争先进位 高质量发展成效显著 未雨绸缪 新产业布局还需优化
——宜君县县域经济社会发展监测评价简析
来源：宜君县统计局
发布时间：2022-06-10 16:01
作者：陈倩
阅读人次：人
分享
保存
打印
根据《陕西省人民政府关于表彰2021年全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价先进县（市、区）的通报》（陕政函〔2022〕41号），宜君县荣获了2021年度陕西省县域经济社会发展“争先进位县”荣誉称号，在新监测评价指标体系下实现了“开门红”。宜君县统计局仅结合本县各项指标具体表现，对宜君2021年度县域经济社会发展监测评价情况进行简要分析。
一、2021年宜君县县域监测评价情况
（一）综合评价符合预期
因新的《陕西省县域经济社会发展监测评价办法》（以下简称新《办法》）出台已至2022年，省统计局在组织指标数据收集时，同时收集了各区县2020和2021两年的指标数据，并采用新《办法》对各区县两年的县域经济社会发展情况进行了统一核算，使得县域经济监测工作有了连贯性。从发布的评价结果看，宜君县2021年综合排名全省第58位，较2020年前进了18个位次，荣获“争先进位县”，受到表彰。
（二）指标进退位基本持平
县域经济社会发展监测评价指标共计7类18项，2021年宜君县共计7项指标实现了进位，占所有指标的 38.9%；3项指标位次与上年度持平，占所有指标的 16.7%；7项指标有所退位，占所有指标的 38.9%；1项指标（县城建设发展水平）未参与2020年核算。
进位超过10个位次的指标有4项，占所有指标的 22%，分别为：税收增长率（进66位）、单位生产总值能耗（进63位）、招商引资增速（进72位）、净增法人单位数（进16位）。
退位超过10个位次的指标有2项，占所有指标的 11%，分别为：民间投资占固定资产投资比重（退15位）、平安建设满意率（退23位）。
（三）指标位次分布整体均匀
2021年县域经济监测评价中，宜君县排名全省1—10位的指标有3项，占所有指标的 16.7%；排名全省11—20位的指标有2项，占所有指标的 11%；排名全省21—30位的指标有1项，占所有指标的5.5%；排名全省41—50位的指标有3项，占所有指标的 16.7%；排名全省51—60位的指标有4项，占所有指标的22%；排名全省61—70位的指标有3项，占所有指标的 16.7%；排名全省70位之后的指标有1项，占所有指标的 5.5%。
二、对监测评价的基本反思
（一）总体发展水平处于全省第三方阵
如果将全省参评县划分为三个方阵，从58位的综合排名看，宜君县域经济社会发展水平处于全省76个参评县第三方阵的靠前位置。
如果将参评指标排位划分为三个档次，宜君县排名全省25位之前的指标个数为5个，占所有指标的28%；排名全省26至50位的指标个数为5个，占所有指标的28%；排名全省51位之后的指标个数为8个，占所有指标的44%。从指标排位分布看，有近一半指标排位处于全省第三方阵之列，这也与宜君在全省的综合排名相照应。
（二）产业布局的优势不明显
为体现地区功能定位和实际发展差异，新《办法》设置了“农业强县” “工业强县”和“生态强县”三个分类监测评价体系。2021年，宜君未能获得其中任何一个单项表彰。
在“工业强县”评价指标（5项）体系中，“制造业增加值占地区生产总值比重”项宜君县为6.7%，处于全省靠后位置；“规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度”项列全省第66位；“工业增加值占地区生产总值比重”项宜君为34%，较陕北、关中等传统工业大县差距也较明显。
在“农业强县”评价指标（5项）体系中，“农业增加值占地区生产总值比重”项宜君县为19.7%，较关中地区农业大县有较大差距；“农产品加工业产值”项，宜君目前仅有两家涉农的规模以上工业企业，农产品加工业发展相对滞后；“省级以上农业产业化龙头企业数量”项宜君目前还是空白。
在“生态强县”评价指标（6项）体系中，宜君县的“生态环保投入占地区生产总值比重”项存在短板，其余5项指标与关中、陕北各县相比有一定优势，但与陕南各县相比则处于明显劣势。
综合来看，在分类监测评价体系下，宜君县域经济社会发展的特点并不突出，尚未在工业、农业、生态其中某一方面形成较为明显的优势。
（三）制约经济社会发展的短板突出
监测评价指标的表现，从一定程度上暴露出了宜君县域经济社会发展过程存在的一些弱项和短板。
一是经济体量小，竞争力不强。宜君县2021年生产总值为42.74亿元，仅占铜川市总量的9.7%，“县域经济发展聚集度”项，宜君县仅排名全省第69位。“县域经济发展聚集度”是一项反映本县地区生产总值占全省县域生产总值比重的指标，此项指标排位靠后，充分说明了宜君县经济总量小，在全省县域经济总量中占比小，在县域监测评价中缺少竞争力的现状。
二是制造业发展相对滞后，工业企业科技创新能力不足。宜君县2021年制造业实现增加值2.86亿元，占工业增加值的比重为19.5%，占生产总值的比重为6.7%，排名全省第59位。目前全县共有规模以上工业企业22家，其中仅4家企业每年有一定量的科技研发投入。因此，2021年“规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度（上年度）”指标排名仅为全省第66位。这两项指标的排位情况，充分反映了宜君县工业经济严重依赖采矿业，制造业发展相对滞后，工业企业科技研发活动少、经费投入强度小、科技创新能力不足的问题。
三是居民收入水平较低，城乡居民收入差距较大。2021年，宜君县全体居民可支配收入为20016元，低于全省平均水平8552元；城镇居民人均可支配收入为39641元，低于全省平均水平1072元；农村居民可支配收入为12006元，低于全省平均水平2739元。“城乡居民收入比”为3.3，高出全省平均水平0.54，仅排名全省第75位。居民收入水平还在一定程度上限制了“人均社会消费品零售总额”（2021年排名全省56位）指标的表现。收入水平低，城乡居民收入差距大，反映了宜君县在县域经济社会发展过程中的不充分、不平衡，与高质量发展“协调、共享”的要求还有差距。
三、对宜君县域经济发展的几点建议
宜君县在2021年县域经济社会发展监测评价工作取得的成绩固然令人振奋，而相关指标反映出的县域经济发展弱项、短板和问题则更应该引起足够重视和深刻总结。
一是认清形势把握机遇，坚定高质量发展信念。要正确认识和把握宜君县域经济社会发展面临的“四期叠加”形势和机遇，针对监测评价中反映出来的发展弱项和短板，按照县第十七次党代会确定的“134”发展思路，进一步增强以问题为导向做大做强县域经济的信心，进一步坚定加快高质量发展进程的信念，乘势而上、接续奋斗，绘就县域经济高质量发展的新蓝图。
二是持续抓好项目投资，蓄积长期增长动能。项目投资是拉动县域经济增长的强大动力，各项目部门和单位要强化大抓项目、抓大项目的意识和能力，紧盯中央预算内、政府专项债等资金投向，提前谋划、加强对接，争取项目早入库早实施。要关注新兴投资领域变化，进一步优化营商环境，降低实体经济融资成本，激发民间投资活力。要通过扩大招商引资范围、加强招商引资力度，以“实施一个项目，落地一个企业，带动一项产业，形成一份贡献”的思路，围绕产业链延链补链强链积极蓄积县域经济长期增长动能。
三是科学布局产业体系，壮大县域经济体量。要聚焦经济强，以调结构、扩规模为抓手做优农业；以扩产能、引项目为突破做强工业；以扬优势、促融合为支撑做精服务业。加快培育和完善新型产业链，构建起现代产业体系，大力培育和支持龙头企业发展，不断壮大县域主导产业规模，做大做强县域经济，提升县域经济发展聚集度。
四是着力增进民生福祉，促进协调、共享发展。要聚焦高品质生活，县城建设扩容提质，乡村振兴全面推进，生态立县营造绿色宜居环境，深化改革创新提升开放水平，全力保障和改善民生。要按照《“十四五”促进全县城乡居民增收推动富民惠民实施意见》夯实居民增收基础，加大农民增收扶持力度，进一步缩小城乡居民人均可支配收入差异，促进县域经济社会协调、共享发展。
五是夯实部门责任，进一步补齐发展短板。2022年4月，宜君县政府办公室印发了《宜君县县域经济社会发展监测评价指标责任清单》（君政办发〔2022〕13号），明确了18项综合评价指标和3个分类评价体系相关指标的责任部门和单位，细化了具体工作职责和目标要求。各部门要根据清单拟定的责任，对照各自承担指标在2021年的完成情况，进一步正视差距、明确目标、细化措施，共同促进2022年考监测评价工作取得更好成绩。
网络编辑：赵萌
信息审核：杨莉
标题:争先进位 高质量发展成效显著 未雨绸缪 新产业布局还需优化,
下标题:——宜君县县域经济社会发展监测评价简析,
正文:
根据《陕西省人民政府关于表彰2021年全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价先进县（市、区）的通报》（陕政函〔2022〕41号），宜君县荣获了2021年度陕西省县域经济社会发展“争先进位县”荣誉称号，在新监测评价指标体系下实现了“开门红”。宜君县统计局仅结合本县各项指标具体表现，对宜君2021年度县域经济社会发展监测评价情况进行简要分析。
一、2021年宜君县县域监测评价情况
（一）综合评价符合预期
因新的《陕西省县域经济社会发展监测评价办法》（以下简称新《办法》）出台已至2022年，省统计局在组织指标数据收集时，同时收集了各区县2020和2021两年的指标数据，并采用新《办法》对各区县两年的县域经济社会发展情况进行了统一核算，使得县域经济监测工作有了连贯性。从发布的评价结果看，宜君县2021年综合排名全省第58位，较2020年前进了18个位次，荣获“争先进位县”，受到表彰。
（二）指标进退位基本持平
县域经济社会发展监测评价指标共计7类18项，2021年宜君县共计7项指标实现了进位，占所有指标的 38.9%；3项指标位次与上年度持平，占所有指标的 16.7%；7项指标有所退位，占所有指标的 38.9%；1项指标（县城建设发展水平）未参与2020年核算。
进位超过10个位次的指标有4项，占所有指标的 22%，分别为：税收增长率（进66位）、单位生产总值能耗（进63位）、招商引资增速（进72位）、净增法人单位数（进16位）。
退位超过10个位次的指标有2项，占所有指标的 11%，分别为：民间投资占固定资产投资比重（退15位）、平安建设满意率（退23位）。
（三）指标位次分布整体均匀
2021年县域经济监测评价中，宜君县排名全省1—10位的指标有3项，占所有指标的 16.7%；排名全省11—20位的指标有2项，占所有指标的 11%；排名全省21—30位的指标有1项，占所有指标的5.5%；排名全省41—50位的指标有3项，占所有指标的 16.7%；排名全省51—60位的指标有4项，占所有指标的22%；排名全省61—70位的指标有3项，占所有指标的 16.7%；排名全省70位之后的指标有1项，占所有指标的 5.5%。
二、对监测评价的基本反思
（一）总体发展水平处于全省第三方阵
如果将全省参评县划分为三个方阵，从58位的综合排名看，宜君县域经济社会发展水平处于全省76个参评县第三方阵的靠前位置。
如果将参评指标排位划分为三个档次，宜君县排名全省25位之前的指标个数为5个，占所有指标的28%；排名全省26至50位的指标个数为5个，占所有指标的28%；排名全省51位之后的指标个数为8个，占所有指标的44%。从指标排位分布看，有近一半指标排位处于全省第三方阵之列，这也与宜君在全省的综合排名相照应。
（二）产业布局的优势不明显
为体现地区功能定位和实际发展差异，新《办法》设置了“农业强县” “工业强县”和“生态强县”三个分类监测评价体系。2021年，宜君未能获得其中任何一个单项表彰。
在“工业强县”评价指标（5项）体系中，“制造业增加值占地区生产总值比重”项宜君县为6.7%，处于全省靠后位置；“规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度”项列全省第66位；“工业增加值占地区生产总值比重”项宜君为34%，较陕北、关中等传统工业大县差距也较明显。
在“农业强县”评价指标（5项）体系中，“农业增加值占地区生产总值比重”项宜君县为19.7%，较关中地区农业大县有较大差距；“农产品加工业产值”项，宜君目前仅有两家涉农的规模以上工业企业，农产品加工业发展相对滞后；“省级以上农业产业化龙头企业数量”项宜君目前还是空白。
在“生态强县”评价指标（6项）体系中，宜君县的“生态环保投入占地区生产总值比重”项存在短板，其余5项指标与关中、陕北各县相比有一定优势，但与陕南各县相比则处于明显劣势。
综合来看，在分类监测评价体系下，宜君县域经济社会发展的特点并不突出，尚未在工业、农业、生态其中某一方面形成较为明显的优势。
（三）制约经济社会发展的短板突出
监测评价指标的表现，从一定程度上暴露出了宜君县域经济社会发展过程存在的一些弱项和短板。
一是经济体量小，竞争力不强。宜君县2021年生产总值为42.74亿元，仅占铜川市总量的9.7%，“县域经济发展聚集度”项，宜君县仅排名全省第69位。“县域经济发展聚集度”是一项反映本县地区生产总值占全省县域生产总值比重的指标，此项指标排位靠后，充分说明了宜君县经济总量小，在全省县域经济总量中占比小，在县域监测评价中缺少竞争力的现状。
二是制造业发展相对滞后，工业企业科技创新能力不足。宜君县2021年制造业实现增加值2.86亿元，占工业增加值的比重为19.5%，占生产总值的比重为6.7%，排名全省第59位。目前全县共有规模以上工业企业22家，其中仅4家企业每年有一定量的科技研发投入。因此，2021年“规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度（上年度）”指标排名仅为全省第66位。这两项指标的排位情况，充分反映了宜君县工业经济严重依赖采矿业，制造业发展相对滞后，工业企业科技研发活动少、经费投入强度小、科技创新能力不足的问题。
三是居民收入水平较低，城乡居民收入差距较大。2021年，宜君县全体居民可支配收入为20016元，低于全省平均水平8552元；城镇居民人均可支配收入为39641元，低于全省平均水平1072元；农村居民可支配收入为12006元，低于全省平均水平2739元。“城乡居民收入比”为3.3，高出全省平均水平0.54，仅排名全省第75位。居民收入水平还在一定程度上限制了“人均社会消费品零售总额”（2021年排名全省56位）指标的表现。收入水平低，城乡居民收入差距大，反映了宜君县在县域经济社会发展过程中的不充分、不平衡，与高质量发展“协调、共享”的要求还有差距。
三、对宜君县域经济发展的几点建议
宜君县在2021年县域经济社会发展监测评价工作取得的成绩固然令人振奋，而相关指标反映出的县域经济发展弱项、短板和问题则更应该引起足够重视和深刻总结。
一是认清形势把握机遇，坚定高质量发展信念。要正确认识和把握宜君县域经济社会发展面临的“四期叠加”形势和机遇，针对监测评价中反映出来的发展弱项和短板，按照县第十七次党代会确定的“134”发展思路，进一步增强以问题为导向做大做强县域经济的信心，进一步坚定加快高质量发展进程的信念，乘势而上、接续奋斗，绘就县域经济高质量发展的新蓝图。
二是持续抓好项目投资，蓄积长期增长动能。项目投资是拉动县域经济增长的强大动力，各项目部门和单位要强化大抓项目、抓大项目的意识和能力，紧盯中央预算内、政府专项债等资金投向，提前谋划、加强对接，争取项目早入库早实施。要关注新兴投资领域变化，进一步优化营商环境，降低实体经济融资成本，激发民间投资活力。要通过扩大招商引资范围、加强招商引资力度，以“实施一个项目，落地一个企业，带动一项产业，形成一份贡献”的思路，围绕产业链延链补链强链积极蓄积县域经济长期增长动能。
三是科学布局产业体系，壮大县域经济体量。要聚焦经济强，以调结构、扩规模为抓手做优农业；以扩产能、引项目为突破做强工业；以扬优势、促融合为支撑做精服务业。加快培育和完善新型产业链，构建起现代产业体系，大力培育和支持龙头企业发展，不断壮大县域主导产业规模，做大做强县域经济，提升县域经济发展聚集度。
四是着力增进民生福祉，促进协调、共享发展。要聚焦高品质生活，县城建设扩容提质，乡村振兴全面推进，生态立县营造绿色宜居环境，深化改革创新提升开放水平，全力保障和改善民生。要按照《“十四五”促进全县城乡居民增收推动富民惠民实施意见》夯实居民增收基础，加大农民增收扶持力度，进一步缩小城乡居民人均可支配收入差异，促进县域经济社会协调、共享发展。
五是夯实部门责任，进一步补齐发展短板。2022年4月，宜君县政府办公室印发了《宜君县县域经济社会发展监测评价指标责任清单》（君政办发〔2022〕13号），明确了18项综合评价指标和3个分类评价体系相关指标的责任部门和单位，细化了具体工作职责和目标要求。各部门要根据清单拟定的责任，对照各自承担指标在2021年的完成情况，进一步正视差距、明确目标、细化措施，共同促进2022年考监测评价工作取得更好成绩。