省生态环境厅：
现随文报来《宜君县创建国家生态文明建设示范县工作报告》一份，请审阅。
宜君县人民政府
2019年9月20日
宜君县创建国家生态文明建设示范县工作报告
宜君县位于关中平原与陕北黄土高原的结合部，地处子午岭山系东麓，是陕西省黄土高原森林植被保存最好的地区，也是关中地区的生态屏障，全县林草覆盖率60.81%，新增造林面积3567公顷，是关中地区的一片绿肺。我县突出绿色环保、和谐发展两大主题，充分发挥生态、资源、区位三大优势，2006年，宜君县被授予“全国绿化模范县”称号，2008年6月，被原国家环保总局正式命名为第六批国家级生态示范区。在总结经验的基础上，全县以科技为先导，以重点治理为突破口，大力实施“生态立县”战略，不断加大环境监管力度，加强环保能力建设，着力开展生态建设和农村环保工作，扎实实施了生态农业、生态旅游、生态工业、生态城镇建设和水源地保护等工程，良好的生态环境使我县先后赢得了“国家级生态县”、“国家卫生县城”、“国家园林城市”等称号。
大力推进生态文明建设，不断提升生态环境质量，为县域经济发展提供了良好的环境保障。紧紧围绕国家生态文明建设示范县创建的主要领域和重点任务，全县精心组织，全民发动，完善措施，突出重点，全面推进，加速国家生态文明建设示范县创建工作高标准、高质量的进行。
自开展创建工作以来，各项工作取得了阶段性的成效，对照国家生态环境部《关于开展第三批国家生态文明建设示范县市评选工作的通知》的要求和《国家生态文明建设示范市县指标》，我县创建工作任务基本完成，32项示范县指标已全部达标，现将创建情况报告如下：
一、主要成效
宜君县以创建国家生态文明建设示范县为总抓手，通过规划引领，倡导绿色生产，生态环境保护建设进一步加强，生态文明建设工作成效显著，成功创建省级生态乡镇4个、市级生态乡镇4个，市级生态村55个。
（一）生态制度基本建立。制定了《宜君县生态文明建设示范县规划（2018-2025年）》，成立了生态文明建设示范县创建工作领导小组，党委政府对生态文明建设重大目标任务部署有效开展；开展了自然资产负债表编制、自然资产离任审计的探索工作，制定了生态环境损害责任追究制度；充分发挥考核指挥棒作用，在全县目标责任考核体系中，生态文明考核权重提高到29.7%，生态文明建设工作任务逐步落到实处；建立了区域与流域相结合的县、镇、村三级“河长制”组织体系，河长制工作全面实施；实施环境信息公开制度，生态环境信息公开率达到100%；县域内组织编制的有关专项规划，其环境影响评价工作得到有效开展。
（二）生态环境持续向优。全县环境空气质量、水环境质量保持稳定且持续改善，2019年（截止8月底）优良天数达到189天，PM2.5浓度达到33μg/m³，下降幅度8.30%；出境考核断面地表水水质达到Ⅲ类标准，无劣V类水体和黑臭水体，生态环境质量保持稳定。以创建国家森林城市为机遇，以增加国土绿化面积为目标，造林绿化、森林抚育改造工作全面推进，全县林草覆盖率达到60.81%，“森林宜君”优势更加凸显；编制了《宜君县生物多样性与保护方案》，成立了陕西太安省级自然保护区、陕西福地湖国家湿地公园，国家重点保护野生动植物保护率达100%；外来物种入侵查防工作全面开展，生物多样性保护工作全面落实。全县工业、医疗单位危险废物全部安全处置，危险废物利用处置率达到100%；制定并实施了《宜君县土壤污染防治工作方案》，建立了全县土壤污染防治联合调度会议制度；生态环境部门和企业事业单位开展了突发环境事件应急预案编制工作，建立了突发生态环境事件应急管理制度。
（三）生态空间格局更加优化。宜君县积极配合市上科学开展了生态保护红线划定，严格执行生态功能区域保护措施；编制了自然保护地相关规划，全县自然保护地面积达27761.24公顷；积极落实国家和铜川市的相关河湖岸线管理要求，计划于2021年5月底前编制完成河湖岸线保护与利用规划，完成上级管控目标。
（四）生态经济快速发展。宜君县大力推进节能减排工作，根据铜川市考核结果，单位地区生产总值能耗为0.424吨标准煤/万元，同比降低2.5%，节能降耗目标全面完成；单位地区生产总值用水量为27立方米/万元，全面完成市上下达目标任务；单位国内生产总值建设用地使用面积下降率达7%，实现了建设用地总量管控、建设用地全程监管。农业废弃物利用水平明显提升，秸秆综合利用率达90%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达88%，农膜回收利用率达81%，实现生态农业循环发展。一般工业固体废物综合利用率达96.38%，实现县域工业绿色化发展。
（五）生态宜居水平实现新提升。城乡人居环境不断优化，集中式饮用水源地水质优良比达到100%，村镇饮用水卫生合格率100%，且连续三年内未发生饮用水污染事故；城镇污水处理率90%，城镇生活垃圾无害化处理率97.2%，农村无害化卫生厕所普及率84.6%，人居环境不断改善。推进建筑节能，推动绿色建筑发展，城镇新建绿色建筑比例达到64.43%；政府采购严格执行绿色采购标准，政府绿色采购率达到92.17%。城镇生活垃圾分类投放、收集、运输和处理进一步推广，通过开展农村生活垃圾分类试点，建立“村收集、乡储运、县处理”的垃圾集中收集储运网络，生活废弃物综合利用率进一步提高；政府绿色采购进一步加强，绿色低碳生活方式落到实处。
（六）生态文明理念广泛普及。宜君县坚持做好生态环保方面培训工作，组织专题培训，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%，将生态文明建设和环境保护知识全方位立体化地覆盖到每一名党员干部；组织开展了多种绿色创建活动，生态文明理念已深入人心，公众对生态文明建设满意度达到93%，对生态文明知识的参与度均达到85%，生态文明建设迈上新台阶。
二、主要做法
（一）加强组织领导，建立健全工作机制
完善组织保障。成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，乡镇和部门30多个主要领导为成员的“宜君县创建国家级生态文明建设示范县”领导小组，综合部署决策、协调解决创建中的重大事项和所遇到的实际问题。全县各乡镇、各部门也成立了相应的领导小组，负责实施本乡镇、本部门的生态建设工作，形成了纵贯全县上下，横向联动各个行业的组织网络。
完善环境保护监督管理长效机制。将生态文明建设列入县委、县政府重要议事日程，定期或不定期召开生态建设工作汇报会，了解掌握工作进展情况、进行经验交流和研究解决具体问题，不断健全完善环境保护监督管理长效机制，定期邀请人大代表、政协委员对生态建设的重点区域、重点项目、重点工程进行调研视察，多方征求意见和建议，接受社会监督。把生态文明建设工作纳入行政效能督查，强化监督检查措施，构建了比较完善的环境监督、督察管理体系，保证了创建工作扎实有效开展。
健全考核机制。将生态文明创建工作纳入镇、部门目标责任综合考核，县政府与乡镇、部门签订《生态文明建设示范县年度目标责任书》，逐级夯实责任，县环保局联合县委、县政府督查室定期督查通报，严格考核奖惩，并将考核结果作为考察党政领导干部综合考核评价的重要依据，确保宜君县生态文明建设工作顺利推进。
（二）坚持规划引领，推动生态文明建设
编制了《宜君县生态文明建设示范县规划（2018-2025）》，并针对创建工作制定了实施方案，充分发挥规划引领作用，明确创建省级、国家级生态文明建设示范县的指导思想、基本原则、创建目标和重点任务。随着创建工作的不断推进，及时对《规划》进行完善，把创建任务落实到具体建设项目上，对不符合生态县创建规划的项目进行调整，确保规划有效指导创建工作。《规划》明确了重点开发区、限制开发区（农产品主产区）、限制开发区（重点生态功能区）、禁止开发区“四区”生态安全格局，形成人口、经济、资源、环境相协调的生产、生活、生态空间布局，加快推动生态文明建设示范县创建进程。
（三）突出建设重点，大力发展生态经济
1. 持续推进生态农业发展
建设现代农业基地。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，推动传统产业提质增效。打造生态休闲观光农业园区，新建高标准甜桃高效种植、观光采摘体验区，推进生态农业与乡村旅游融合发展。新栽鲜干果经济林0.87万亩，苹果、核桃产量分别达到11.03万吨和1.52万吨，建成洛河西岸花椒经济林带，启动生态农业示范片区建设。实施优质苹果、核桃、高钙养心菜加工项目，建设现代果蔬仓储物流园，使现代农业成为县域经济发展的新模式。
建设中医药种植加工基地。认真落实《中医药产业发展奖补办法》，实施中药材规范化种植、中药材规模化加工、中医药康养体系、中医药技术示范引领“四大工程”，大力发展党参、黄芩、丹参、大艾等道地中药材，累计种植中药材3.2万亩（其中建成千亩基地3个，百亩基地28个）。申报党参地理标志保护，启动了中医药健康产业园建设，做大现代医药产业园，建成集“名医坐诊、中药理疗、康养体验”为一体的彭祖养生馆，积极引进医药企业，带动产业发展。
推广生态循环农业发展模式。以沼气为纽带，采用种养相结合的立体农业循环模式，合理而有效地开发和利用多种资源，减少废物排放量，从源头上减少废弃物对农村环境的污染。采用“猪—沼—果”模式，因地制宜开展“三沼（沼气、沼渣、沼液）”综合利用，推广“一池三改（沼气池、改圈、改厕、改厨）”项目，加大对畜禽粪便资源化利用，推广秸秆还田模式，实现农业废弃物循环利用。
2. 奋力推进生态工业发展
着力优化产业布局。按照“满足需要、适度超前、节约用地”的理念，坚持发展与节能同步、开发与节约并举的指导方针，以产业结构调整为依托，紧紧围绕生态工业产业定位，结合宜君实际，科学规划现代工业园区，积极采用“飞地经济”模式，提高资源利用效率。
着力发展重点产业。依托优势产业，加强发展清洁能源、农副产品及旅游产品加工等重点产业，新能源、医药产业发展迅速，风电、光伏发电总装机已达到164.8兆瓦。全力支持500兆瓦的光伏技术领跑基地建设，实现并网发电，加快油气资源勘探开发、风电、油页岩综合循环利用、热点联产、鼎兴精细煤等重点项目建设，新建LNG加气站1个，推动能源产业健康发展；加大农产品深加工扶持力度，新建果品深加工车间、1000吨艾绒加工厂；积极发展与宜君生态环境相融合、与农业旅游相促进的新型工业，建成工业旅游示范点1个。
加快推进节能降耗工作。开展用能单位能源消费情况摸底调查，加强对全县重点用能企业的节能专项监督检查和管理工作，对企业节能减排工作分别进行目标责任考核，淘汰落后的生产工艺和产能，提高能源利用效率。以节能宣传周、全国低碳日为契机，组织各成员单位举行了节能宣传活动，加强节能宣传。
3. 加快推进生态旅游发展
建设休闲康养基地。突出健康旅游先导，优环境、树品牌、聚人气，打造“深呼吸小城”，在宜阳街办、五里镇、太安镇、哭泉镇建设康养示范村。持续深化全域旅游战略，实施智慧旅游综合项目、战国魏长城遗址保护、博物馆展示长廊等工程，以创建省级旅游示范县为契机，加快了旱作梯田、福地湖、云梦山、战国魏长城遗址等重点景区建设进度，创建省级乡村旅游示范村1个，市级乡村旅游示范村1个。加快中心敬老院提升改造，加强敬老服务管理中心配套建设，“一站式”满足健康休闲需求。
打造生态旅游品牌。全力创建AAAA级景区、市级旅游示范村、特色标准化星级农家乐，围绕乡村旅游建设，形成精品自驾游路线。积极发展以苹果、地膜玉米、核桃为主的多元化现代休闲观光农业，实现农旅一体化发展，塑造特色农业观光旅游主题。开发生态旅游产品，整合宜君绿色食材资源，开发健康美食产品，开发以文化艺术为主题的旅游手工艺品。
（四）加强生态建设，不断提升环境质量
1. 加强生态系统保护。统筹推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民“四大工程”，完成西河山水林田湖流域修复，造林绿化4.95万亩、治理水土流失60平方公里。严守耕地和基本农田保护红线，耕地保有量56.11万亩、永久基本农田保护32.05万亩。大力实施天然林资源保护、退耕还林、黄土高原综合治理等林业重点工程，积极开展公益林森林抚育补助贫困县项目，加大低效林改造力度，因林制宜采取抚育改造、补植补造、树种更替、土壤改良等措施，稳步推进森林抚育改造，精准提升森林质量。严格落实河湖警长制，确保出水断面水质全部达标，推动城镇生活污水治理进程。
2. 认真抓好污染防治工作。深入开展大气污染防治行动，加快推动“煤改电”“煤改气”工程；狠抓大气污染治理、铁腕治霾等专项行动，先后开展了道路扬尘污染综合治理，清理取缔“散乱污”企业，新建空气质量自动监测站，开展涉气重点污染源环境监察执法；抓好非煤矿山治理，积极开展矿山环境恢复治理工作。
实施水污染防治工作，确保全县主要河流达到或优于Ⅲ类水质标准，出境水质符合Ⅲ类水质要求，县域集中式饮用水水源地水质达标率100％，水域符合水环境功能区划要求。积极开展生态保护修复项目，实施重点保护区域水土流失治理、水源地保护、河道、生态堤岸、拦砂坝、农村面源污染综合整治，提升地表水环境质量。
开展土壤污染治理与修复，继续抓好农业面源污染防治，建立由县生态环境局牵头的县土壤污染防治联合调度会议制度，统筹推动和督促各乡镇（街道办）、县级有关部门和企业落实土壤污染防治主体责任，指导做好土壤污染防治工作。
三、创建体会
全县上下秉承生态创建的一贯理念，同心协力，攻坚克难，全面推进生态文明建设示范县建设，在实现生态环境明显改善的同时，还妥善解决了许多历史遗留问题，取得了利民惠民的累累硕果。回顾近年来宜君县生态文明建设实践，我县深刻体会到：
（一）坚定的生态战略是根本。始终坚定“生态立县”的发展战略，坚持保护环境、依托环境、共享环境”的生态发展之路，通过保护生态环境，为未来区域可持续发展积累物质基础，提升了县域综合竞争力、丰富了城乡统筹发展的内涵，而且使宜君的区位优势、生态资源优势更加凸显，提升了生态环境软实力，增强了投资活力。
（二）持续的绿色发展是关键。绿色发展是通往人与自然和谐境界的必由之路，必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系。通过绿色发展，创造区域新的发展机遇，形成生态保护与区域发展良性互动的局面，走出一条通过保护生态环境带动区域经济发展的绿色发展道路。
（三）环境的日益改善是方向。县委、县政府实施了一大批生态建设项目，从根本上保障了人民群众最需求的家园环境，解决了人民群众最关心的污水处理、垃圾处置、环境整治等切身问题，有利推动了城市建设，改善了农村环境，丰富了生态文化内涵，真正使人民群众看到绿色崛起的实效，感受到人居环境的改善，享受到生态文明建设的成果。
（四）群众的参与共建是基础。生态文明建设示范县的创建工作需要全县人民的共同参与，通过弘扬生态文化，倡导生态价值观，引导群众积极参与生态建设。生态建设的落脚点是为了营造优美的人居环境，提高人民的生活水平，进而实现人与自然的和谐相处。保护环境就是保护群众的利益，建设生态就是提高群众的生活质量。
四、下一步工作安排
（一）进一步加强生态环境建设。结合创建工作要求，加快完善农村集镇污水处理站、垃圾收集处置及配套设施建设，确保全区农村生态环境得到极大改善。强化重点区域环境监管，深化重点企业污染治理，不断推进水环境治理和土壤修复。严格建设项目准入条件，杜绝新增污染源。
（二）进一步落实创建目标。加快培育生态产业，持续优化空间格局，推动生态恢复项目建设，有效防范环境风险。特别是要围绕国家生态文明建设示范县市指标中40项建设指标，作进步一的指标分解，明确重点，落实任务。
（三）进一步加大投入力度。规划建设一批环保基础设施，促进资源节约和污染减排，改善环境质量，提升人居环境。建设宜君县网格化社会服务治理大联动中心，整合公安、环保、林业、水务等多部门视频监控，提升环保硬件能力。
（四）进一步提升生态文明理念。进一步提升中小学校生态环保课程比率，坚持在党校中青班、科级班等干部培训教育中开展生态文明教育，全面深入开展生态文明创建宣传活动，进一步提高公众对生态文明建设的满意度与参与度。
（五）进一步完善体制建设。建成治污降霾四级网格化管理体系，实现网格化环境保护监管全方位、全覆盖、无缝隙。同时，完善网格员管理、考评办法，采取月排名、季考核等方式全面强化监管，严格考核，全面提升网格化管理水平。
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