解读：《陕西省突发公共事件总体应急预案》

标题:解读：《陕西省突发公共事件总体应急预案》, 正文:　　《陕西省突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）是全省应急预案体系的总纲，是省人民政府指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
　　总体预案编制目的是“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护我省公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展”。
　　预案的编制，是根据国务院的统一要求，在认真总结历史经验和借鉴国内外有益做法的基础上，经过集思广益、科学民主化的决策过程，按照依法行政的要求，并注重结合实践而形成的。可以说，预案的编制既是对客观规律的理性总结，也是一项政府管理制度的创新。
　　总体预案对突发公共事件进行分类分级
　　“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
　　突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为4级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。
　　具体来说，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、水上灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
　　总体预案规范预警标志：4级预警“红、橙、黄、蓝”
　　“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。在总体预案中我们可以看到，“预测与预警”被明确规定为一项重要内容。
　　怎么处理应对“可能发生的突发公共事件”？总体预案要求，省及地方各级人民政府、省人民政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。
　　在总体预案中，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为4级，对特别重大、重大、较大、一般的突发公共事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
　　预警信息的主要内容应该具体、明确，要向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
　　为了使更多的人“接收”到预警信息，从而能够及早做好相关的应对、准备工作，预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要视具体情形采取有针对性的公告方式。
　　总体预案要求发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应及时报告国务院
　　基于对突发公共事件危害性的认识，总体预案对信息报告的第一要求就是：快。
　　为了做到“快”，总体预案强调，特别重大或者重大突发公共事件发生后，省人民政府要立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。较大突发公共事件发生后，设区市人民政府、省人民政府有关部门要及时向省人民政府如实报告，最迟不得超过3小时。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
　　在报告的同时，事发地的设区市人民政府或者省人民政府有关部门必须做到“双管齐下”，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
　　对于在境外发生的涉及中国公民和机构的突发事件，总体预案要求我驻外使领馆、国务院有关部门、省和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织应急救援。
　　总体预案规定突发公共事件消息须第一时间向社会发布
　　发生突发公共事件后，及时准确地向公众发布事件信息，是负责任的重要表现。对于公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，调动公众积极投身抗灾救灾，具有重要意义。
　　总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
　　信息发布要积极主动，准确把握，避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定可以公布的，要在第一时间内向社会公布。保证在整个事件处置过程中，始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。
　　总体预案要求必须做好受灾群众