宜君县脱贫攻坚指挥部办公室
关于进一步完善全县防返贫致贫监测预警和
动态帮扶工作机制的通知
来源：宜君县政府门户网站
发布时间：2020-03-25 16:02
作者：脱贫攻坚指挥部办公室
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各乡镇、街道党委，乡镇政府、街道办事处，综合服务中心，县委及县级国家机关各工作部门、直属机构，各人民团体，中省驻宜各单位，县科技工业园区管委会：
为认真落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，切实巩固提升脱贫成果，防止返贫致贫，结合宜君县脱贫攻坚指挥办公室关于印发《宜君县防返贫动态监测实施方案》的通知（君脱贫指办发〔2019〕11号）文件精神和省市要求，现就进一步做好全县防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制有关事项通知如下：
一、全面建立农户防返贫致贫监测预警机制
从2020年1月1日起，对全县所有农户全部填写《宜君县农户2020年度防返贫致贫动态监测表》（附件1），以季度为周期，每季度入户开展一次全面核查。贫困户由帮扶责任人负责，非贫困户由村“四支队伍”入户核实填写。
二、适时启动动态帮扶工作机制
对动态监测中发现有返贫致贫风险的农户，按照“户申请、村发现、镇报警、县录入、部门预警反馈”流程及时启动动态帮扶工作机制。
（一）农户提交申请，村级汇总收集。有返贫风险的已脱贫户和有致贫风险的边缘户由家庭成员主动向村“两委”提交监测预警申请表，由帮扶干部和“四支队伍”成员根据户内遭遇的因灾、因病、因残、失业等情况实时向村“两委”反馈家庭收入、支出及“两不愁三保障”监测指标情况，村“两委”做好信息收集工作。
（二）村级摸排研判，结果上报乡镇。根据申请及帮扶干部反馈情况，由第一书记或驻村工作队长负责组织“四支队伍”逐户入户核实并召开“四支队伍”会议研判，会议可根据农户申请及帮扶干部反馈情况随时召开，无农户申请及帮扶干部反馈情况时，村“两委”每季度最后一个月25日前对全村农户返贫致贫风险情况进行摸排，并在研判会议上进行通报，全面掌握有返贫致贫风险户的收入、支出与“两不愁三保障”情况。经村级研判初步确定有返贫致贫风险的户，会议结束后2日内向乡镇（街道办）、综合服务中心上报。
（三）镇级核实确认，落实帮扶责任人。对各村研判上报的预警户，乡镇（街道办）、综合服务中心分管领导联合驻村“四支队伍”和帮扶干部，3日内再次入户进行核实确认，收集整理相关佐证资料。实地核实结束后，乡镇（街道办）、综合服务中心主要领导召开会议研究核实结果，对研究确认的有返贫致贫风险的户，建立链长帮扶责任制，落实帮扶责任人和帮扶措施。帮扶链长由乡镇一名科级领导、参扶单位一名科级领导、“四支队伍”一名负责人和帮扶责任人（其中：有致贫风险的预警户由村“四支队伍”确定）组成。
（四）县级审核研判，反馈帮扶意见。各乡镇（街道办）综合服务中心将确认的预警户风险形成的时间、原因以及“两不愁三保障”存在问题、拟定的帮扶措施等信息整理汇总，于镇级研判会后2日内报县脱贫攻坚指挥部办公室和帮扶措施对口行业部门。县脱贫攻坚指挥部办公室收到预警户信息后，立即组织相关行业部门对预警户信息和拟定帮扶措施进行审核，并将审核意见2日内反馈各乡镇（街道办)、综合服务中心和相关行业部门。
（五）落实帮扶措施，开展精准帮扶。各行业部门要对确定的帮扶措施按照工作职责抓紧落实，有致贫风险的“边缘户”以普惠性政策落实为主要帮扶手段；有返贫风险的已脱贫户和脱贫监测户，以扶贫领域惠农政策为主，优先扶持脱贫户现有的增收项目，落实巩固脱贫帮扶责任。同时，镇村要对预警户每季度监测一次后续巩固需求，形成短期解决、长期巩固两类巩固提升措施，彻底消除致贫返贫隐患。
1.收入问题预警处置措施：一是发展产业就业增加收入。针对有劳力的家庭，由县农业农村局、县人社局、各乡镇（街道办）、综合服务中心共同研判帮扶措施，提供发展资金，扶持发展产业或安排就业（转移就业、公益岗位），增加生产经营性、工资性收入。二是落实补贴补助强化保障。由县民政局组织各乡镇（街道办）、综合服务中心及时核查预警风险户是否符合低保、五保条件，符合条件的及时予以纳入，享受相关政策。由各行业部门对涉及户长期抚恤金、养老保险金、残疾人补助、高龄补贴、退耕还林补偿、公益林补偿、耕地地力保护补贴、计生奖励扶助金等长期稳定补贴发放情况进行梳理，对仍存在困难的给予临时救助。三是督促子女落实赡养义务。对有法定赡养人但单独分户生活的老人户，由各乡镇（街道办）、综合服务中心安排各村督促法定赡养人落实赡养费或与分户老人共同生活，切实履行赡养义务，解决后顾之忧。对拒不履行赡养义务的，由县人民法院、县检察院、县司法局、县公安局依法予以查处，解决赡养问题。
2.住房安全问题预警处置措施：由县住建局牵头，各乡镇（街道办）、综合服务中心具体落实，区别建档立卡户及非贫困户，结合农村人居环境综合整治，综合施策予以解决。
3.基本医疗问题预警处置措施：由县卫健局、县医保局牵头，县民政局、县残联配合，对建档立卡贫困户落实“三重保障”、慢性病补助和大病集中救治。对非贫困户落实基本医保政策，特别困难的农户按程序和规定落实大病救助、临时救助。
4.义务教育问题预警处置措施：由县教科体局负责，各乡镇（街道办）、综合服务中心配合，全面落实“两免一补”和送教上门等措施，及时兑现教育资助政策，确保全县适龄儿童无因贫因残失学辍学。
5.安全饮水问题预警处置措施：由县水务局牵头，各乡镇（街道办）、综合服务中心配合落实，建立农村饮水安全责任体系，逐村建立供水设施管护制度，落实专人负责，保证日常运转。供水设施、设备发生故障或老化需要维修的，由县水务局指导及时予以修复，确保供水正常。对仍使用窖水的农户，采取有效措施，确保水质达标。
6.特殊情况预警处置措施：针对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的农户，处置总体原则是各乡镇（街道办）、综合服务中心按照现行政策予以落实，采取亲友帮助、社会捐助、补助救助等措施，避免出现返贫或新增贫困人口。
（六）监测分析数据，实现动态管理。依托全国扶贫开发信息系统和省级脱贫攻坚大数据平台相关信息指标，建立监测预警对象数据库，县脱贫攻坚指挥部办公室、各行业部门、各乡镇（街道办）、综合服务中心、各行政村建立防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作台账，做好实时更新；县脱贫攻坚指挥部办公室建立监测预警对象数据库，对预警户的帮扶措施、帮扶成效进行常态化监测分析，实行销号管理，确认预警户经帮扶返贫致贫风险化解的，宣布风险解除。
四、工作要求
（一）强化统筹安排。建立防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制是落实国家和省市关于防范脱贫攻坚风险的重要内容，也是弥补工作短板、预防返贫致贫风险、提升脱贫质量的重要手段和有效途径。各乡镇（街道办）、综合服务中心、各行业部门要切实提高站位，把防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作作为当前及今后的一项重要工作常抓不懈、统筹谋划、精心安排，将防返贫致贫提到与脱贫退出同等重要的议事日程，采取有效措施，确保工作机制落到实处。
（二）强化责任落实。村“两委”是一般农户致贫风险预警的第一责任人，帮扶干部是返贫风险预警的第一责任人；驻村“四支队伍”对所在村监测预警工作负责；乡镇（街道办）、综合服务中心分管领导和各村村“两委”对预警户真实情况负责；乡镇（街道）党委书记对预警户拟定的帮扶措施负责；县级行业部门主要领导对帮扶措施核准与落实负责；县脱贫攻坚指挥部办公室对防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作进行跟踪管理，督促各相关单位认真落实各类帮扶措施，确保高质高效完成监测预警任务。
（三）强化协同配合。各乡镇（街道办）、综合服务中心、各行业部门要按照工作职责，全面加强协同配合。县脱贫攻坚指挥部办公室要加强统筹协调，督促乡镇（街道办）、综合服务中心和行业部门加强对接联系，做好对预警户的分析研判与统筹考虑，将预警户实际发展需求如实反馈行业部门，提出的初步动态帮扶措施要尽可能全面有效；各行业部门要对乡镇（街道办）、综合服务中心提出的初步帮扶措施进行全面核准核实，负责做好反馈并抓好措施落实。
（四）强化督导问责。县脱贫攻坚指挥部办公室在督导督办中，对于发现预警户险情排查不力、动态帮扶措施不准、帮扶成效不明显的，及时通报，跟踪督办整改。同时，将防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作纳入年度目标责任考核范围。对监测预警工作推进不力不细不实，影响全县脱贫攻坚整体工作的，实行责任倒查，严肃追责问责。
宜君县脱贫攻坚指挥部办公室
2020年3月25日
网络编辑：脱贫攻坚指挥部办公室
信息审核：杨莉
标题:宜君县脱贫攻坚指挥部办公室关于进一步完善全县防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制的通知,
正文:
各乡镇、街道党委，乡镇政府、街道办事处，综合服务中心，县委及县级国家机关各工作部门、直属机构，各人民团体，中省驻宜各单位，县科技工业园区管委会：
为认真落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，切实巩固提升脱贫成果，防止返贫致贫，结合宜君县脱贫攻坚指挥办公室关于印发《宜君县防返贫动态监测实施方案》的通知（君脱贫指办发〔2019〕11号）文件精神和省市要求，现就进一步做好全县防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制有关事项通知如下：
一、全面建立农户防返贫致贫监测预警机制
从2020年1月1日起，对全县所有农户全部填写《宜君县农户2020年度防返贫致贫动态监测表》（附件1），以季度为周期，每季度入户开展一次全面核查。贫困户由帮扶责任人负责，非贫困户由村“四支队伍”入户核实填写。
二、适时启动动态帮扶工作机制
对动态监测中发现有返贫致贫风险的农户，按照“户申请、村发现、镇报警、县录入、部门预警反馈”流程及时启动动态帮扶工作机制。
（一）农户提交申请，村级汇总收集。有返贫风险的已脱贫户和有致贫风险的边缘户由家庭成员主动向村“两委”提交监测预警申请表，由帮扶干部和“四支队伍”成员根据户内遭遇的因灾、因病、因残、失业等情况实时向村“两委”反馈家庭收入、支出及“两不愁三保障”监测指标情况，村“两委”做好信息收集工作。
（二）村级摸排研判，结果上报乡镇。根据申请及帮扶干部反馈情况，由第一书记或驻村工作队长负责组织“四支队伍”逐户入户核实并召开“四支队伍”会议研判，会议可根据农户申请及帮扶干部反馈情况随时召开，无农户申请及帮扶干部反馈情况时，村“两委”每季度最后一个月25日前对全村农户返贫致贫风险情况进行摸排，并在研判会议上进行通报，全面掌握有返贫致贫风险户的收入、支出与“两不愁三保障”情况。经村级研判初步确定有返贫致贫风险的户，会议结束后2日内向乡镇（街道办）、综合服务中心上报。
（三）镇级核实确认，落实帮扶责任人。对各村研判上报的预警户，乡镇（街道办）、综合服务中心分管领导联合驻村“四支队伍”和帮扶干部，3日内再次入户进行核实确认，收集整理相关佐证资料。实地核实结束后，乡镇（街道办）、综合服务中心主要领导召开会议研究核实结果，对研究确认的有返贫致贫风险的户，建立链长帮扶责任制，落实帮扶责任人和帮扶措施。帮扶链长由乡镇一名科级领导、参扶单位一名科级领导、“四支队伍”一名负责人和帮扶责任人（其中：有致贫风险的预警户由村“四支队伍”确定）组成。
（四）县级审核研判，反馈帮扶意见。各乡镇（街道办）综合服务中心将确认的预警户风险形成的时间、原因以及“两不愁三保障”存在问题、拟定的帮扶措施等信息整理汇总，于镇级研判会后2日内报县脱贫攻坚指挥部办公室和帮扶措施对口行业部门。县脱贫攻坚指挥部办公室收到预警户信息后，立即组织相关行业部门对预警户信息和拟定帮扶措施进行审核，并将审核意见2日内反馈各乡镇（街道办)、综合服务中心和相关行业部门。
（五）落实帮扶措施，开展精准帮扶。各行业部门要对确定的帮扶措施按照工作职责抓紧落实，有致贫风险的“边缘户”以普惠性政策落实为主要帮扶手段；有返贫风险的已脱贫户和脱贫监测户，以扶贫领域惠农政策为主，优先扶持脱贫户现有的增收项目，落实巩固脱贫帮扶责任。同时，镇村要对预警户每季度监测一次后续巩固需求，形成短期解决、长期巩固两类巩固提升措施，彻底消除致贫返贫隐患。
1.收入问题预警处置措施：一是发展产业就业增加收入。针对有劳力的家庭，由县农业农村局、县人社局、各乡镇（街道办）、综合服务中心共同研判帮扶措施，提供发展资金，扶持发展产业或安排就业（转移就业、公益岗位），增加生产经营性、工资性收入。二是落实补贴补助强化保障。由县民政局组织各乡镇（街道办）、综合服务中心及时核查预警风险户是否符合低保、五保条件，符合条件的及时予以纳入，享受相关政策。由各行业部门对涉及户长期抚恤金、养老保险金、残疾人补助、高龄补贴、退耕还林补偿、公益林补偿、耕地地力保护补贴、计生奖励扶助金等长期稳定补贴发放情况进行梳理，对仍存在困难的给予临时救助。三是督促子女落实赡养义务。对有法定赡养人但单独分户生活的老人户，由各乡镇（街道办）、综合服务中心安排各村督促法定赡养人落实赡养费或与分户老人共同生活，切实履行赡养义务，解决后顾之忧。对拒不履行赡养义务的，由县人民法院、县检察院、县司法局、县公安局依法予以查处，解决赡养问题。
2.住房安全问题预警处置措施：由县住建局牵头，各乡镇（街道办）、综合服务中心具体落实，区别建档立卡户及非贫困户，结合农村人居环境综合整治，综合施策予以解决。
3.基本医疗问题预警处置措施：由县卫健局、县医保局牵头，县民政局、县残联配合，对建档立卡贫困户落实“三重保障”、慢性病补助和大病集中救治。对非贫困户落实基本医保政策，特别困难的农户按程序和规定落实大病救助、临时救助。
4.义务教育问题预警处置措施：由县教科体局负责，各乡镇（街道办）、综合服务中心配合，全面落实“两免一补”和送教上门等措施，及时兑现教育资助政策，确保全县适龄儿童无因贫因残失学辍学。
5.安全饮水问题预警处置措施：由县水务局牵头，各乡镇（街道办）、综合服务中心配合落实，建立农村饮水安全责任体系，逐村建立供水设施管护制度，落实专人负责，保证日常运转。供水设施、设备发生故障或老化需要维修的，由县水务局指导及时予以修复，确保供水正常。对仍使用窖水的农户，采取有效措施，确保水质达标。
6.特殊情况预警处置措施：针对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的农户，处置总体原则是各乡镇（街道办）、综合服务中心按照现行政策予以落实，采取亲友帮助、社会捐助、补助救助等措施，避免出现返贫或新增贫困人口。
（六）监测分析数据，实现动态管理。依托全国扶贫开发信息系统和省级脱贫攻坚大数据平台相关信息指标，建立监测预警对象数据库，县脱贫攻坚指挥部办公室、各行业部门、各乡镇（街道办）、综合服务中心、各行政村建立防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作台账，做好实时更新；县脱贫攻坚指挥部办公室建立监测预警对象数据库，对预警户的帮扶措施、帮扶成效进行常态化监测分析，实行销号管理，确认预警户经帮扶返贫致贫风险化解的，宣布风险解除。
四、工作要求
（一）强化统筹安排。建立防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制是落实国家和省市关于防范脱贫攻坚风险的重要内容，也是弥补工作短板、预防返贫致贫风险、提升脱贫质量的重要手段和有效途径。各乡镇（街道办）、综合服务中心、各行业部门要切实提高站位，把防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作作为当前及今后的一项重要工作常抓不懈、统筹谋划、精心安排，将防返贫致贫提到与脱贫退出同等重要的议事日程，采取有效措施，确保工作机制落到实处。
（二）强化责任落实。村“两委”是一般农户致贫风险预警的第一责任人，帮扶干部是返贫风险预警的第一责任人；驻村“四支队伍”对所在村监测预警工作负责；乡镇（街道办）、综合服务中心分管领导和各村村“两委”对预警户真实情况负责；乡镇（街道）党委书记对预警户拟定的帮扶措施负责；县级行业部门主要领导对帮扶措施核准与落实负责；县脱贫攻坚指挥部办公室对防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作进行跟踪管理，督促各相关单位认真落实各类帮扶措施，确保高质高效完成监测预警任务。
（三）强化协同配合。各乡镇（街道办）、综合服务中心、各行业部门要按照工作职责，全面加强协同配合。县脱贫攻坚指挥部办公室要加强统筹协调，督促乡镇（街道办）、综合服务中心和行业部门加强对接联系，做好对预警户的分析研判与统筹考虑，将预警户实际发展需求如实反馈行业部门，提出的初步动态帮扶措施要尽可能全面有效；各行业部门要对乡镇（街道办）、综合服务中心提出的初步帮扶措施进行全面核准核实，负责做好反馈并抓好措施落实。
（四）强化督导问责。县脱贫攻坚指挥部办公室在督导督办中，对于发现预警户险情排查不力、动态帮扶措施不准、帮扶成效不明显的，及时通报，跟踪督办整改。同时，将防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作纳入年度目标责任考核范围。对监测预警工作推进不力不细不实，影响全县脱贫攻坚整体工作的，实行责任倒查，严肃追责问责。
宜君县脱贫攻坚指挥部办公室
2020年3月25日