宜君县2021年巩固国家生态文明 建设示范县工作方案（讨论稿）

草案解读：宜君县2021年巩固国家生态文明建设示范县工作方案

为进一步巩固国家生态文明建设示范县创建成果，持续改善生态环境质量，促进县域经济社会绿色低碳发展，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设有关决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以只争朝夕的紧迫感和真抓实干的工作作风，坚决扛起生态文明建设的政治责任，以务实之举巩固生态文明建设成果，推动县委、县政府生态文明建设各项决策部署落地见效。

二、工作目标

生态制度——全县生态环境保护和生态文明建设的制度体系不断健全，环境保护目标责任体系进一步明确，环境保护工作落实能力进一步增强，初步构建现代化的生态环境治理能力和治理体系。

生态安全——持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良天数比例达到78.69%以上，地表水水质稳定保持Ⅲ类及以上标准，完成市上下达的各项环境监测年度考核任务；全县林草覆盖率稳定提升，生物多样性与生态系统保持安全稳定；危险废物利用处置率保持100%，生态环境风险防范能力进一步加强。

生态空间——全县生态保护红线全面划定，生态环境保护空间管控体系有效建立，县域内生态保护红线面积不减少、性质不改变、主导生态功能不降低。

生态经济——全县资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗和用水量持续改善，单位国内生产总值建设用地使用面积持续下降，农业废弃物和一般工业固体废弃物综合利用率不断提高，县域绿色低碳发展能力稳步增强。

生态生活——全县集中式饮用水水源地水质优良率和村镇饮用水卫生合格率稳定保持100%，城乡垃圾处理、污水治理、卫生厕所等各类环境基础设施不断完善，人居环境持续改善；政府绿色采购比例达到80%以上，城乡居民绿色生活方式和低碳消费理念进一步增强。

生态文化——生态文明建设宣传教育活动全面开展，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%，公众对生态文明建设的满意度和参与度持续提高。

三、重点任务

（一）深入完善生态文明制度

1. 推进生态文明建设规划有效落实。深入实施《宜君县生态文明建设示范县规划（2018-2025年）》，制定巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果年度工作方案，推进生态文明建设各项工作有序开展、各项任务有效落实。严格执行生态环境保护相关法律法规，有序开展县域内土地利用以及各类专项规划的环境影响评价工作。（市生态环境局宜君分局牵头）

2. 贯彻落实生态文明建设重大目标决策部署。全面贯彻中省生态文明建设重大决策部署，定期开展中省环境保护督察反馈问题整改与全县环境保护工作专题研究，安排部署宜君县生态环境保护工作，夯实部门职责、细化工作措施，确保各项工作落实到位。定期举办生态文明建设专题培训会，按批次组织全县领导干部参加生态文明建设培训学习，确保全县党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%。（市生态环境局宜君分局牵头）

3. 强化生态文明建设党政考核评价。在乡镇（街道办）党政领导干部实绩考核评分标准中增加生态环境保护、资源能源节约、绿色发展等方面的考核指标和指标权重，强化对生态文明建设工作的考核评价，确保生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。（县考核办牵头）

4. 持续推进生态环境信息公开。依托政府门户网站、微信公众号等载体，推动环境保护重大决策、重要事项、重要法律法规向社会公开。按照法律法规要求，加强建设项目环境影响评价受理、审批和验收全过程公开。持续推进空气质量、水环境质量和区域环境质量状况公开工作。全面督促企事业单位推进环境保护问题信息公开，加强污染源环境监管、突发环境事件和群众反映的热点难点环境问题信息公开，确保生态环境信息公开率保持100%。（市生态环境局宜君分局牵头）

（二）全力保障县域生态安全

5. 持续提升环境空气质量。深入推进燃煤烟气、扬尘灰气、工业废气、汽车尾气、油烟废气“五气共治”，集中整治禁燃区煤烟污染，依法取缔烈店路沿线死灰复燃的非法煤场，严厉打击劣质煤销售行为；实施农村燃煤“双替代”提升工程，在210国道沿线推广使用洁净煤或生物质燃料；严格落实建筑工地“六个百分之百”措施，加大烈店路、210国道县城段及城区道路清扫洒水抑尘力度，持续开展车容不洁抛撒整治专项行动；深入推进煤矿、洗煤场、油页岩等重点工业企业污染治理，实施“一厂一案”，督促企业提升改造环保设施，持续推进工业污染源全面达标排放；全面淘汰国III及以下营运柴油货车，严查渣土车、货运车辆和柴油货车等超标排放现象。严格执行关中地区联防联控机制，积极建立网格化监管体系，确保全年空气质量优良天数达到288天以上，细颗粒物PM2.5年均浓度不高于27微克/立方米。（市生态环境局宜君分局牵头）

6. 持续改善水环境质量。统筹水资源利用、水生态保护、水污染治理，加大涉水企业执法力度，加强入河排污口规范化整治，积极推进县域中小河流综合治理。持续开展农村黑臭水体排查整治，实施地下水环境现状调查评估，加快乡镇集中式水源地规范化建设，确保县域内西河水库、清河杜村断面水质稳定达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。（市生态环境局宜君分局牵头）

7. 稳定提升林草覆盖率。持续开展“绿盾”行动，加强太安自然保护地监督检查，严查生态破坏违法行为。加快矿山地质环境恢复治理，编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，统筹自然修复和人工修复方式，推进绿色矿山建设。深入推进绿化造林工作，实施人工造林1.6万亩、森林抚育1万亩、封山育林5.2万亩、飞播造林2万亩、退耕还林0.4万亩、经济林新建园0.32万亩。强化森林资源管理，严厉打击毁林开垦和违法占用林地行为。有序开展生态环境状况指数调查评估工作，确保县域林草覆盖率达到60%以上、县域生态环境状况指数不降低。（县林业局牵头，县自然资源局、市生态环境局宜君分局配合）

8. 加强生物多样性保护。加强太安省级自然保护区管护站、管护点、瞭望台等基础设施建设，配置必要的巡护、资源监测、科学研究等设施设备，提升自然保护区现代化监管水平。加大国家和省级重点野生动植物栖息地保护力度，建立健全野生动植物救护、驯养繁殖体系，积极开展黑鹳、杜松、朱鹮等自然保护区创建前期工作。持续优化外来物种查防体系和有害生物灾害预警方案，加大执法力度，保护生物多样性，确保县域内国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。（县林业局牵头）

9. 加强危险废弃物安全处置。严格按照《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》《危险废物贮存污染控制标准（GB 18597-2001）》《铜川市有害生活垃圾分类工作实施方案（实行）》等相关文件要求，加快推进宜君县有害垃圾暂存库建设，加强危险废物产生、收集、运输、贮存、处置全过程监管，完善危险废物台账管理制度，确保县域内危险废物利用处置率保持100%。（市生态环境局宜君分局牵头）

10. 建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。全面落实《土壤污染防治法》，配合省市做好全县土壤污染状况详查工作，摸清全域土壤环境状况及土壤环境质量等级。严控工矿企业、农业面源和生活源污染土壤，加快推进受污染土壤的治理与修复试点，确保土壤污染风险得到有效管控。（市生态环境局宜君分局牵头，县自然资源局、县农业农村局配合）

11. 完善突发生态环境事件应急管理机制。完善修订《宜君县突发环境事件应急预案》，加快建设宜君县突发环境事故应急物资储备库，完善突发生态环境事件应急管理机制，开展突发生态环境事件应急演练。（市生态环境局宜君分局牵头）

（三）持续优化县域生态空间格局

12. 加强自然生态空间管控。全面划定县域生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，编制完成县域国土空间总体规划，建设宜君县国土空间规划信息平台，初步实现国土空间规划开发、利用、管理和保护“一张图”。严格按照生态保护红线和国土空间规划管控要求，全面加强陕西太安自然保护区、陕西太安森林公园、福地湖国家湿地公园等重点生态空间监管，加快推进县域自然保护地体系建设，促进自然生态系统修复。（县自然资源局牵头，县林业局配合）

13. 强化河湖岸线保护与治理。按照《铜川市宜君县全面推行河长制湖长制实施方案》，进一步明确各河长和村级河道巡查员的工作职责，加快制定并严格落实“一河一策”方案，建立“一河一档”工作台账，实行“周报告、月通报、季奖评、年考核”的“河长制”工作机制，及时反映工作动态和存在的问题。积极落实中省市河湖岸线保护管理相关要求，加快编制《宜君县河湖岸线保护与利用规划》，科学划定县域内河流岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区，推动县域内水生态环境保护治理与水资源合理开发利用。（县水务局牵头）

（四）推动生态经济高效发展

14. 持续降低单位地区生产总值能耗、用水量和建设用地使用面积。深入推进“煤改气”“煤改电”工程，严禁新建“两高一资”项目，加快实施高耗能企业节能技改，加强对全县重点用能企业的节能监管力度，提高能源利用率，确保单位生产总值能耗不超过0.43吨标准煤/万元。加快节水器具推广普及，确保单位生产总值用水量不超过27立方米/万元。落实建设用地总量和强度管控机制，促进单位生产总值建设用地使用面积下降率达到4.5%以上。（县发改局牵头，县水务局、自然资源局配合）

15. 加快农业绿色循环发展。建立完善农产品质量安全监管体系，指导科学施肥，推广使用低毒、高效、低残留农药，大力发展有机、绿色、无公害农产品种植。有序推进宜君县久久丰生物有机肥专业合作社有机肥加工厂二期工程建设，加快完善全县规模化养殖场畜禽粪污处理设施配套，坚持种养殖相结合，就近消纳利用畜禽养殖废弃物，实现畜禽粪污综合利用率达到80%以上。大力推广秸秆机械化粉碎还田和秸秆燃料化、饲料化、基料化等多途径利用，全面提升秸秆综合利用水平和效益，实现秸秆综合利用率达到90%。加快废弃农膜回收站点建设，构建“覆盖全县、运行有序、镇村监管、市场化运作”的废弃农膜回收体系，确保农膜回收利用率达到80%以上。（县农业农村局牵头）

16. 加强工业固体废弃物综合利用率。严格执行《一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制指标》（GB 18599-2001），加快实施广丰煤炭精洗及煤矸石综合利用、昊宏煤炭精洗及煤矸石综合利用等工业固体废弃物综合利用项目，确保工业固体废弃物综合利用率达到80%以上。（市生态环境局宜君分局牵头）

（五）大力改善城乡生活环境

17. 巩固提升居民饮用水质量。加快推进雷家沟水库枢纽工程建设，严格划定雷家沟水库等县域集中式饮用水水源地保护区范围。加强县城西河饮用水水源地和棋盘镇供水站水源地、五里镇供水站水源地、尧生镇供水站水源地、雷塬综合服务中心供水站水源地、云梦乡供水站水源地5个乡镇饮用水水源地环境保护，加大集中式饮用水水源地周边工业、农业、畜牧业、餐饮业的管理和执法力度，持续推进水源地保护区内移民搬迁和退耕还林，有效保护饮用水水源，确保县域集中式饮用水水源地水质优良比例稳定保持100%。积极实施村级供水工程提升改造项目，加强分散式饮用水水源地运行管理和监测，加大农村面源污染等整治清理力度，确保村镇饮用水卫生合格率稳定达到100%。（市生态环境局宜君分局牵头，县水务局配合）

18. 提高城镇污水处理水平。完成东方污水处理厂提标改造工程和县科技工业园区再生水厂及外部污水管网建设工程，加快实施县城排水管网改造工程I期项目，积极推进县城生活污水收集管网雨污分流改造，对城乡结合部和现有合流制排水区域实施污水截流收集、雨污分流改造、初期雨水收集等工程，对难以改造的区域采取截流、调蓄、治理等措施，提高城镇污水处理设施运行管理水平，确保城镇污水处理率达到85%以上。（县住建局牵头）

19. 完善城乡生活垃圾无害化处理体系。实施生活垃圾无害化处理设施项目建设，完善垃圾收集箱、垃圾清运车等生活垃圾收集、转运、处理设施，加强生活垃圾处理设施定期维护，做好生活垃圾清运量统计工作，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。落实《宜君县推进生活垃圾分类实施方案》，开展城镇生活垃圾分类减量化行动，做好源头治理工作，健全城乡生活垃圾集中收运体系，积极探索垃圾多元化处理和资源化利用模式，提高城乡生活废弃物综合利用率。（县住建局牵头）

20. 深入推进农村“厕所革命”。加快实施全县2021年整村推进“厕所革命”建设项目，大力推广符合宜君实际的农村无害化卫生厕所，完成好全县年度改厕任务，强化卫生改厕后续管理工作，开展不定期督查检查，完善抽粪车等卫生厕所设施配套，稳定提高农村无害化卫生厕所普及率。（县创卫办牵头）

21. 新建绿色建筑比例。严格落实《陕西省民用建筑节能条例》、《陕西省住建厅、陕西省财政厅关于加强和规范绿色建筑的通知》（陕建发〔2017〕98号）等有关文件要求，新建政府机关办公建筑、城镇保障性住房、养老院、医院、学校等项目全面执行现行绿色建筑标准，新取得土地（含招拍挂、划拨、协议出让等）和政府投资的房建工程项目全面执行装配式建筑标准。结合《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2019）等标准规范，加强城镇新建绿色建筑设计、施工、建筑材料应用等方面的指导，强化对绿色建筑的施工图审查和施工过程监督管理，确保城镇新建绿色建筑比例超过50%。（县住建局牵头）

22. 深化政府绿色采购。按照《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）要求，完善绿色产品政府采购制度，明确政府绿色采购的产品、数量、资金规模以及同类产品的资金规模。严格执行节能环保产品的优先采购和强制采购制度，确保政府绿色采购比例稳定达到80%以上。（县财政局牵头）

（六）加强生态文明宣传

23. 提高公众对生态文明建设的满意度。结合“六·五”世界环境日、世界地球日、世界水日、节能宣传周、全国低碳日、“科技宣传月”等环境保护有关节日，继续深入开展环境知识科普宣传、环保成果展示、“环保知识问答”等环境保护宣传活动。积极借助网站、微信、微博、新闻APP等新媒体平台，开展宜君环境保护专题宣传。定期开展公众对生态文明建设满意度的调研统计和问题反馈工作，切实提高公众的环境意识，确保公众对生态文明建设满意度达到80%以上。（市生态环境局宜君分局牵头，县统计局配合）

24. 提高公众对生态文明建设的参与度。结合“六·五”世界环境日、世界地球日、世界水日、全国低碳日等环保节日，大力举办环保法律法规进企业、进农村、进学校、进社区、进机关等活动，发放环境保护宣传图册和定期播放环境保护宣传视频等环保科普活动，营造全民参与生态文明建设的良好氛围。定期开展公众对生态文明建设参与度的调研统计和问题反馈工作，确保公众对生态文明建设参与度达到80%以上。（市生态环境局宜君分局牵头，县统计局配合）

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全县政府统一领导、各相关部门和各乡镇（街道办）分工协作的宜君县巩固提升国家生态文明建设示范县工作领导小组，领导小组办公室设在市生态环境局宜君分局，办公室负责完善协调推进工作机制，制定年度工作方案，加强培训、督办、宣传，指导各部门做好巩固创建工作。各成员单位结合工作职责和任务分工，制定具体工作措施，明确责任、细化措施、扎实推动落实，形成工作合力，确保生态文明建设各项任务落实到位。

（二）加强学习培训

通过定期举办宜君县生态文明建设专题培训班、专题辅导报告会、网络培训课程等形式，加强习近平生态文明思想、中省市生态文明建设重大决策部署以及全县生态文明建设相关工作的培训学习，提高党员干部对生态文明建设的思想认识，推动全县生态文明建设工作高效开展。

（三）加强指导协调

以中央、省级环保督查发现问题整改为抓手，建立巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果工作机制，全面压实乡镇（街道）与相关部门责任，及时对重点工作进行指导、督促和检查，确保完成各项重点工作任务。

（四）加大资金投入

抢抓我县被纳入黄河流域生态环境保护国家重点生态功能区的机遇，加快谋划生态环境保护重大项目，积极争取中省环保专项资金和重点生态功能区转移支付资金，多渠道、多层次、多方位筹措生态环境保护资金。加大各方资金整合力度，把不同渠道的政府性资金直接、间接投入到生态文明建设上，吸引更多社会资金参与生态文明建设，扩大政府资金的引导效应。

（五）加强宣传引导

充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，采取多形式、多层面、多角度的宣传，不断提高广大干部群众对生态文明建设重要性的认识。借助“世界环境日”“地球日”“低碳日”等载体，组织开展各种主题宣传活动，营造共抓绿色发展、共建生态文明的良好舆论氛围。

附件：宜君县2021年巩固国家生态文明建设示范县工作任

务分解表