2015年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的宏观环境，我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结依靠全县人民，克难攻坚，锐意进取，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。完成生产总值29.54亿元，增长14%，高出全市3个百分点；全社会固定资产投资28.68亿元，增长27.2%，高出全市1.2个百分点；地方财政收入2.11亿元，同口径增长20.8%，高出全市6.8个百分点；城镇居民人均可支配收入26246元，增长11.6%，高出全市0.4个百分点；农民人均纯收入8417元，增长13.4%，高出全市0.8个百分点。其中，生产总值、地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等五项主要经济指标增速位居全市第一。

一年来，我们重点做了九方面工作：

（一）狠抓农业基础建设，综合生产能力大幅提升。

粮食总产持续稳定，连续五年被农业部确定为玉米高产创建示范县；新栽核桃1.01万亩、苹果1.25万亩，我县被授予“中国核桃之乡”，在第七届洛川国际苹果博览会上获2金3银；种植蔬菜1.6万亩，发展规模养殖场（户）32个。新建高标准基本农田1.39万亩，耕地保有量和基本农田保护面积分别稳定在55.49万亩和35.73万亩。解决了6615口农村居民的饮水问题。棋盘、福地现代农业园区建设进展顺利。农林牧渔业增加值6.39亿元，增长5%。

（二）积极培育能源产业，工业经济稳健运行。

能源项目有序推进，油气资源勘探完钻井201口，实现产能10万吨；风电一期项目进展顺利，完成投资8000万元；昊泰煤矿30万吨井型建设完成年度任务。工业园区发展环境持续改善，道路、桥梁、河堤等基础设施建设步伐加快，延西高速连接线油路铺设基本完工，偏桥战役纪念碑、文化广场全面完成，玉米饲料加工项目进展顺利。主要工业产品稳中有增，生产原煤166.3万吨、医药制剂331吨、白酒1993吨、核桃乳8470吨。规模以上工业增加值13.74亿元，增长22.8%。招商引资成果丰硕，实际到位资金突破20亿元。

（三）全力打造“全域旅游”，三产服务业健康发展。

实施了210国道百里绿色文化长廊建设，修建了六郎雄关、宜君古驿、北国风光瞭望台等景观节点，完成了高速引线绿化、亮化、美化工作，提升了外地游客认知宜君的“第一印象”。成功举办了第十三届文化旅游节、自行车环保公益行、全民健身太极拳等系列活动，我县对外知名度大幅提升。战国（魏）长城遗址入选世界文化遗产中国长城名录，福地湖荣登“陕西最美八大湖泊”避暑好去处排行榜，龙山公园荣膺“陕西最美会客厅”，哭泉旱作梯田入选“中国美丽田园”，宜君对外美誉度显著增强。避暑观光游、民俗体验游、户外健身游成为新亮点，全年接待游客62.5万人次，实现旅游综合收入3.4亿元。建设农特产交易市场3个，新增限上企业2个、星级农家乐28户。完成服务业增加值6.32亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额5.16亿元，增长13.5%。

（四）加强区域协同推进，城乡面貌日新月异。

秀美山城品位提升。县城建设力度不断加大，友谊西路、宜君老街片区改造有序推进，西园小区、景文小区、文化东路小区、南山度假村年度任务如期完成，新增住房1228套，办理进城落户2939人，城镇化率48.3%。县城精细化管理水平不断提高，编制了《县城控制性详细规划》，污水处理厂提标改造工程、首批公共自行车服务系统建成投用，新建、改造公厕6座，建停车场4个，新增车位400余个，城市亮灯率98%，绿化覆盖率40.8%，顺利通过省级生态园林县城考核验收，再次荣获“全省县城建设先进县”称号。

镇村建设持续加强。太安镇、棋盘镇安置小区全面完工，彭镇被列为全国重点镇。实施了首批12个美丽乡村建设，涌现出了马庄、焦寨等一批宜居宜业的美丽乡村创建典型，村容村貌明显改善，群众生活质量不断提高。

（五）加大环境建设力度，生态优势更加明显。

更加重视生态管护，造林5.23万亩，治理水土流失50平方公里，五里镇河流域生态治理、矿山环境综合治理、黄土高原综合治理林业示范项目全面完成，渭河流域水污染防治工作扎实推进，创建达标省级生态乡镇1个、市级生态村2个。聚焦重点领域，铁腕治污，拆除燃煤锅炉10台，新增天然气用户500户，城市气化率79.38%，生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到95%和89%，四项主要污染物控制指标分别削减1.51%、2.5%、0.3%和0.5%，万元GDP能耗下降2.9%。

（六）激活发展内生动力，各项改革有序推进。

深化行政审批制度改革，完成了县级政府部门行政审批事项清理工作，保留197项，取消40项。县级机关机构改革、镇村综合改革、事业单位改革有序推进。惠民“一卡通”、综合治税、国库集中支付、财政投资评审改革进展顺利，非税收入和电子化政府采购上线运行良好。公立医院改革走在全省前列，荣获“全省深化医药卫生体制改革先进县”。食品药品监管体制、工商登记制度改革全面完成。城乡住户调查一体化、校长教师交流轮岗、“单独二孩”申请、农村宅基地确权登记等各项改革稳步推进。

（七）始终坚持民生优先，发展成果惠及广大群众。

社会事业健康发展。知识产权强县工程扎实推进，完成技术市场交易额650万元，申报专利51件。义务教育均衡发展成果进一步巩固，“双高双普”创建工作通过市级验收，第二轮“316素质教育”督导评估工作顺利推进。文化事业繁荣发展，数字电视、“户户通”、应急广播实现全覆盖，县文化产品展示中心投入使用，我县荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。计生“三大工程”深入推进，优质服务水平进一步提升。

民生保障更加有力。坚持新增财力和财政支出的80%用于民生，新开工保障性住房481套，建成642套；县养老服务中心和农村幸福院项目进展顺利；西环线二期、铜县路改建、黄五路大修工程全部完工，群众出行条件更加便利。狠抓民生政策落实，医疗、生育、工伤、失业、养老“五大保险”任务全面完成。新农合筹资标准提高到430元，参合率98.7%。新增就业700人，城镇登记失业率3.88%。

惠民实事进展顺利。免费为6105名65岁以上老人进行了健康体检。实现了所有乡村学校体育场硬化、公立幼儿园室内外软化、学校食堂标准化、教室多媒体信息化，县城中小学校体育场基本达到塑胶化。残疾人辅助器具免费发放率达到70%以上。村级文化室标准化建设和“一元民生保险”实现全覆盖。开展普法讲座356场次，群众法制观念进一步增强。

（八）创新社会治理，社会大局和谐稳定。

强化“红线”意识，安全生产“三化”建设、视频监控“三进”活动深入推进，隐患排查整治、“六打六治”专项行动成效显著，四项安全指标全面下降，社会治安状况持续好转，群众合理诉求妥善解决，连续六年荣获“全省平安建设先进县”。

（九）狠抓作风整顿，政府自身建设不断加强。

县政府领导班子群众路线教育实践活动整改措施全面落实，群众反映的突出问题得到及时解决。严格落实中央八项规定，公开拍卖公务用车9辆、腾退超标办公用房578平方米，“三公”经费支出压减10%，文山会海治理成效显著。加大政务公开力度，开展了“公民代表进政府”活动，发布政务信息4300余条，政府门户网站年访问量达到120万次。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议18件，政协提案37件，办复率均为100%。同时，市场监管、史志档案、金融保险、妇女儿童、老龄慈善等各项事业都取得了新成绩。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年的工作，夯实了转型发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心。成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，也是社会各界及离退休老同志关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一致、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在工作一线的工人、农民、干部、知识分子和武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在发展稳中有进、经济上升向好的同时，我们也清醒地认识到，稳中也有忧，进中也有难。从经济发展层面看，农业基础还比较薄弱，工业保增长压力较大，三产服务业相对滞后；从政府自身建设情况看，少数干部为民服务意识还有待增强，依法行政水平仍需进一步提高。上述问题，既有国家宏观政策调整等客观因素，也有我们思想观念滞后、工作力度不够等主观原因。对此，我们将倍加重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，在不断深化认识中找准症结，在把握客观规律中综合施策，在创新体制机制中精准发力，一个一个地研究破解，一项一项地着实落地，一步一步地奋力推进。

二、新常态下科学推进2015年各项工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，必须把握好以下四点原则：

一要坚持以民为本的原则。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。重视民生、保障民生、改善民生，是政府的基本职责。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，始终坚持民生投入优先不动摇，认真解决老百姓关心的热点难点问题，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

二要坚持量质并重的原则。积极认识新常态、主动适应新常态、准确把握新常态，要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，把转型发展贯穿于经济社会的各个领域，把提高经济质量、挖掘发展潜力、增强发展活力作为衡量政绩的标准，勇于担当谋全局，埋头苦干不张扬，强力推进宜君科学高效发展。

三要坚持统筹发展的原则。始终坚持发展为第一要务不动摇。正确处理好当前与长远、局部与整体、速度与效益的关系，全面科学地履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职能，在保持经济平稳较快发展的同时，更加重视生态环境，更加注重城乡统筹，更加关爱弱势群体，让全县人民的生活一年更比一年好。

四要坚持平安稳定的原则。保持社会和谐稳定是民心所向。我们一定要善于发现问题，敢于正视困难，勇于化解矛盾，高度重视安全生产和社会稳定，创新社会治理体系，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障和社会矛盾化解机制，努力营造安全、稳定、和谐的发展环境。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央和省市经济工作会议、县委十五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为统揽，以富民强县为主题，以深化改革为动力，以依法治县为保障，主动适应经济发展新常态，着力优化发展环境，积极调整产业结构，全力保障民生投入，全面加快农业现代化、工业集约化、城乡一体化和全域景区化建设步伐，积极推进政治、经济、文化、社会及生态文明建设，确保县域经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是：GDP完成33.5亿元，增长11%；农林牧渔业增加值6.8亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值15.6亿元，增长14%；第三产业增加值7亿元，增长9%；固定资产投资35.4亿元，增长23.5%；地方财政收入2.19亿元，同口径增长14.5%；全社会消费品零售总额5.85亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%；农村居民人均可支配收入增长12.5%。万元生产总值能耗下降2.9%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成市级下达目标任务。城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，重点做好以下七方面工作：

（一）持之以恒转变农业发展方式，促进农业产业提质增效。

坚决落实各项强农惠农富农政策，通过强基础、提质量、转方式，全力加快现代农业发展步伐，持续增加农民收入。

提升产业科学化管理水平。扎实开展果业质量提升年活动，抓好“建、管、销”等关键环节，出台关于做强做优鲜干果产业的决定，新建高标准苹果示范园5000亩，核桃良种示范园6000亩；抓建高标准苹果管理示范园5万亩，核桃低产改造园3万亩（其中高标准管理示范园1万亩）；规范提升苹果、核桃专业合作社8个；重视农业科技推广，开展技术培训2万人次；加强品牌建设，申请认定陕西省著名商标1个（苹果），建成20套核桃商品化处理设施；优化果品销售服务，强化市场监管，维护正常市场秩序。继续抓好粮食高产创建工作，种粮面积稳定在25万亩以上，总产稳定在9万吨以上，提高规模养殖和家庭农场管理水平，着力推进蔬菜标准化生产基地建设。

夯实农业稳定发展基础。大力发展现代农业，抓好现代农业园区建设。完成巩固退耕还林成果基本口粮田和第一批农田水利建设项目，完成治沟造地土地整治项目验收和高标准农田、工矿废弃地建设任务，开发补充耕地1000亩，全县耕地保有量和基本农田保护面积分别不低于54.5万亩和35万亩。加强农畜产品生产基地建设和农机安全监管工作，完成5个乡镇农产品质量安全监管站标准化建设。

（二）千方百计促进工业优化升级，推动转型提速发展。

产业兴则经济兴，工业强则宜君强。坚持以转型为基调，积极培育壮大支柱工业，提升“含金量”，增强竞争力。

加快工业园区建设。完善基础设施，完成玉华路二期工程、园区电网改造及二级连接线园区段附属工程，实施玉华河堤防工程，新建玉华桥1座，启动园区支线道路建设和绿化、亮化工作。加快项目建设，确保玉米饲料加工项目投产达效，中石油加油加气站建成使用，新增入园企业1—2个，进一步增强园区辐射带动能力。

推进工业企业健康发展。优化服务，强化保障，加快油气资源勘探开发步伐，完成马泉油页岩勘探前期工作，风力发电一期实现并网发电，启动实施二期项目。改造提升传统工业，扶持白酒、制药、饮品加工等产业发展，完成柴家沟煤矿200万吨产能技改年度任务，开展昊泰煤矿资源扩充及井型升级前期工作，实施怡香苦荞醋改造项目，培育规模以上工业企业1—2个。全年计划生产原煤110万吨、医药制剂400吨、白酒2400吨、核桃乳10000吨。实现工业总产值34亿元。

（三）齐心协力实施“全域旅游”，着力培育新的经济增长点。

旅游产业关联度强，一业兴、百业旺。我们将继续按照“一轴一心两翼”的发展思路，加大路域环境综合整治力度，继续加强210国道百里绿色文化长廊建设，打造“西部最美国道”。加大“两山一湖”景区开发建设力度，实施龙山公园配套设施提升工程。完成魏长城遗址、娑罗古树保护工作年度任务。大力挖掘农耕文化，依托“中国美丽田园”哭泉旱作梯田，打造生态农业旅游亮点。举办好第十四届文化旅游节、自行车赛、太极拳比赛和农民运动会。不断完善旅游六大要素，开展旅游示范村创建工作，积极发展星级酒店、星级农家乐、特产专卖店，实施好景园小区美食街区建设，持续提升对外接待能力和服务水平。

（四）坚持不懈加快城镇建设，推进城乡协调发展。

高标准规划，精细化管理，持续加大秀美山城建设，积极稳妥推进小城镇建设，突出抓好美丽乡村建设和以洛河西岸为重点的扶贫帮困工作，让城乡居民生活的更有品位。

建设秀美山城。围绕“城美”，完成友谊西路、宜君老街棚户区改造、景文小区二期廉租房建设年度任务。完成宜君老街街道主体、友谊东路道路改造工程。积极推进石油公司片区开发，启动县城农贸市场建设。围绕“城绿”，启动国家级园林县城创建工作，建设层次分明的县城绿色景观。围绕“城亮”，加快实施县城亮化工程。围绕“城净”，出台县城网格化管理制度，加强物业、社区管理，严格规划控制，提升精细化管理水平，巩固创卫成果。

建设优美小镇。按照“突出重点镇、建好中心镇”的思路，抓好彭镇全国重点镇建设，加快镇区医院、学校等公共服务设施建设。实施太安镇旅游名镇建设，不断完善服务功能，提高人口聚集度。

建设美丽乡村。重点启动10个县级创建村，抓好10个续建村，完成4个市级示范村年度创建和3个县级重点示范村建设任务，每个乡镇创建3—5个乡镇级示范村，全力打造宜居宜业新农村。同时，注重农村基础设施建设，实施棋周路大修工程，完成雷塬河棋盘镇段防洪工程，完成农业综合开发和9个整村推进连片开发项目年度任务，启动1—2个新型农村移民社区建设，移民搬迁3934人。

抓好以洛河西岸为重点的扶贫帮困工作。从基础设施建设、人居环境改善、产业发展、社会公益事业入手，完成土地治理310亩、造林绿化4900亩，重点实施水泥路铺设、巷道硬化、危房改造、安全饮水等工程，积极扶持有条件村组发展苹果、规模养殖等产业，逐步改善贫困带群众的生产生活条件。同时，以洛河西岸扶贫开发为样板，分类指导，各施其策，精准扶贫，全力抓好全县扶贫开发工作，加快贫困地区群众的脱贫致富步伐，努力实现城乡均衡发展。

（五）多措并举改善民生，不断增进人民群众福祉。

民生所在，政之所行。我们将始终坚持把为群众办实事、解难事作为政府工作的落脚点，精心编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“民生网”。

筑牢社保体系。积极开展省级创业型城市创建，做好高校毕业生、就业困难人员等特殊群体的就业工作。继续扩大“五大保险”参保面，提高参保率。全力做好农民工工资保障工作。积极开展“救急难”试点，加强和完善城乡低保、五保供养工作，加大医疗救助“一站式”服务力度。

干好社会事业。扎实开展陕西省创新型试点县、知识产权强县工程试点县创建工作，加快创新驱动发展步伐。坚持教育优先发展战略，完成国家级义务教育均衡发展县和省级“双高双普”达标县验收工作。加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，不断提高医疗服务水平。落实计生惠民政策，深入推进“优生促进工程”和“母亲健康工程”。进一步加强公共文化服务体系建设，举办第三届乡村文化艺术节。积极创建省级食品安全放心县，并通过验收。实施县级公益性公墓建设，引导文明殡葬新风尚。

加强社会治理。深入推进安全生产“三化”建设，扎实开展隐患排查整治活动，确保安全生产指标在市控范围内。大力开展普法宣传活动，为每个行政村送法制教育课2次以上。完善立体化社会治安防控体系，积极开展各类应急演练，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保社会大局和谐稳定。

办好惠民实事。我们在充分考虑群众意愿、多方征集社情民意的基础上，梳理出了群众关心、社会关注的十件惠民实事，并在今年的工作中全力保障、抓好落实。

（六）矢志不渝推进生态文明建设，切实提高环境质量。

正确处理发展经济与保护环境的关系，大力推进生态宜君建设，让山城的天更蓝、水长清，人民生活更美好。

继续加大生态保护。完成造林4.5万亩，治理水土流失50平方公里。实施榆五川小流域综合治理和福地小流域综合治理工程。完成太安镇冯家洼、沟门和房坬梁矿山环境治理项目。

全力加强环境监管。用最严厉的处罚、最严肃的问责，重拳打击私开滥垦行为，加强森林防火工作，确保森林资源安全。继续加大重点污染源监管力度，强力推进治污降霾工作，不断提高环境空气质量。加强农村面源污染治理，开展清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，建成1个省级以上生态乡镇和2个市级生态村。

（七）全面深化重点领域改革，增强县域发展新动力。

变则通，不变则壅。科学把握发展规律，全面完成“十三五”规划编制工作。深入推进医药卫生体制改革，认真做好县镇一体化、分级诊疗、法人治理结构等医改试点工作。深化教育体制改革，促进教育教学质量稳步提升。加快文化体制改革，建立农村文化投入的稳定增长机制。推进水利改革，促进水资源合理开发、优化配置、节约使用和有效保护。在配合省市搞好机关事业单位收入分配制度改革的同时，适时开展机关事业单位养老保险制度改革。扎实做好镇村综合改革。加大国家转移支付资金争取力度，强化税源监管，优化支出结构，严格预算约束，增加财政对公共服务和民生保障的投入。

三、加强法治政府建设

全面贯彻落实依法治国基本方略，深入推进政府职能转变，倍加珍惜人民赋予的神圣权力，以法治思维谋发展，用法治举措抓落实，全力打造法治政府。

（一）坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，全面推行权力清单制度，做到依法行政、依法管理、依法办事。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理好人大代表意见建议和政协委员提案，推进决策科学化、民主化、合法化。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，深入推进政务公开，确保权力在阳光下规范运行。

（二）转变工作作风。讲得好不如干得好，说得好不如做得好。我们将深入巩固群众路线教育实践活动成果，坚持工作落实一线化、服务质量跟踪化、工作推进模块化管理机制，善于发现问题，敢于直面问题，想方设法解决问题，使中央八项规定成为政府系统全体干部自觉坚守的“铁八条”，用工作实绩赢得群众支持，以优良作风赢得社会尊重。

（三）加强廉政建设。为政清廉方能取信于民，秉公用权才能赢得民心。我们将始终严格遵守廉政准则，切实筑牢廉洁自律“防火墙”；不断深化风险防控体系建设，加强行政监察和审计监督，真正把权力关进制度的“笼子”；继续加大违纪违法案件查办力度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，锐意进取，为加快建设生态、富裕、和谐宜君，全面完成“十二五”目标而努力奋斗！