商，通过股权合作、委托经营等方式，对生态资源进行系统性的产业规划和开发运营，推动形成生态产品全产业链。发展基于用能权、碳排放权、排污权、节能量等各类环境权益的融资工具，鼓励社会资本参与生态建设和保护。

率先开展碳排放权交易、碳普惠和林业碳汇项目试点。抓住陕西申请纳入全国第9个碳排放权交易市场试点的机遇，率先开展碳汇资源评估与开发利用，争取成为陕西省第一批碳普惠项目试点。积极参与全国、省碳排放权交易市场的建设，探索建设碳排放权交易平台。借鉴广州花都区的碳普惠项目经验，通过引入第三方机构核算减排量、网上公开竞价等措施，构建政府市场双向发力、多方参与共赢的生态产品价值实现机制。积极申报林业碳汇项目试点，加快营造生态公益林，强化森林资源的碳汇作用，推进林业碳汇交易试点建设，促进森林生态服务功能价值转化。积极探索生态产品价值转化机制，建设生态产品价值转化机制试点县。

培育生态产品区域公用品牌。深入推进“生态立县”战略，突出国家生态文明建设示范县的生态优势，通过统一质量标准、统一产品检验检测、统一宣传运营，构建“生态宜君”的区域公用品牌体系。通过整合构建网商、电商、微商相融合的营销体系和品牌推介平台，培育“生态宜君”产品加盟基地，推动农产品、中药材等特色优势产品，申请无公害农产品、绿色食品、农产品地理标志、农产品有机认证等，共同构筑我县生态产品的区域品牌“方阵”，扩大我县生态产品的知名度和影响力,打通绿水青山向金山银山转化的通道。

健全生态补偿机制。促进补偿标准与经济社会发展相适应、补偿额度与生态保护绩效相挂钩。探索建立环境污染强制责任保险制度和森林生态效益补偿机制。因地制宜把资金补偿、实物服务补偿、干部人才支持、精准帮扶、产业扶持等补偿方式结合起来，建立多元化、综合化、市场化补偿机制。以生态产品价值为依据，合理确定生态补偿标准，落实提高天然林管护补助标准政策。

第四篇  创新融合 构筑四大集群引领的现代产业体系

以高端引领、创新驱动、绿色发展为理念，促进产业技术创新和融合发展。充分利用生态优势和产业基础，大力推进避暑康养、食品医药、特色现代农业和绿色能源四大重点产业集群快速发展。积极发展枢纽型产业，着力提升现代服务业品质，构建四大集群引领的现代产业体系。围绕以上重点产业，加强新技术引进与再创新，抓好方舟制药高新技术企业的自主研发、合作开发，加速引进一批技术含量高、带动能力强的高科技产业项目，把龙头企业带动和产业链配套结合起来，推动区域产业集群发展。

第八章 做大避暑康养产业

依托良好的生态环境、气候资源，把握渭北区位优势，发挥“中国避暑城”的品牌效应，以避暑康养为特色，以健康和旅游产业为引领，培育发展文化创意和体育产业，适度发展养老产业，全力打造幸福产业体系。

一、优先发展避暑康养产业

以“医养宜君”为主题，紧抓中产收入阶层扩大和健康理念转型趋势，重点发展健康管理服务及其衍生产业，主动融入和引领铜川健康产业生态圈的建设，打造全国知名、陕西一流的康养产业基地。

充分挖掘避暑康养文化资源。充分挖掘与避暑康养相关的历史文化资源，整合提升避暑康养文化品牌，提升我县避暑康养文化知名度。依托县城，挖掘宜君地名文化，打造避暑康养县城；依托全县气候资源和森林资源，挖掘避暑康养潜能，重点依托玉华宫、福地湖等区域，打造避暑康养产品体系；依托中医药种植优势，重点发展中医药健康服务体系；依托彭祖养生文化和彭祖故里，发展食疗、药膳等养生产品。整合康养资源，建设全域康养示范区。

打造高端康养基地。以福地湖、云梦山、太安森林公园等为依托，打造康复休闲疗养中心、亲水溪谷、疗养度假基地，开展养生度假服务、慢病康复医疗服务、森林康养体验服务，打造森林体验、空气负离子养生、植物精气保健等项目。以养生长寿学为主题高标准打造特色康养小镇，建设中医药文化馆、名医馆、中医药保健康养馆、中医药文创园、康养民宿等项目，引入大型企业集团实现整体开发。

丰富康养产业业态。树立大健康产业理念，延长康养产业链。以服务本地居民为基础，以辐射服务周边人群健康需求为重点，以服务西安大都市圈为拓展，积极发展健康管理产业，培育和吸引健康体检、咨询与维护相关企业，开展身体检查与咨询、心理咨询保健、健康恢复等健康产业。实施“健康+”战略，大力拓展健康+旅游、健康+体育、健康+农业、健康+制造等新型业态。大力发展健康+互联网，实现数字赋能康养产业提质增效。

完善养老服务功能。依托县中心敬老院、养老服务中心、老年公寓、南山养老院、中医院等养老与医疗设施，适度发展养老产业。以“老有所养、老有所乐”为目标，推动中医药与养老产业融合发展，推行养老产业的质控严格化、功能集中化、设计精致化。以县中医院迁建为契机，创新建设集中医、康复、养老为一体的综合服务模式，鼓励社会办医院向康复护理及养老领域发展，完善养老服务业态。

打造老年康养中心。以提升现有养老服务机构品质为抓手，由政府牵头引进专业化企业，在现有养老服务中心和老年公寓的基础上对硬件和服务水平进行升级，打造一个以养老专业化为优势的老年人康养中心。由政府负责招标，引入合适企业、提供政策支持、监督和把控基础设施建设、不定期检查养老服务中心的运营。由企业完善适老化设施、提供专业化的护理服务、接受政府监督检查、配备一定的专业医护人员，做好保障工作。

二、大力发展生态旅游产业

以独有的生态环境为基底，以避暑和康养为引领，以花溪谷、云梦山、福地湖等旅游景点为抓手，优化景区布局，创新旅游产品，完善服务设施。聚集高端休闲养生产业要素，瞄准西安大都市圈客源市场，建设成为全国知名的绿色康养避暑旅游目的地。

充分发挥福地湖、花溪谷等龙头作用。建设福地湖度假酒店群等项目，提升福地湖旅游服务水平，进一步加强动漫花海主题项目建设，以全时全季为要素，对花溪谷景观进行提升改造；依托花溪谷景区优良的自然环境，引进北京中医药大学孙思邈医院医疗资源。以提升龙头景区等级为抓手，增强接待能力和服务品质，引领冬季项目建设与发展，带动全县休闲旅游业提档升级。

促进旅游景区提质增效。丰富旅游产业业态，打造多层次、差异化、高质量旅游景区，提升旅游产品档次，积极提高重点景区吸引力和服务能力。重点支持旱作梯田、云梦山、彭祖故里等景区做大做强，提升景区等级，创新发展特色旅游业态，满足“一站式”旅游消费需求。依托悠久的历史文化培育一批新骨干景区，以护用并举为指引，加大招商引资力度，高标准、高起点开发战国魏长城遗址、玄奘手植娑罗树景区，使其成为全县旅游业发展的重要载体。优化提升宜君老街、核桃种植基地、红宜县委旧址、淌泥河石窟、古宜君驿、龟山文化园等旅游景区，丰富旅游产业业态体系。

推行“旅游+”战略。充分发挥旅游业的拉动力，大力发展旅游+农业、工业、文化和体育。以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘农耕文化、红色文化等特色文化，推动文旅融合。积极发展乡村旅游，以五里镇等乡镇为重点开发观光采摘、开心农场等项目，促进农旅融合。结合文化节、体育赛事等发展文化创意旅游、体育赛事旅游。借助中医药制造和食品加工，发展工业旅游。以“旅游+”的理念推动康养度假与农业、林业、城乡、文化、水利建设融合发展，推进生态环境保护和景观环境提升。

大力开发淡季旅游项目。针对旅游淡季，不断拓宽旅游业态，推动淡季旅游供给侧结构性改革。深入挖掘地形地质资源，积极开发冬季冰雪旅游项目，刺激冬季旅游市场需求。重点开发花溪谷、福地湖等龙头景区，引领冬季避霾项目建设与发展。以特色化、主题化为抓手，创意开发美食旅游、民俗旅游、节庆旅游等冬季旅游项目，优化全县旅游产品季节结构。

强化旅游营销。以“微度假、云生活”为主题，依托花溪谷、福地湖、旱作梯田等品质景区，重点发展健康生态旅游，形成独具特色的地域旅游名片。通过真人秀录制、网络宣传、媒体报道等手段，宣传宜君旅游特色，提升知名度，挖掘潜在市场。积极筹办和参加大型旅游推介活动，拓宽旅游客源市场,提高旅游区域影响力。加大景区宣传片的投放力度，加强与知名旅行社和旅游网站的全面合作，广泛利用数字电视、平面媒体、微信等新媒体,有计划有组织宣传推广旅游品牌，提升我县旅游知名度。

三、积极培育文化和体育产业

挖掘和满足西安大都市圈人民群众体育健身需求和高品质文化需求，依托山地特色、康养环境和文化资源，培育发展文化创意产业和特色体育产业。

大力发展文化创意产业。挖掘整理历史文化、民族文化、宗教文化，依托彭祖故事、中草药种植、中医药制造打造养生文化，依托姜女故事、魏长城遗址、云梦山鬼谷子文化打造战国文化，依托玉华宫、娑罗树打造唐梵文化，依托旱作梯田、传统优势农产品打造农耕文化，打包整合形成全县四大特色文化品牌。延长文化产业链条，充分开发文化创意产品，推动扶贫车间发展成为农产品文化创意产品生产空间。持续提升宜君农民画、剪纸等非遗项目的经济效益转化率。加大文化产品宣传力度，通过举办战国文化巡展、核桃文化旅游节、摄影展等各种形式的活动扩大宣传。

积极发展特色体育产业。在着力发展全民体育的基础上，培育专业性、竞技性、休闲性体育项目。依托山地资源和生态环境，重点策划与举办国际山地马拉松和福地湖环湖自行车赛，将其打造成为提升我县知名度与美誉度的品牌赛事。定期举办动漫花溪谷徒步穿越运动，进一步拓展登山节、极限运动基地等项目，推动体育项目多元化，带动旅游、住宿、餐饮等行业发展。

第九章 做强食品医药产业

依托我县特色优质农产品资源，以新希望集团、陕果集团等龙头企业为引领，大力发展农副产品深加工，提高农产品附加值，努力把农业资源优势转变为产业优势和就业优势；以中医药制造产业为龙头，延长中医药产业链条，与健康、旅游等相关产业联动发展，实现“医、药、养、游”融合发展。把握铜川市建设国家中医药产业示范市的机遇，创建食品加工与中医药产业相辅相成的渭北食品医药产业核心区。

一、大力发展食品加工产业

做大做强农产品龙头企业。以现有产业基础和特色优势资源为依托，积极引进省内外知名食品加工企业，不断壮大新希望、陕果集团、 棋智核桃、玉华酒业等农产品产业化龙头企业，吸引更多上下游加工企业集聚，扶持骨干企业向特色化、规模化方向发展。严格把控产品质量，注重品牌营销，加大营销力度，争创国家品牌。

大力拓展农产品加工产业链。围绕绿色食品产业链中的生产、加工、流通与服务四大节点，引导产业链上中下游配套产业持续集聚，支持绿色食品企业做大做强，推进初加工全链条水平提升。大力发展肉制品以及以苹果、核桃、玉米为主的农副产品深加工，积极拓展食用玫瑰、苦荞产品、桔梗制品、辣椒素提取、蜂蜜产品、金银花保健饮品等项目，推广绿色天然食品、休闲食品、方便食品、保健和功能食品。建设五里镇、尧生镇、彭镇、云梦乡4个生态循环农产品生产示范基地。

推动农产品加工产业园区化发展。建设一批特色农产品加工园区，加强园区集聚效应，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，吸引农产品加工企业和知名品牌入驻。以农产品加工园区为纽带，建立并完善园区加工企业、农业生产基地、农民专业合作社、生产大户之间的购、产、销连接机制。建设都市食品产业园，结合关中城市群市场需求，大力发展都市食品工业。强化康养品牌影响力，建设养生食品产业园，发挥中医药产业集群优势，围绕核桃、道地中药材开发系列养生食品。

二、打造中医药加工制造产业集群

大力支持中医药龙头企业发展。以方舟制药为龙头企业，在生产中药提取物、片剂、胶囊剂、颗粒剂的基础上重点发展中药材深度加工、中药饮片加工和中成药制造，争取省市支持建设中医药配方颗粒生产试点，积极开发养生食品。加大中医药加工企业招商力度，继续引进和培育一批高端生物医药企业。提高中药生产现代化水平，推动化学工艺、生物技术在中药制造中的应用，壮大全县中医药制造业生产规模，重点建设中草药雾化提取项目、中药提取物产业化项目等，打造中医药加工制造产业集群。

围绕中医药全产业链补链强链。在龙头企业的带动下，积极吸引上下游相关企业集聚，延长中医药产业链条，推进中药材产业示范园、中药材精细化加工生产线、中药材饮片加工、中药材实验基地、中药材产销服务中心等重点项目建设，形成中药种植、药品研发、中药液提取、中药加工、中药饮片与保健食品制造、药品集散等相关产业组成的中医药产业体系，构建区域医药产业链闭环。以中医药制造业带动现代物流体系、医药包装等生产性服务业发展，建设10处集中药材晾晒、仓储、物流为一体的仓储物流中心。坚持绿色发展，形成以“资源—产品—废物—资源”为主的现代中医药产业循环经济发展模式，推进全株提取和废液废渣的重复性开发利用。

打造宜君（彭镇）医药产业组团。以科技工业园区为依托，大力推进中药材提取物、片剂胶囊生产基地、颗粒剂生产基地和生物制药生产基地、中医药物流配送中心、中药材全株提取及循环制造基地建设，建成中药提取物产业链平台基地和衍生品制造中心。建设肝素钠注射液生产线和植物水溶性欧米伽3生产线，发展核桃肽提取和花青素提取项目，推进医用个人防护用品和医疗康复器材生产项目建设。

三、提升中医药产品质量

加强中医药产品标准化和品牌化建设。以标准化和品牌化为抓手，推动中药制剂提取等项目加快建设和高质量发展。提升全县中医药标准水平，强化制药生产标准、指标标准、品牌标准和疗效标准。打造宜君制药品牌，注册宜君制药商标，构建制药品牌制度与使用规则，扩大我县中医药品牌效应。

打造中医药制造研发中心。加强与北京中医药大学、陕西省中医药研究所等省内外高校院所的合作，培养与引进中药专业人才，加大技术研发力度，成立中药材研究所，提升中医药制造产业技术创新水平。建设老字号中医集聚中心、中医教育培训中心，加快建设宜君（铜川市）生物医药产业技术导入平台，以提升中医药质量为目标营造中医药制造研发创新文化，促进中药新药研发，加快中药研发与产业转化。联合西北农林科技大学等高校，建设西部中药材大数据中心，推动中药材基础数据存储、中成药研发、中药材种子资源保存、中医药行业信息交流。

四、构建中医药健康服务体系

打造中医健康服务产品。以中草药种植和中医药制造为基础，培育和拓展中医药健康服务业态。以中医诊疗为核心，中医药制造为支撑，中草药种植、中药产品研发应用、保健养生品开发等为拓展，重点开展中医药养生、保健、医疗、康复服务。积极建设中医药康养基地，建成集商务办公、科研服务等于一体的中医药大厦。以彭祖中医药康养中心、中医院、南山养老院等机构为主，积极发展中医药康养咨询、中医药康养干预、中医养生、中医保健、中医理疗等业态。全力做好中医药产业园区和健康小镇整体规划与设计。推进花溪谷药用植物园二期工程建设、彭祖仙草园建设、彭宜路中草药种植示范区建设。

发展中医药健康旅游产业。推动中医药与旅游产业有机融合，大力发展融中医疗养、养生康复、文化传播、商务会展、中药材观赏与旅游于一体的中医药健康旅游产业。支持建设中医药博物馆、中医药文化街、中药材观赏园、中医药体验馆、养生度假村，将健康旅游与中医药养生保健、中药材种植、加工生产相互融合，开发具有特色的中医药养生保健、医疗康复等旅游产品、线路和特色商品。

第十章 做优特色现代农业

在“3+4+N”现代农业产业体系的基础上提质增效，大力发展以粮食、蔬菜为主的种植业，以生猪、肉兔为主的养殖业，以苹果、核桃为主的林果业，建设特色鲜明、高质高效的特色现代农业基地。

一、巩固提升三大传统农业

促进玉米、苹果、核桃三大传统农业提质增效，统筹考虑地理条件和气候因素，进一步扩展种植面积、提高种植效率，实现玉米增产、苹果提质，同时做强苹果和核桃品牌。

保障玉米产业稳定增产。在逐步稳定玉米种植面积的基础上，推进玉米高产创建项目，以哭泉镇为中心建成16万亩高产玉米园区。大力推进农业科技创新，积极推行节水节肥节药的绿色生产模式。着力完善农田水利基础设施，不断提高农业机械化水平，稳定扩大产量。打造特色玉米产业化项目，积极培育水果玉米、糯玉米、爆米花专用玉米等特色玉米各1万亩。建设玉米饲料-有机肥循环加工项目，建设饲料加工车间8000平方米。推动玉米加工，扩大玉米淀粉及膨化食品生产，推进水果玉米饮品、水果玉米罐头生产项目。

促进苹果产业提质创新。稳定现有苹果种植面积，推进苹果低效园改造提升工程，推广苹果矮化集约栽培技术，实施果业提质增效项目，苹果优果率达到84%以上。建设“智慧果园”，推行林果产业生态化种植，推广使用林下施草、林下地布覆盖、林下药材种植等生态型种植技术。病虫害防治采用日光灯、粘虫板、无公害农药防治，推进苹果产业节水灌溉项目，配套水肥一体化技术，生产优质无公害有机苹果。补齐苹果产业链，推动5万吨苹果深加工项目，逐渐实现栽植、采收、储藏、包装、冷链运输以及初加工产业化。通过引入电商、与商家形成联盟、发展家庭农场等途径，形成种植销售一体化模式，全面提升苹果产业化程度。加速整合品牌资源，加快“三品一标”认证，形成“宜君苹果”品牌。进一步强化科技支撑作用，建立苹果种植全程服务体系。

推进核桃产业优化增效。落实“布局区域化、品种良种化、标准化生产、集约化经营”的发展战略，实施低产核桃园改造项目，促进核桃产业提质增效。继续优化核桃产业布局，提高科技创新能力，在210国道、哭雷路沿线规划建设一批核桃林果生态化种植示范基地。加大产研融合力度，积极推进核桃汁、核桃油加工、核桃粉生产，提高核桃产品产量与品质。

二、培育发展四大新兴农业

积极发展中药材、生猪、肉兔、食用菌四大新兴特色产业，采用公司加农户的方式，精准指导，丰富我县农业业态，扩大规模优势。

加快中药材种植提质增效。实施中药材规范化种植工程，提升中药材标准化水平。充分利用闲置土地并流转部分土地，突出道地药材培育，促进中药材种植规模化、标准化，扩大丹参、党参、黄芪、金银花、白芨等中药材种植规模。实施中药材技术引领工程，成立宜君县中药材研究所、宜君县中药材协会等研发组织和行业协会，以棋盘镇、雷塬综合服务中心为重点，在全县推广中药材种植技术，提高中药材种植的质量和效率。

扩大生猪产业规模。以西村、尧生、棋盘、云梦、彭镇等乡镇为重点，发展生猪特色产业。建设一批种植养殖基地，引导龙头企业合作创建一批绿色食品、有机农产品原料标准化种植养殖基地，提升生猪繁育规模，2025年全县生猪出栏数量达到40万头。新建关中黑猪养殖项目，打造黑猪繁育科技产业示范基地。

促进肉兔产业业态升级。以宜阳街道办为基地，辐射带动全县。做大高标准肉兔养殖规模，采用公司加农户的方式，形成年出栏1000万只肉兔的规模。延长肉兔产业链，推动种兔繁育项目，新建种兔繁育中心和肉兔屠宰中心。

延长食用菌产业链条。以彭镇为基地，重点推动山区乡镇发展食用菌产业。建设食用菌集约化栽培及深加工项目，推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，构建“科研+种养+加工+销售+流通”产业链体系。以天河农业公司为龙头，逐步扩展、稳步推进食用菌基地建设，实现年产1000万袋。开发食用菌的食用、药用功效，形成多产业综合体。因地制宜种植金针菇、杏鲍菇、双孢菇等生产较为成熟的菌种。

三、因地制宜发展特色农业

围绕“3+4+N”的现代农业产业体系，完善特色产业扶持机制，提高特色产业发展水平。加快高标准农田建设，发展节水灌溉，大力推广利用农业现代化技术装备，通过整合阿里云农业大脑、物联网等先进农业技术，提升农业种植标准和农产品品质。以农业生产智能化、经营网络化为契机，创建农业大数据平台，大力发展设施农业、智慧农业，推动信息化与农业生产经营深度融合。立足资源条件和产业基础，实施“一村一品”产业推进行动，扶持引导农户发展区域优势特色产业，打造循环产业链，加大特色农产品市场开拓力度。

推动畜牧业高品质发展。依托县域资源优势和产业发展基础，除生猪、肉兔外，积极发展肉牛、肉羊、奶山羊、肉蛋鸡等产业，建设县域特色鲜明、高度聚集的优势特色畜牧业生产基地。以中西部山区乡镇为重点发展肉牛产业，以东部塬区乡镇为重点发展肉羊产业，以云梦南部浅山区为重点发展奶山羊产业，以核桃园、光伏板下、洋槐林下为重点发展林下散养蛋鸡养殖，因地制宜发展多种形式的适度规模养殖场。加强与新希望集团、陕西美羚乳业等龙头企业的合作，发挥龙头企业的经验和优势，重点建设种源基地、技术服务、加工营销等体系。对尚无引领型龙头企业的产业，通过招商渠道引进，同时支持培育现有养殖场发展成为产业引领型龙头企业。

推动种植业特色化发展。积极发展蔬菜、水稻等特色种植业，建设花椒、辣椒种植基地。在五里镇榆五川进一步扩大现有集中连片的种植规模，逐年加大蔬菜种植范围，实现榆五川蔬菜满川的目标。推动以迷家河为中心的棋盘现代农业园区、以刘家河村为中心的设施蔬菜基地建设，辐射带动周边村发展蔬菜产业。全面实施龙头带动、订单带动、科技带动和市场带动战略，抓好设施蔬菜和露地蔬菜种植。支持彭镇发展特色高寒水稻培育种植。

大力发展休闲农业。以休闲农业示范园、休闲农庄和休闲农家创建为抓手，依托优美的自然环境、丰富的农业资源、深厚的农村文化，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，打造休闲农业品牌，拓展农民就业增收空间。优化农业种植结构，强化农业休闲功能，发展一批、提升一批特色鲜明的农产品采摘观光园。以中药材、核桃乳等农产品生产加工过程体验、品尝为重点，促进二三产业融合发展。挖掘宜君梯田的景观作用和经济效益，形成一批集精品农业、旅游休闲、健康养生于一体的休闲农业基地。科学规划，合理布局，在主要公路沿线积极发展景观农业，实现生态景观与人工景观的有机结合。

第十一章 做精绿色能源产业

以生态环境保护为前提，以科技创新为驱动，积极推动传统能源产业向绿色能源产业转变，大力发展能源产业配套基地，建设绿色能源产业集群。

一、优化发展传统能源产业

依托煤炭、油气资源优势，延伸能源产业链，建设绿色能源产业基地。延伸煤炭产业链，推动煤炭深加工，打造煤炭开采、洗选、分级、加工、制造全产业链，丰富煤炭制品种类，建设煤炭气化制甲醇项目，提升煤炭制品品质，提高煤炭行业竞争力。实施油气开发及储能工程，扩大油气资源开发，建设延长石油中转储备库，探索建设地下天然气石油储备库，改造建设地下石油、天然气储备洞罐区及安全系统等。发展太阳能电解水制氢储能项目、氢燃料电池及动力总成项目，建设氢气储运、加氢站，打造铜川氢气资源综合供应中心。推动油气资源深度开发，积极提升油气开发绿色技术，吸纳周边就业，强化能源发展富民效应。

二、创新发展光伏产业

以铜川光伏发电技术领跑基地项目为统领，以云梦、五里、尧生等乡镇为重点，依托宜君天兴、陕西鲁能宜君光伏等企业，推进光伏发电规模化发展，建设光伏储能电站，建设关中地区光伏产业基地。提升新能源产业融合效率，吸引氢能源储运设施生产、氢能源动力系统研发、氢能源汽车等相关产业进驻，以“光伏能源+氢能源”为路径积极探索新能源替代化石能源，推动新能源的多场景综合利用，打造全省“光伏能源+氢能源”高地。加快光伏产业与其他优势产业融合，建设太阳能电池组件铝合金框项目，促进“光伏+农业”、“光伏+旅游”产业发展。

三、高效发展风电产业

充分发挥风力资源和山地资源优势，以风能开发利用与经济发展、生态环境保护相协调为基本原则，高效发展风电产业。进一步扩大风能装机容量，积极推动单个风电场规模化，发挥规模效益，提高资源利用效率。积极开展风电场运营维护检测，逐步完善风电监测等产业支撑服务体系。

四、促进电力优势转化为经济优势

扩大绿色能源基地经济效应，充分挖掘电力成本优势，积极将电力优势转化为经济优势。面向西安大都市圈互联网产业需求，充分发挥我县气候凉爽、生态环境优良、空气洁净、地质结构稳定、土地面积广袤等优势，利用丰富的电力资源建立绿色节能的大数据灾备中心、生态大数据中心，积极对接西安航天基地云平台等大数据中心需求，建设大数据存储与备份中心，积极推进陕西省、铜川市政府类大数据中心以及保险类、高科技类、电商类企业大数据运营中心落户，落实低电价优惠政策，完善数字基础设施，打造我县能源经济发展新引擎。

第十二章 大力发展枢纽型产业

充分发挥我县区位优势和交通优势，以高铁站点和通用机场为平台，大力推进现代物流、通航、会展产业发展，发展枢纽经济、门户经济和流动经济。

一、大力发展现代物流业

重点建设城北现代物流经济板块。充分发挥区位优势和交通优势，借助高铁、通航、高速等立体化交通体系，以城北现代物流经济板块为依托，大力发展现代物流产业，打造成为关中陕北片区物流集散与交易中心、快递物流分拨中心。借助阿里巴巴和京东两大电商平台影响力，带动电商产业集聚，引导企业通过电子商务拓展销售市场，促进优质农副产品和工业品通过物流园区走向全国。服务于现代农业发展和产业链拓展，发展小袋包装、物流分包和冷链物流，提高物流服务水平，降低物流成本，打造辐射周边的现代物流基地。

提升物流专业化水平。推动全县传统物流企业向现代物流企业转变。引导物流企业整合原有的资产、人才、市场、信息资源，重组成为专业化现代物流企业。积极吸引大型物流企业落户，促进物流企业集聚，实现物流业转型升级。

发挥高铁经济带动效应。依托高铁即将开通的重大机遇，加强对外交流并寻求合作。积极发展高铁快递、高铁物流，助力城北现代物流经济板块建设。充分释放高铁区域效应，配合高铁片区综合开发，建设高铁配套道路及管廊、高铁国际酒店等，促进生产要素流动，推动高铁经济发展，带动现代物流产业发展。

二、加快发展通航产业

扶持通航产业发展，融合相关产业形成“空中经济”，提高经济效益、带动当地就业，完善交通运输经济网络化建设。

积极发展通航网络。与西部机场集团合作，积极对接西安市通航交通枢纽，进行资源整合，与周边市县通用机场共同形成西北地区次级通航网络，构建资源引进新入口，抓住西北地区机场协同发展的契机，带动县域经济发展。

丰富通航产业业态。以建设临空小镇为抓手，拓展多种服务业态，延长通航产业链条，实现区域综合开发。重点打造通航产业园、航空主题创意商业街、航空主题度假酒店、航空户外运动基地、航空科技游乐园等通用航空集聚项目，使之成为涵盖商务、旅游、休闲、购物的通航基地，提高通航产业效益。依托通用机场，举办航空博览会。

三、积极培育会展产业

加快发展集会议、展览、节庆和旅游等于一体的会展产业，形成会展与多行业融合互动发展的良好态势。

高标准建设会议会展中心。建设宜君会展城，新建会展企业综合园区，引进会展业相关企业。结合康养、休闲产业，建设福地湖国际会议中心，打造关中北部国际会议集中区。依托云梦山民宿、康养等产业，打造服务于公司年会、儿童游学等活动的生态会议中心。依托高铁小镇建设，以打造关中北部会展业集聚区为目标，建设我县西部会展中心，加快产业要素集聚。

促进会展与其他行业融合发展。培育会议周边关联产业，构建“以会促游、以会带商”的会展旅游发展格局。争取承办西部绿色生态发展论坛和西部大健康产业发展论坛，加大产业交流力度，宣传我县优势资源。在娑罗康养休闲园区建设的基础上，策划相关节庆活动，弘扬传统文化。举办宜君县国际康养节、宜君县西部中医药博览会等活动，推介宜君避暑康养圣地，提升我县在全国中医药及康养行业的知名度。

第十三章 着力提升现代服务业

结合县城建设，积极引进和培育符合县域产业定位的服务业企业，完善生产性服务业体系，提升生活性服务业品质，促进现代服务业发展。

一、完善生产性服务业体系

以服务产业发展为核心，以提升企业效率为目标，融入铜川生产性服务业集群，重点发展金融服务、科技服务、商务服务等业态，不断完善生产性服务业体系。

积极发展金融服务。持续推进金融产品创新，加大涉农信贷产品开发、使用力度，形成涵盖各类型主体的贷款产品体系，盘活农村资源。创新运用金融保险产品助推农产品价格形成机制，推广苹果、玉米价格期货保险。做强做优特牌金融，积极吸引各类金融机构入驻，拓宽企业融资渠道，促进企业挂牌上市提速。构建涵盖商业银行、村镇银行、保险、担保、小贷等多业态的综合金融体系，完善信用信息管理、资产管理、法律会计等金融服务要素，增强金融服务实体经济的能力，探索建设生态金融小镇。

大力发展科技服务。以延长优势产业链、服务产业转型升级为目标，围绕中医药制造、优势农产品等大力发展科学研究、专业技术服务，促进方舟制药药物研发中心、宜君核桃研究所发展；积极培育陕西玉华酒业成为高新技术企业，支持高新技术企业快速发展；成立宜君中药材研究所、中药材协会，促进中药材科技研发与知识培训，提升产业发展的科技含量。

不断提升商务服务。围绕避暑康养、食品医药、特色现代农业和绿色能源四大百亿产业集群，提供完善高效的商务服务业支撑。重点发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、职业中介服务等商务服务业业态，实现商务服务与优势产业融合发展，推动我县优势产业的现代化转型。

二、提升生活性服务业品质

强化生活性服务业品质提升，完善购物、餐饮、娱乐、休闲环境，提高居民、商户、游客的满意度，增强地方服务品牌效应。

加快发展商贸服务业。围绕避暑康养不断完善商贸服务业态。积极改善商贸购物环境，提升商贸休闲水平，建设综合性、高档次、多功能、多业态的商贸综合体，以适应全县居民消费升级为目标，促进商贸服务业高端化发展。优化商贸业态布局，着力发展宜阳街主商贸带和国道次商贸带，重点发展宜阳北街、彭镇、高铁综合交通枢纽站商贸中心等三大商贸中心。在高铁片区建设高铁商贸综合体、渭北小商品批发交易中心，在哭泉镇建设集物流仓储、商务培训、农产品深加工于一体的电子商务产业园。

完善住宿业体系。发展多种类型的住宿业态，满足不同游客的个性化要求。支持发展高档星级宾馆以满足高端市场的需求，改造提升中低档宾馆，适度发展经济型连锁宾馆，建立梯度合理的住宿业体系，引导酒店业错位经营。在县城、福地湖康养度假小镇等地建设高档星级酒店，满足游客商务会议、休闲旅游的需求。通过招商引资方式，在县城引入系列经济型连锁酒店。通过文化包装、景观提升、风貌改造等措施，在哭泉宜君梯田等地打造具有宜君特色的民宿群落。以玉华宫和玄奘手植娑罗树为起点，沿艾蒿坬—郎二井—太安镇—玉华镇民宿群落和县城周边，建设一批“原生态、欧式田园、关中特色、户外体验式”的休闲度假民宿、消暑民宿、“洋家乐”等不同主题的民宿以及“家庭规模特色农庄”田园民宿。

提升餐饮业品质。依托旅游集散中心、县城、景区服务中心等区域设置特色美食街区。在游客密集和集散的县城、福地湖、太安镇等地建设高端精品餐厅。因地制宜发展大众风味餐厅、农户乡村餐厅、特色小吃门店。结合我县中药材、食用菌等特色农产品，开发本地特色菜系和菜品，提升我县餐饮业品质。

适度发展绿色度假房地产业。以满足多层次需求、实现职住平衡为目标，重点挖掘西安大都市圈的分时度假、避暑康养等需求，优化房地产供应结构，适度发展健康养老、休闲旅游、商务服务等特色地产项目，在南山避暑康养板块开发高端康养地产及配套设施。创建节能环保、绿色低碳住宅小区。完善社区配套服务设施，提升物业服务水平，创造宜居、舒适的优美环境。

第五篇  扩容提质 塑造高品质城乡发展格局

以新型城镇化战略为指引，以基础设施建设和服务水平提升为抓手，高品质推进精品县城、特色城镇和美丽乡村建设，促进以城带乡、城乡融合，塑造布局合理、功能互补、特色鲜明、规模适度的高品质城乡发展格局。

第十四章 优化新型城镇体系和布局

根据主体功能区定位要求，加强分类指导，完善县域城镇体系，构建“中心城区—重点镇和特色镇—美丽乡村”三级城乡发展格局（图4），全面提升城镇化水平。

根据县域各乡镇资源禀赋、发展基础以及分工要求，着力建设定位清晰、特色明显、充分发挥比较优势和竞争优势的城乡职能分工体系（表2）。

第十五章 提升县城功能品质和综合承载力

以“六大板块”建设为抓手，加快中心城区综合服务功能培育与城市扩容提质。通过建设“主城区政务商贸经济板块、上城总部经济和高端民宿历史文化经济板块、城北现代物流经济板块、南山避暑休闲经济板块、高铁综合枢纽经济板块、东沟文旅康养经济板块”六大经济板块，全面拉开中心城区空间发展框架，提升经济与人口承载力，发展总部经济、高铁经济，补齐重大基础设施和公共服务短板，打造环境友好、服务多元、产业高端、功能互补、管理智慧的县城服务综合体。

大力提升中心城区服务品质。依托主城区政务商贸经济板块、上城总部经济和高端民宿历史文化经济板块等重点区域，建立健全生产性服务业体系，提升生活性服务业品质，将县城打造为多品类、高品质的服务业综合体。积极推动符合绿色发展理念和县域功能定位要求的高端生态商务总部建设，形成以健康医疗、商务服务等为核心的企业集聚区。提升商贸服务的水平和档次，打造集休闲购物、文化娱乐、人际交往等功能于一体的大型现代商贸综合体，建设高档星级酒店、高端精品餐厅、电影院、游乐场、咖啡厅、休闲中心等多业态、高端化的服务设施，既满足本地居民日益增长的各类生活需求，也更好地吸引外来游客在县城驻足消费。

推进以高铁综合商务区为核心的高铁综合枢纽经济板块建设。加快推进高铁综合枢纽经济板块基础设施建设，做好西延城际高铁周边配套设施规划，发展和布局临铁经济，加强对城北物流园区的支撑和联系。高质量、高标准建设高铁场站，增强高铁站区域的交通便利度和通达度，促进县域空间格局进一步优化，布局好公共交通站点、出租车停泊场地，提升县域发展品质。在高铁综合枢纽经济板块打造集餐饮、购物、休闲、中转于一体的综合性游客服务中心，增强高铁综合交通枢纽站区域的商务、商贸服务能力和文旅宣传能力，助力全域旅游发展。丰富商业业态，开发高端酒店、会议会展中心、购物中心等能够吸引流动人口停留的项目。

加快城北物流园区建设。抓住高铁建设机遇，面向我县及周边区域农副产品、中药材等产品集散流通需求，加快城北物流园区建设，打造区域物流中心。积极引进大型现代物流和供应链龙头企业及其区域总部，建设专业化的农产品交易市场，发展交易、展览、营销、结算、检测等多种功能。加强园区综合运输体系建设，建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。依托阿里巴巴菜鸟乡村农产品上行中心与共配中心项目，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，建立冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，逐步建立冷链物流产品监控和追溯系统。围绕资源型产品加工龙头企业，建设一批与其原材料采购、产品销售及库存管理相适应的物流设施，提高服务保障能力。

加快完善县城休闲康养功能。进一步优化东沟文旅康养经济板块、南山避暑休闲经济板块的景观，打造风景优美、空气清新、舒适安全的休闲游憩功能区。东沟文旅康养经济板块以花溪谷为核心，完善景区基础设施，提高景区的经营质量，增强景观观赏性。景区周边加快布局高端民宿、特色餐饮、休闲娱乐、停车场等服务设施，重点解决外来游客停车难问题。加快康养基地建设，吸引康养机构入驻，发展中医理疗、健康体检、养生餐饮、太极、禅修等特色康养服务。推进南山避暑休闲经济板块的拆迁和棚户区改造工作，加快土地空间腾退，加强绿色生态建设，结合康养产业发展养老地产。加快推动台湾文旅小镇规划建设，完善设施配套。

补齐基础设施与公共服务短板，提升县城综合承载能力。改善县城道路交通条件，加快推进210国道宜君县城段改线项目，规划建设县城南北向骨干道路。重点补齐公共服务短板，建设网球馆、游泳馆、图书馆、青少年宫、文体中心等。设立区域性农贸市场，提高社区服务管理质量，改善居民日常消费购物场所环境。增加停车位和地下停车场，在车辆密集处设置垂直升降式停车设备。进一步推广集中供热、天然气入户。提升县城垃圾无害化处理能力，规划建设县城污水排放地下管网系统，采取工地扬尘管控、建筑垃圾统一填埋措施，进一步推进棚户区改造，适当发展房地产业；继续推进老旧街道改造，增设街区美化、绿化工程，提升中心城区品质。以项目建设为契机增加建设用地存量，扩展县城面积，加快已有建设用地腾退流转，为未来人口集聚和产业布局争取更多的用地指标。

推进彭宜一体化进程。加强交通基础设施建设，构建以210国道、延西高速和彭宜路为基础的彭宜一体化路网体系，提升县城与彭镇之间的交通通达度，促进各类要素顺畅流动。完善水电能、地下管网、绿化亮化等配套基础设施建设，加快两地公共服务均等化进程。发挥县城对彭镇的辐射带动作用，依托高铁综合枢纽经济板块、城北物流园区和宜君通用机场项目建设，协同发展商贸、物流产业，打造彭宜一体化经济发展带。优化210国道、延西高速沿线中草药种植带布局，加快科技工业园区中医药产业园改造提升，围绕中药材种植、初加工、仓储和物流配送延长产业链条，将科技工业园区创建为市级、省级园区，打造我县经济高质量发展的新增长带。

第十六章 系统推进重点镇和特色镇建设

结合功能分区，加快重点镇与特色镇建设，将彭镇打造成为与县城一体化发展的现代新兴产业名镇，加强五里镇（包括西村综合服务中心）、太安镇的建设，打造成为承接产业、转移就业、聚集人口、服务所在片区的重要空间，形成工业型、商贸型、农贸型、旅游服务型等特色城镇，通过点面结合带动周边乡村共同发展（图5）。

彭镇作为县域北部的重点镇，发展定位是现代新兴产业名镇。要加快宜君通用机场项目建设,大力发展通航产业，推进宜君通航产业园建设、航空主题创意商业街建设、航空主题度假酒店建设、航空户外运动基地建设。加大医药产业园、彭祖养生园建设力度，完成宜君药仓、彭镇仙草园、中药材种植基地建设，打造食品医药产业集群。继续完善全镇道路、天然气站、地下管网、绿化亮化等基础设施建设，配合科技工业园区实施镇区生活污水处理体系建设，逐步建设镇（园区）、村两级污水和垃圾无害化处理设施。统筹布局彭镇康养示范村、彭镇医药大厦、彭镇派出所等公共服务设施，全面提升公共服务水平。

五里镇作为县域东片区重点镇，发展定位是现代农业与休闲旅游特色镇。要依托现代农业产业园区、农产品及中药材种植与加工等现代农业，发展现代生态农业、新能源产业与乡村旅游。利用现有农业产业园加快发展物流及仓储业，建设五里镇榆五川现代农业示范基地，打造集生态农业、农业观光、休闲旅游为一体的现代生态农业示范区，带动镇区休闲旅游业的发展。进一步完善福地湖景区基础设施建设，以避暑康养度假为主导，打造集湖滨游乐、生态农业、科普教育、民俗体验、文旅消费、湿地公园、度假地产等于一体的福地湖康养度假小镇。推进五里镇棚户区改造项目，加快镇区基础设施建设，实施环境卫生综合整治，建设镇区设置垃圾转运站、公厕垃圾收集点、污水处理等环卫设施。加快发展西村综合服务中心的乡村旅游、特色种植业，以川子河乡村旅游综合开发项目建设为契机，打造集现代生态农业、乡村旅游、民俗文化旅游于一体的新农村建设示范区。

太安镇是县城西片区重点镇和能源工业与幸福产业示范镇，也是以娑罗树为中心的唐苑名镇，以能源化工、生态旅游、商贸服务为主导产业。依托生态资源优势，发展大健康、文化、生态旅游等幸福产业。整合煤矿工业企业，加强煤炭资源的开发利用与环境保护。依托太安森林公园“天然氧吧”环境，创建国家级森林疗养基地，打造森林康养类旅游项目，申报并通过国家林业局森林体验基地认证。实施生态屏障战略，加强太安省级自然保护区保护，保护金钱豹、金雕、林麝等动物资源，推进野生动植物保护和自然保护区项目建设，新建国家一级动物自然保护区、杜松林天然林保护区，完善野生动植物资源数据库。推进太安镇棚户区改造，完成垃圾填埋场、污水处理厂选址，完善镇域基础设施，提升改造道路等级，加强人居环境建设，综合整治镇区煤灰、扬尘、垃圾污染等问题。

特色镇主要包括哭泉镇、尧生镇、棋盘镇、云梦乡等4个乡镇。结合特色资源和区位优势，建设现代农业与乡村旅游休闲度假特色镇、现代农业与特色文化旅游镇、都市型现代农业特色镇、现代农业与休闲康养特色镇，形成功能互补、差异发展的格局。

哭泉镇为县域南片区特色镇，现代农业与乡村休闲度假旅游名镇，以现代农业、乡村旅游为主导产业。依托临近国道的区位交通优势与资源条件，发展生态农业、观光农业、乡村旅游。发展以地膜玉米、核桃为主的多元化现代休闲观光农业，打造特色农业观光园，积极推进地膜玉米示范基地、核桃示范园、畜牧种养示范基地基础设施建设。进一步提升完善旱作梯田景区建设，对现有宜君梯田景区提档升级，围绕“旱作梯田”特色景观资源和“孟姜女”民俗文化资源，打造成集大地艺术观光、孟姜女文化体验、特色民宿、农耕研学等为于一体的国内首个浸入式梯田景区，创建国家AAAA级景区。加速推进哭泉棚户区改造项目，加强对棚户区改造腾退土地的包装、推介、宣传等工作，加强镇区基础设施与公共服务设施建设。镇区南北部各设置1处垃圾收集点，建设公厕、废弃箱等环卫设施。

尧生镇是县域东片区特色镇，现代农业与特色文化旅游镇，以特色种植、乡村旅游、红色旅游为主导产业。依托苹果、中药材等特色种植，以尧生镇郭寨村为中心，建设优质苹果产业园区，扩展苹果种植面积，增加科技投入，打造苹果观光采摘基地。依托桃村居民集聚点和优美的田园景观，打造洛河民俗文化风情区。积极开发延安到渭南一线的红色旅游路线，扩建提升雁门支队红色教育基地。在雷塬综合服务中心重点发展现代农业、红色旅游与康养旅游，以中药材种植、花椒栽植、生态旅游为主导产业，加快推进雷塬水库建设，开发古村落，打造一批精品民宿与休闲旅游示范村。加强镇区基础设施建设，加快县、乡、村公路升级改造，重点建设尧生镇到洛川的公路，形成以雷塬为中心的镇域放射形道路体系，使镇域内交通更加便捷通畅。镇区东南侧规划建设垃圾填埋场。

棋盘镇位于县域东南部，以都市型现代农业特色镇为定位，其主导产业是现代农业和能源工业。棋盘镇作为核桃主产地，依托核桃、中药材等特色种植，发展现代农业、观光农业。建设核桃文化园、核桃产业园区，开发研制核桃产品、核桃工艺品，定期举办核桃文化节。棋盘中心街区营建集各种制品于一地的核桃制品交易市场，核桃旅游超市、宜君核桃专卖店等。镇区建设要抓好环境卫生综合整治工作，统筹推进新垃圾填埋场建设工作，规范管理垃圾收集点、垃圾填埋场，对现有马庄村、黄埔寨村污水处理设备改造提升，完善全镇道路、地下管网、绿化亮化等基础设施建设。

云梦乡位于县域南片区，以现代农业与休闲康养为特色，以生态旅游、现代农业、新能源为主导产业。建设苹果示范园，实施中药材规范化种植，按照企业+合作社+农户的模式扩大种植规模，打造山长河中药材种植基地，将健康旅游与中药材种植养殖、加工相融合，发展健康+生态农业。以南古村新希望种猪繁育场为中心，建设现代畜牧业产业园发展生态养殖，在县口村下塬及刘家埝村建设现代奶山羊产业园区。推进刘家埝旅游康养示范村建设，加大道路基础设施与旅游服务设施建设力度。加快云梦山景区综合开发，挖掘鬼谷子道教文化，建设鬼谷子文化园，打造云梦山道教文化、森林养生、森林体验基地。进一步推进垃圾处理、环境卫生、污水处理项目，推进弱电入地、垃圾无害化处理等基础设施建设。

第十七章 大力完善县域基础设施

加快推进县域交通设施建设。打造“四纵、四横、十一连、八十六支”的综合性、立体式县域交通网络。加快建设布局通用机场、客货运输场站，打造高铁综合交通枢纽站、高铁综合商务区。打造集物流、电商、餐饮、住宿等服务于一体的客运场站交通综合体，实现县域客运集中规范管理。加快建设乡镇综合交通服务中心，满足镇域经济发展需求。完善县域交通网络，加快西延城际铁路、合凤高速公路、彭宜公路的建设。建设宜君县城东环线路网工程，新建3.1公里一级公路作为通用机场的连接线路。开通雷塬至焦坪的S304省道二级公路。着力提升道路等级，借助210国道过境线快速通道的建设，推进“四好”农村路项目建设。对209省道、308省道进行升级改造，加强与周边县域的交通联系，满足县域东部地区农业运输需求。加快乡镇过境公路建设，全面实现自然村通硬化路，加强农村公路日常维护和保养，确保群众出行方便、快捷，保障农产品运输通达、高效。

加强给排水及水利设施建设。保障好重点水利工程的施工建设，统筹推进水资源节约集约利用、饮水安全保障、水土流失综合防治、水生态保护修复、防洪抗旱减灾体系除险提升等方面的工作。加强水资源利用和保护，建设一批水源工程，全面满足群众生产生活用水需求，推进雷塬水库建设及川子河水库前期工作，做好福地、西河水库的挖潜增效工程。加强农村饮水安全保障，大力推进城乡供水一体化，落实好供水设施的维护管理。完善水旱灾害防御体系，全面提升防洪抗旱减灾能力。

加强电力设施改造与建设。推进城乡电网结构改造升级，对宜君变电站、马坊变电站、棋盘变电站、彭镇变电站进行扩容，新建云梦变电站、雷塬变电站、五里变电站，保障农村地区的供电稳定和用电安全。推进太阳能、风能等新兴能源的生产和使用，落实新能源并网工作。

加强通信基础设施建设。规划新建5G基站118个，满足县城及乡镇所在地的5G使用需求。对原有光纤网络的社区进行升级改造，计划打造双千兆社区17个，覆盖2000户用户。以地下管道取代地上杆线，县城及辖镇铺设地下通信管道25公里，对全县40公里的老化干线进行全面大修。夯实我县数字化发展基础，以5G网络、高速宽带为基础，谋划建设我县网络数据中心、物联网项目工程，不断优化网络架构，实施“互联网+政务服务”项目，推进智慧城市、智慧停车等项目建设。引进智慧化、智能化农业设施，搭建数字化灾害防控监测平台。

第七篇  民生优先 建设和谐宜居社会

坚持民生优先，建立科学完备的公共服务与社会保障体系，在县域经济发展的同时增进民生福祉，共同推进强县富民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力建成幸福宜居社会建设典范。

第二十一章 推动教育优质均衡发展

加大教育投入。以项目建设为抓手，优化全县学校布局。高水平推进教育建设项目，包括新建龙山幼儿园，新建棋盘镇中心小学、科技工业园区中小学、县实验中学等中小学，建设城关第一小学等16所学校教学楼、学生公寓、教师宿舍，改扩建县高级中学教学综合楼、县第一中学体育馆等项目。项目实施到位后，全县增加1120个学位（幼儿园440个、小学180个、初中90个、高中410个）。加快推进《教育信息化2.0行动计划》，推进智慧校园建设，实施光纤进校园工程，实现学校电子白板等设施设备全覆盖，推动信息技术与教育教学深度融合。

推进各类教育优质均衡发展。推动学前教育普惠健康发展，全面普及学前教育，学前三年教育毛入园率达到99%以上。统筹城乡义务教育一体化发展，全面推进办学条件标准化建设，创建国家义务教育优质均衡发展县，全面提升义务教育学校基本办学标准。落实义务教育免试就近入学制度，确保义务教育阶段适龄学生全部入学。深化高中教育改革，提升高中教育质量，推进高中教育优质特色发展。深化县高级中学与江苏省大丰区、西安市第83中学、铜川市第一中学等的对口帮扶关系。借助互联网等数字平台优势，开办名师直播课、远程教师培训，以教育信息化手段促进教学品质提升。加快发展职业教育，重点实施职教中心教学综合楼项目，整合职教资源，结合县主导产业和新兴产业开展技能培训。

加强师资队伍建设。加强师德师风建设，推行师德考核负面清单制度。巩固完善基础教育体系，逐年增加教师培训经费，中小学教师5年培训不少于360学时。加大三级三类骨干教师队伍建设力度，到2025年培养特级教师2人，省市级名师6人，省市级学科带头人20人，省市级教学能手25人，县级骨干教师120人。通过事业单位、特岗计划招聘等形式，改善中小学及幼儿园教师结构，到2025年招聘教师230名，打造结构合理、数量稳定的教师队伍。制定《宜君县关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》，深化教师“县管校聘”体制改革，加快推进全县公办中小学幼儿园职薪绩效改革。

第二十二章 提升医疗养老保障水平

提升县级公立医院技术水平。推动县人民医院加速发展，床位达到220张，重点发展心脑血管、消化、呼吸、创伤急救、传染病等专科，采购大型医疗设备，提升二级甲等综合医院技术水平。完成县中医医院迁建，突出中医特色专科建设，建设中医康复中心，打造中医、康复、养老为一体的综合服务模式。持续发展县人民医院与陕西省人民医院、县中医医院与陕西省中医医院的对口支援关系，依托医疗信息化手段，建立远程医疗会诊和专家定期坐诊机制，提高县域内就诊率。

提高社会办医水平。鼓励社会办医，满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求，按照每千常住人口不低于4.8张床位的标准为社会办医预留规划空间。鼓励社会力量举办中医类专科医院、康复医院、护理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病诊疗等各类医疗机构。引导和支持社会资本新建或转型1-2所老年护理、康复所急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。规范与提升龙山医院、彭祖中医医院2家民营医院的管理。

提高基层医疗服务能力。完善基层医疗卫生机构建设，形成县域三级医疗服务网络，新建和改造五里镇、哭泉、尧生、棋盘、太安、云梦等乡镇卫生院住院和公共卫生综合楼。在县城人口密集区设立社区医疗卫生服务站，为群众提供基本医疗服务。对全县117个行政村卫生室进行规范化提升改造，每个村卫生室至少有1名乡村医生执业。持续深化医改，不断总结完善紧密型医共体建设，探索医疗卫生服务镇村一体化，促进优质医疗资源下沉。

提升公共卫生机构服务水平。加快推进县体检中心的提升改造与设备采购工作，提升健康管理与服务水平。提高县疾病预防控制中心的服务能力，扎实做好专病专策防治措施，加快推进县疾控中心突发公共卫生应急处置及实验室改扩建项目和标准化建设项目。完善以乡镇卫生院为依托的县乡两级疾控网络，实施彭镇、五里镇中心卫生院以及县公共卫生服务中心的应急用房建设与设备购置项目。推动形成更加规范的妇幼保健服务体系，推进县妇幼计生保健院的门诊住院综合楼建设。加强医疗急救网络建设，增强突发公共卫生事件应急反应和救治能力，在县人民医院设置1个120急救中心，在棋盘、太安、彭镇、五里镇中心卫生院设置4个急救点。建立完善精神卫生综合防治体系，在县人民医院内设立标准化、规范化的精神卫生中心，到2025年设置10张床位。

推进卫生信息化建设。建设县域医疗健康信息数据平台，实现居民健康数据和诊疗数据互联互通，促进省、市、县三级医疗健康信息共享。提高医疗服务机构的信息化水平，建设基于云医院服务网络的基层医疗健康服务平台。县级医院率先加强信息化建设，更新、建设HIS、LIS、PACS系统。加快推进数字化接种门诊提升改造项目，提升改造1家县级标准化接种门诊、9家乡镇卫生院标准化接种门诊。完善县、乡医疗机构的远程会诊系统，对数字化影像设备进行更新换代。

推进健康宜君建设。围绕建设健康环境、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业等重点工作，统筹实施系列全民健康促进行动。深入开展8类健康细胞示范创建活动，通过示范建设，使健康环境明显改善，健康常识得到普及，健康生活方式基本形成，居民健康素养和健康水平持续提高。到2025年，健康机关建设率达到60%、健康社区建设率达到100%、健康村庄建设率达到65%、健康学校建设率达到100%、健康医院建设率达到100%、健康企业建设率达到60%、健康家庭建设率达到40%。全方位多层次深入开展爱国卫生运动，围绕疾病防控、传染病防治提升基层医疗服务能力，全面改善城乡环境面貌，不断提高群众健康素养和全民健康水平，建设健康宜君。

推进社会养老服务体系建设。积极应对人口老龄化趋势，按照高质量发展要求，加快社会养老服务体系建设，坚持以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，全面推进社区养老服务各项工作，使农村幸福院覆盖率达到100%。健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推进社区日间照料、混合所有制养老机构等建设，新建宜阳街道办和各乡镇区域养老公寓，提升改造县中心敬老院，打造综合养老福利示范园区，使县养老服务中心达到省级三星级养老服务机构标准。适度发展养老产业，出台我县养老服务业发展的配套政策、民办养老服务机构资助办法，引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行，推广公办民营运营模式，配合县卫健部门做好全县医养结合养老服务业综合改革试点工作。

第二十三章 促进科技文化体育事业发展

加快发展科技事业。加大对科技创新的财政支持力度，完善科技创新服务体系。积极培育科技型中小企业，力争在“十四五”期间培育科技型中小企业15家，发展高新技术企业5家。鼓励企事业单位与科研院校建立合作机制，共同创建试验示范基地等创新服务平台。加强农业科技服务机构能力建设，购置必备的试验、培训、服务等仪器设备。围绕全县主导产业开展科技培训，重点培训县乡专业技术人员、乡村致富能手和乡土人才。

加大文化事业投入。完善县乡村文化体系服务网络，高水平建设与城市风貌相协调的县文化馆、图书馆、影剧院、民间艺术馆等公共文化场馆，改善县广播电视发射台基础设施，巩固社会文化活动阵地。新建县综合文化体育中心，加快太安、彭镇、哭泉3个重点镇文体中心建设，提升改造五里、尧生镇2个综合文化站，以及117个村级综合文化服务中心，更好地适应群众多样化的文化需求。

打造文化艺术精品工程。积极实施精品战略，加强现实题材创作生产，打造一批高质量文化艺术作品。县文化馆每年创作一部（台）优秀剧（节）目，推出一台反映我县深厚文化底蕴的高水平歌舞节目。打响“中国现代民间绘画画乡”品牌，加大对农民画、剪纸等文旅商品的开发和包装。

推进媒体深度融合。完善广播影视业设备，提升技术人才能力，全面繁荣广播影视事业。定期举办媒体恳谈会，逐步构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。建成媒资管理系统和文化传媒公司，加快媒体系统数字化、网络化、智能化进程，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。

完善文物保护工作。继续完善田野文物三级保护网络，对全县市级以上文物保护单位和重点部位安装监控。保护我县石窟群，与省市科研部门、西北大学等联合进行病害研究。继续对战国魏长城本体实施维修保护，借助现代化数字技术建立长城遗址数据库。设立非物质文化遗产保护中心，实施非物质文化遗产保护工程，力争出版一套集口头文学、传承制作工艺等于一体的文化丛书，在省级、国家级非遗项目上有所突破，争取落实2个省级非遗保护项目，1个国家级非遗保护项目。

完善体育设施建设。加大体育事业投入，提高体育活动场地与设施建设水平。新建一座综合体育场馆，新建92个全民健身场地，实现全县基本公共体育设施全覆盖。继续推进农民体育健身工程，各乡镇社区服务中心建设7座中小型综合体育场馆，形成辐射镇和重点村（社区）的公共体育设施服务网络。到2025年，全县人均体育活动场地面积达到0.5平方米以上。

深入开展全民健身活动。加大全民健身宣传力度，培养群众健身习惯。在哭泉、五里、西村、云梦、彭镇、太安六个乡镇实施全民健身运动项目。县城内将龙山公园、花溪谷景区建设与全民健身需求融合，建成集休闲、健身、娱乐功能为一体的生态型群众健身场所。大力发展健身跑、健步走等群众喜闻乐见的体育项目，建设5、10、15公里高标准登山、健身步道与自行车道，城乡全民健身活动站点增至150个，全民健身步道达到20公里。加快建设3、5、7、9人制社会足球场，积极举办各类赛事。办好各级各类群众性体育活动，鼓励社会力量参与举办大型体育比赛，平均每年活动和赛事次数在15次以上。

稳步推进学校体育工作。扎实开展学生体质健康测试工作，到2025年学生体质健康测试优秀率达到40%。继续争取项目资金，加快建设青少年素质教育拓展基地，改善县第一中学等学校体育场馆设施并添置体育器材。做好体育后备人才输送工作，创建青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和后备人才培养基地。

完善文化与体育组织网络。健全全县文化和体育组织网络，成立各类文化和体育专业协会，其中体育社团总数达到10个以上。引进和培育专业化的文化与体育人才，提高文化管理和从业人员、社会体育指导员、学校体育师资队伍的整体素质。到2025年，三级以上社会体育指导员达到300名。

第二十四章 完善社会保障体系

完善社会保险制度。加大社保政策宣传力度，扩大社会保险覆盖面，增强参保缴费的主动性和积极性。确保基本养老金、失业保险和工伤保险金的按时足额发放。完善城乡居民基本养老保险制度，鼓励参保人员提高缴费标准，适时适度提高养老金待遇水平。

健全社会救助制度。统筹推进城乡社会救助体系建设，以最低生活保障为基础，加强农村低保与扶贫开发政策衔接，做到应保尽保、应兜尽兜，使农村特困人员集中供养率达到35%。以临时救助、社会互助为补充，加快推进县、乡镇（街道）社会救助经办场所标准化建设，建设独立设有接待大厅、办公室等配套建筑的救助管理站。拓展社会救助服务方式，建设社会救助信息共享平台，完善服务机制，扩大社会力量参与社会救助的范围和领域。完善居民经济情况核对机制，到2025年，全面建立居民家庭经济状况信息核对平台，实现社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统及其它社会救助管理系统的整合与集成。

发展社会福利事业。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，发展儿童适度普惠型社会福利事业，加快建设未成年保护中心。大力支持养老、托育服务业发展，提升改造养老服务设施，探索通过民办公助等模式建设普惠性社区托育中心，实现“老有所养，幼有所育”。完善社会福利设施与服务能力，加快发展社区综合服务产业，探索通过社区为居民提供便捷的养老服务、实施以社区为主的家庭互助式托育服务模式，发挥社区的公共服务平台作用。加强和改善残疾人服务，建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。鼓励社会力量参与社会福利事业，推进慈善事业和社会救助、社会福利、精准扶贫配套衔接，健全社会捐助网络，营造全社会共同参与的良好氛围。

第九篇  多措并举 切实推进规划实施

完善规划实施机制，强化政策统筹协调，增强规划约束性，加强规划任务落实和评估考核，引导全社会共同参与和有效实施，确保“十四五”规划目标和任务顺利完成。

第二十七章 保障重大项目落地

一、强化组织保障

加强党的全面领导，强化顶层设计。坚持从严治党，党的建设努力走在全市前列，为“十四五”规划顺利实施提供坚强的政治保证。发挥县委县政府总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强各部门工作制度化建设，落实目标责任制，将发展目标实施责任具体化、目标化、清单化。加强各单位之间的协同与衔接，确保我县国民经济和社会发展目标顺利实现。

二、落实重大项目

加强重大项目建设，以项目实施促进规划落地。立足我县经济社会发展需求，科学谋划一批规模过亿、技术水平高、产业链长的重大项目。加快推进基础设施补短板、现代产业体系构建、社会民生保障、推进乡村振兴、优化生态环境五大领域429个重大项目建设。重点实施特色康养小镇、彭祖国际康养中心、文旅小镇、大健康产业园、生物医药产业技术导入平台、陕西“光伏能源+氢能源”产业基地、城北物流园、高铁商贸综合体、电子商务产业园等重大项目建设。建立完善重点项目库，制定年度投资计划，强化要素保障，跟进项目投资落实情况。细化重大项目主体责任部门，加强项目建设计划编制和管理，确保项目落地实施、有序推进。强化产业项目的带动作用，完善产业链配套，推进产业集群化发展。

第二十八章 提高要素保障能力

一、完善资金支持

优化预算编制、管理和财政收支结构，依托黄河流域生态保护和高质量发展战略积极开展流域治理项目，争取国家财政转移支付专项资金，积极谋划产业发展项目，争取省、市政府资金支持，为规划实施提供有力的资金保障。进一步加强政府债务管理，健全税收征管制度，确保税费及时足额入库。加强国有资本、资源的经营管理，提高非税收入。完善财政资金管理、分配和监督体系，推进预算公开透明，提高财政资金使用效益。拓宽投融资渠道，营造良好的招商引资环境，充分利用社会资本，引导社会资本投向规划的重点领域和重大项目，强化经济社会发展的资金保障。

二、保障用地供给

以土地利用总体规划为指导，制定土地年度供应计划，加强用地计划与重点项目计划的衔接。促进土地集约利用，加强土地供应总量管理和结构调控，完善低效用地退出机制，盘活闲置土地，优先支持重大基础设施建设和重点产业项目发展，充分保障生态建设和城乡发展土地供应。加强土地用途监管，提高土地利用效益。

三、加强人才支撑

构建乡村人才振兴的政策框架，实施“回引工程”，引导各类人才回乡创业反哺家乡。积极开展柔性引才，通过顾问指导、兼职服务、项目合作、技术联姻和提供智力等多元化方式，吸引县域外科技人才向我县汇聚。加强乡村专业人才队伍建设，培养一批高素质农业、教育、卫生、文化等专业技术人才和专业化社会工作者参与农村基层服务。加强职业技能培训，加快建设创业大厦，打造人力资源产业园，新建高技能人才培训基地，依托高技能人才服务中心开展电商销售、民宿经营、康养服务等方面的培训，多渠道促进农村劳动力转移就业创业。全面加强基层组织建设和村干部培训，采用案例教学、现场教学、走出去实践学等丰富灵活的培训方式，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍和人才队伍，为推动乡村振兴提供人才支撑。

第二十九章 加强规划监测评估

一、加强规划实施监测

开展对规划指标、政策措施和重点项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。各专项规划牵头编制单位要加强对专项规划任务完成情况的监测，开展规划实施情况跟踪分析。强化指标约束，根据规划纲要的总体安排，明确责任主体，实行规划目标责任制。完善规划指标统计制度，加强对发展规模、速度、质量、结构、效益、安全等领域的统计分析，为监测评估和政策制定提供基础和支撑。

二、完善规划评估制度

开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，确需调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容后报原审批主体批准。

三、强化实施监督考核

完善监督体系，健全完善党委领导下的监督体系，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保中央和省市重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。畅通监督渠道，以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。健全考核评价机制，对规划确定的重大目标任务纳入各有关部门领导干部考核评价体系，积极探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩的机制。建立规划执行情况年度进展报告和检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程、重大项目等进展情况进行定期督查和通报。加强动态管理，加大绩效考核，确保规划顺利实施。