宜君县降雪降温冰冻天气防御应对方案

据最新气象信息，我市1月24-28日将出现入冬以来第二次范围广、强度大、持续时间长的降雪降温冰冻天气过程。预计全市中雪，部分地方大雪，过程降水量4-8mm，过程降温6-8℃，低温天气将持续至月底。为了切实做好各项应对工作，保障人民群众生命财产安全，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主，防重于治”和“以人为本，民生优先”的原则，保证全县人民特别是困难群众的基本生活需要，恢复受灾地区正常生产秩序，维护灾区社会稳定，坚持依靠群众、自力更生，实行生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救助和扶持的方针，统筹兼顾，全面部署，着力解决好受灾群众的生产生活问题。

二、基本原则

（一）分工负责的原则。各乡镇（综合服务中心）、办事处对本辖区的救灾工作负总责，县政府有关部门按照业务分工负责职责范围内的生产自救和恢复重建任务。

（二）突出重点、分步实施、社会帮扶的原则。重点解决受灾困难群众的吃、穿、住、医及灾后供电、交通、通信、自来水等基础设施的恢复重建，依据财力，区分轻重缓急，按不同渠道或项目分步实施。

（三）统筹兼顾、全面部署的原则。抓好灾民的紧急转移安置，妥善安置受灾群众的生活，确保灾民的衣、食、住、医，切实帮助受灾群众尽快恢复生产、重建家园；做好灾区基础设施重建工作，保持灾区社会稳定。

三、应急救助工作领导体制及组织机构

按照救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的原则，实行政府统一领导、县应急委员会统一指挥、县应急办联络协调，各相关职能部门分工负责的领导体制。各乡镇、各部门要全面落实保畅通、保供应、保温暖、保安全各项防御应对工作措施，提前安排部署，细化方案，明确责任，组织力量第一时间清扫城乡道路积雪，及时清除公共设施、公共场所积雪，全力做好各项应对工作。

灾情发生后，根据灾情实际情况，设立县抗灾救灾应急指挥部。指挥部由县政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各相关单位为指挥部成员。指挥部负责领导和协调全县救灾工作，研究部署各项救灾应急准备和救灾工作措施，督促检查救灾工作落实情况，研究决定有关重大问题。各成员单位要根据各自的工作职责各司其职，积极开展救灾工作。指挥部下设办公室（设在县应急办），由县政府办（应急办）主任兼任办公室主任。

各乡镇（综合服务中心）、办事处也要成立相应指挥机构，承担相应的职责，在县政府统一领导下负责天气应对、本区域内人员转移、行动路线、安置地点及灾害救助的具体规划和实施。

四、预案的启动和结束

（一）启动。当本县大部分地区出现强降温或持续低温天气状况，局部地区出现因持续强降温天气而引发重大灾情，或本县出现大范围降雪、严重霜冻等情况，以及其他因持续强降温天气而导致重大事故或灾害时，根据灾情具体情况，由县人民政府宣布启动本预案。

（二）结束。在灾害天气结束，因灾导致的事故、灾情基本处理完毕，天气状况转为稳定后，由县人民政府宣布应急救助工作结束。

五、降温和强降雪气象灾害发生后的应急反应

为有效地做好灾害防范工作，切实降低灾害损失，当灾害发生时，各乡镇、各有关部门要积极采取下列应急措施：

（一）各乡镇（综合服务中心）、办事处要及时了解灾害损失及群众生活困难情况，按照信息报送时限要求，在最短时间内分别报告县政府和有关部门，并提出应急工作建议，由县政府办汇总报市政府领导。具体工作由各相关部门及各乡镇、办事处负责。

（二）根据灾情开展紧急救助。县抗灾救灾指挥部迅速组织各乡镇、各部门及基层组织紧急开展救助灾民、妥善安置无家可归人员等工作；向重灾区派出救灾工作组，及时组织调遣救灾力量（公安、武警、民兵）、交通工具（越野车、载重汽车）和通讯工具（卫星电话、电台、对讲机），做好后勤保障及物资供给工作，确保救灾工作顺利进行。

（三）县民政局、粮食局、经贸局等部门按照就近原则，及时组织紧急调运救灾物资（包括粮食、衣被、食油、临时帐篷等生活必需品和保暖设施），确保在24小时内救助到位，并采取多种途径和方法，使灾民有饭吃、有衣穿、有被盖、有房住。

（四）根据救灾工作需要，开展赈灾捐赠活动，动员社会各界力量，采取多种形式，募集资金和物资支援灾区。

（五）确保城乡群众正常的生产生活秩序。各乡镇、有关部门要采取有力措施，保证灾害天气情况下群众的正常生活和市场供应。住建、电力、通信等部门和单位要抓紧组织对受损的供水、供电、通讯等基础设施进行抢修，防止出现大面积、长时间停供现象。做好危旧房屋的除险加固，特别是要确保农村中小学校舍、卫生院、敬老院等的安全，一旦发生危险，要立即组织转移安置。要组织好粮油、肉、蛋、菜等市场供应，加大市场监管力度，科学平抑商品物价，满足市场需求。

（六）切实安排好值班工作。各乡镇、有关部门要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，及时了解霜情雪情灾情，确保通信联络畅通；一旦出现灾情，要立即向县人民政府和有关部门报告。

（七）根据灾害损失情况，及时请求上级政府及有关部门、单位给予紧急支援。

六、各有关部门的职责

县政府办（应急办）：负责全县天气应对、救灾协调工作，做好上传下达，为县领导决策提供服务；开展救灾救济知识的宣传和教育，增强全社会防灾、抗灾、救灾和减灾意识；组织并监督各乡镇（综合服务中心）、办事处救灾工作预案的制订；根据气象部门的灾情测报，组织分析研究灾情和发展趋势，并按规定程序报告灾情。

县气象局：密切关注天气趋势，加强冰雪降温天气的监测预报和预警信息的发布工作，及时发布灾害预警信息和防灾避灾办法。

县民政局：负责全县灾情的核查、报告和灾民救助工作。检查受灾地区各项措施落实情况；进行救灾款物的筹集和储备，负责救灾款物的分配、使用和管理；及时制订救灾款物分配方案，承担灾民无力克服的吃、穿、住和因受灾引起的生活困难等方面的救济工作；做好捐赠物的接收、管理、发放工作； 

县委宣传部、县文广局：负责救灾宣传工作，开展救灾抗灾知识的宣传和教育，及时报道灾情和抗灾救灾情况。

县财政局：负责筹集和安排专项救灾资金，会同有关部门做好资金分配并及时拨付到各灾区，保证救灾款及时到位。

县公安局：加强重点路段管控，必要时采取临时交通管制，科学制订车辆疏导和分流方案。

县住建局：按照中共宜君县委办公室宜君县人民政府办公室《关于印发周末卫生日及铲冰除雪工作方案的通知》精神，组织做好除(融)雪(冰)机械、药剂储备和调配工作，加强运力配置，及时组织清理道路积雪，确保城市道路清洁畅通。

县交通局：加强对容易凝结、积雪路段的监控，及时采取撒盐、撒沙等防滑措施，确保全县道路畅通，严防交通事故发生。负责救灾应急交通运输工作。准备转移安置灾民和财产所需的车辆，组织救灾物品的运输，保证公路畅通。

县教科体局：负责组织做好学校师生的抗灾救灾工作，保证学校正常教学秩序。

县国土局：负责全县地质灾害隐患的监控、处置，及时向县人民政府报告有关情况。

市粮食局：负责管好各类储备粮，确保灾民粮食供应。

县卫计局：负责医药卫生、防病治病工作。及时组织派遣医疗防病小分队，搞好灾区的医疗、救护、防疫治病，负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。

县农业局：加强设施农业低温防御指导，积极采取措施，做好农业设施的检修加固、清雪、增温和畜牧养殖圈舍的防冻保温。

县水务局：负责中小型水库、农村集中饮水工程、水力发电站等水利水电设施的监测，确保安全运行。

县经贸局、县物价局、县市场监管局：加强粮、油、肉、蛋、菜、奶等市场供应，采取多种措施组织货源，及时掌握产供销存情况，加大市场监管力度，保障灾害性天气群众正常生活需求。

县文旅局：指导各景区做好游客安全防范，设施安全检测，确保人员设施安全，同时安排专人做好景区巡查工作。

县住建局：负责组织维护、修复自来水供水设施，保证自来水供应。

县电力局、电信公司、移动通信公司、联通公司：负责组织尽快恢复因灾损坏的通讯设施、供电设施，保证救灾通讯畅通及救灾电力供应。

县人武部、县武警中队、 县消防大队：按照县抗灾救灾指挥部安排，迅速调派人员，及时处置各类突发事件。

县安监局：加强重点行业、重点领域的安全监管，确保社会大局稳定。

七、其他事项

（一）各乡镇（综合服务中心）、办事处应参照本预案，从实际出发，制定本乡镇应急救助预案，认真做好备灾工作。各有关部门应根据各自在本预案中的职责制订、完善本部门专项应急预案（细则），用以指导抗灾救灾工作。方案于1月23日下午18时前报县应急办。

（二）本预案适用于天气应对及灾害发生后的应急阶段。