关于宜君县2018年国民经济和社会发展计划执行情况
与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

受县人民政府委托，我向大会报告宜君县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年以来，面对严峻的经济下行和新旧动能转换的双重压力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕追赶超越和“五个扎实”要求，系统推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济运行呈现总体平稳态势。

2018年，预计全县地区生产总值增长6%，地方财政收入增长13.56%，固定资产投资增长18%，农林牧渔业增加值增长5%，规上工业增加值增长3.2%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入29325元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入9698元，增长9%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量完成市下达削减任务，单位生产总值综合能耗完成市下达任务。

（一）经济运行总体平稳。一是农业稳步增长。编制了《宜君县乡村振兴规划纲要》，实施了传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划。粮食种植面积39.29万亩，总产量19.08万吨；新栽鲜干果经济林0.87万亩，苹果、核桃产量分别达到11.03万吨和1.52万吨；累计种植中药材3.2万亩（其中建成千亩基地3个，百亩基地28个）。建成全市“最美果园”5个，新建生猪育肥场9个，现代肉兔科技扶贫示范项目一期建成，存栏1.4万只，出栏10万只；3个食用菌产业扶贫基地全部建成，在全市扶贫产业交易会上荣获唯一优秀奖。棋盘镇黄埔寨村被确定为省级“三变改革”示范村，马庄村入选省级美丽宜居示范村。二是工业总体平稳。为鼓励我县企业做大做强，出台了《宜君县工业经济和商贸服务业发展支持办法（试行）》，培育规上工业企业7户，认定“科技型中小企业”4家，在陕西股权交易中心挂牌企业4家。传统产业原煤、石油、医药、白酒、核桃乳产值实现稳步增长；新能源、医药产业发展迅速，风电、光伏发电总装机已达到164.8兆瓦，光伏应用（技术）领跑基地建设项目完成投资1.5亿元，现代医药产业园已基本建成，铭山油库完成年度建设任务，马泉油页岩已点火试生产；科技工业园区水、电、路、气、讯等基础设施日趋完善。三是现代服务业蓬勃发展。印发了《宜君县提升企业跨境贸易和投资环境便利化行动实施方案》，培育限额以上商贸企业14户，培训电子商务人员4419人次，建成1500平方米县级物流运营中心，被商务部确定为全国电子商务进农村综合示范县。以创建省级旅游示范县为契机，加快了旱作梯田、福地湖、云梦山、战国魏长城遗址等重点景区建设进度，创建省级乡村旅游示范村1个，市级乡村旅游示范村1个。举办了长城保护利用高峰论坛、旱作梯田旅游季启动仪式、花溪谷景区开园仪式等宣传活动；赴西安、上海参加旅游专场推介会2场。全年累计接待游客180万人次，同比增长17.8%；实现旅游综合收入12亿元，同比增长39%。

（二）有效投资不断扩大。2018年，预计固定资产投资增长18%。一是营商环境不断优化，在全市率先实现“登记、交易、缴税、缴费”不动产登记一体化办理模式，285个事项“全程网上办”，新注册市场主体3341户，同比增长333%。二是招商引资成效明显。杨凌“农高会”、第三届“丝博会”共签约各类项目30个，涉及资金107.6亿元，到位资金28.5亿元，开工率85.1%。三是重点项目推进顺利。全年共安排重点项目45个，预计完成投资30.43亿元。18个市级重点项目中贫困村光伏、鲁能光伏、2018年美丽乡村建设、现代肉兔科技扶贫示范项目一期4个项目建成；现代医药产业园、洁亿达煤炭精洗、鼎兴煤炭精洗、哭泉梯田美丽乡村片区、龟山棚改、旅游体验区、新城移民（脱贫）搬迁、王坪水库、境内油气勘探、动漫花溪谷景区排水工程、五里镇棚改等13个项目稳步推进，210国道县城过境公路工程正在开展前期工作。27个县级重点项目中5个建成，22个正在实施。四是项目谋划储备取得新突破。谋划储备了宜君大数据产业园、宜君彭祖通用机场等项目，对项目库中的项目实行动态管理，做到及时更新和调整。目前，项目库已储备重点项目113个，总投资200亿元。

（三）城乡统筹全面推进。一是“秀美山城”建设步伐加快，抢抓全省县域城镇建设专项资金支持机遇，县城总体规划修编和重点片区详规编制启动，完成了农产品交易市场、清风园广场、宜阳南街中街及南山公园路“白改黑”、宜白路改建等工程；龟山片区棚改项目顺利实施；交通综合体、医养综合体、文体综合体及210国道改线稳步推进；800套保障性住房全部交付，弱电入地3.7公里，新增燃气用户920户；实现餐厨垃圾分类处理，生活垃圾处理率达到95.6%，餐饮店油烟净化设备安装率93%，城市承载力进一步提升。二是乡村公共设施进一步完善，9个农村污水处理工程全部竣工，乡镇气化工程建成投用，新建农村安全饮水工程19处，水质提升工程88处，全县农村自来水普及率达到96.08%。哭泉镇、五里镇、太安镇棚改项目积极推进，赵塬等5个村荣获“市级生态村”，创建“达标乡道”“最美乡道”“示范乡道”“精品乡道”31个，“三堆六乱”治理和土坯房拆除，“厕所革命”成效显著，美丽乡村花溪谷示范片区及31个示范村创建任务全面完成。

（四）生态环境持续向优。一是系统开展山水林田湖生态环境保护修复工程，福地湖项目区及周边生态保护与修复工程完成90%；西河流域山水林田湖生态保护修复项目市上已批复。二是全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，建成了洁仪达标准化洁净煤配送中心和9个配送点，完成煤改电8320户、煤改气844户、洁净煤替代1283户，清洁能源公交车实现县城全覆盖，通村班车和出租车全部油改气，全年空气质量优良天数达到295天，同比增加22天，位居关中67个县区之首。全面落实三级河湖警长制，西河饮用水水质达标98%以上，地表水断面水质全部达标。以全国农业污染源普查为契机，对家庭农场、养殖专业合作社进行清查，建立监测点5个；实施了天然林资源保护、三北防护林、退耕还林等重点工程，造林4.95万亩，完成重点区域绿化9253亩，荣获省级森林城市和陕甘两省子午岭护林联防先进单位，治理水土流失60平方公里。

（五）社会民生持续改善。申报发明专利6件，荣获全省科技特派员工作组织管理先进县；第三幼儿园等5所学校建成投用，创建成市级示范幼儿园、一类幼儿园、二类幼儿园各2所，普惠性幼儿园占比达到100%；荣获陕西省“学生营养改善计划管理工作示范县”，中考成绩继续位居全市第一，省级标准化高中通过评估验收，启动西安83中与县高级中学第二轮帮扶，高考本科上线率创历史最高，900名学生享受助学贷款，217名大学新生获得资助，无因贫辍学学生。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收，我县荣获全国“双服务”文化建设先进集体，入选“陕西省民间文化艺术之乡”，县文化馆、图书馆达到三级标准，在全市率先实现基层综合性文化服务中心达标100%，文化市场和网络环境抽查合格率达90%以上。持续推进医药卫生体制改革，分级诊疗体系进一步健全，县人民医院门诊综合楼主体建成，标准化村级卫生室、家庭医生签约全覆盖，两孩政策稳步实施，母亲健康工程、各类计生政策全部兑现。开展了道路安全三项攻坚行动，省级食品安全示范县通过验收，创建放心消费单位11家、特色店33家、“明厨亮灶”餐饮店165家。新增城镇就业639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，农村劳动力转移就业1.2万人，被省人社厅认定为“农民工返乡创业示范县”。建成了全市首个县级社会治理网格化综合管理中心和综合执法智能化管理中心。

（六）脱贫攻坚工作成效显著。全县上下围绕脱贫摘帽目标，深入推进“十大提升”工程和“十二项大提升”活动，各项退出指标全部达标。产业扶贫成效明显，建成了60个产业扶贫基地、4个扶贫工厂、15个扶贫车间、6个扶贫旅游示范区，村级集体经济组织实现全覆盖。教育、健康、生态扶贫和兜底保障等政策全面实施，学前教育至大学毕业就业“一条龙教育扶贫”稳步推进；建档立卡贫困人口参加新农合和大病保险率100%，家庭医生签约服务覆盖面100%，慢性病患者免费供药1.1万人次；12个易地扶贫搬迁集中安置点交付使用，1410户困难群众全部入住，贫困劳动力转移就业1449人，“暖心工程”贫困村全覆盖，为291名干部常年驻村解决了后顾之忧。中央定点扶贫、苏陕扶贫、三大帮扶、社会扶贫深入推进，“宜馨超市”“宜民讲习所”经验全省推广，“五好新风助脱贫”被陕西电视台全国“两会”栏目专题报道，普惠金融被世界银行确定为全球倡议项目。

各位代表，过去一年全县经济社会发展保持总体平稳、结构趋优态势，成绩的取得来之不易，我们要倍加珍惜，在肯定成绩的同时我们要更加重视困难和问题。一是经济发展后劲不足。项目整体规模较小，支撑不强，受资金、土地、环评等因素影响，项目落地慢。二是工业增长压力较大。受国家宏观政策调控趋紧等因素影响，规上工业增加值增长仅3.2%，新增工业项目少，增长动能严重不足。三是服务业发展滞后。商贸龙头企业较少，商业综合体辐射带动力不强；受网购和消费升级影响，消费外流严重。四是现代农业发展缓慢。农业产业链不长，农副产品深加工缺乏龙头企业带动，涉农企业培育慢，新型农业经营主体存在规模小、组织化程度低，示范引领不强，农产品附加值不高。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实新发展理念和中省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色可持续发展，扎实推动“追赶超越”和“五新”战略，大力发展“三个经济”，突出“六稳”，继续打好三大攻坚战，围绕项目建设、工业转型、乡村振兴、三产繁荣，全力壮大县域经济，巩固脱贫攻坚成果，实现经济高质量发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.6 %左右，全社会固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长9%左右，农林牧渔业增加值增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，服务业增加值增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长9.1%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，万元国内生产总值能耗下降2.5%。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

（一）加快脱贫成果巩固，全面推进乡村振兴。认真贯彻《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，持续推进脱贫攻坚“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二项”活动，扎实推进产业、就业和扶志扶智等工作，打好政策补丁，不断改善农村人居环境，提升农村公共服务水平，建立防范返贫预警机制，确保实现稳定脱贫。实施《宜君县乡村振兴规划纲要（2018-2022）》，编制《乡村布局规划》《乡村建设规划》。加快构建现代农业体系，大力发展生态农业，继续推动传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划。粮食总产稳定在10万吨以上，规划建设30万亩优质苹果基地，新建高标准苹果双矮园5000亩、标准化管理5万亩，新栽干杂果经济林4000亩，核桃综合管理2万亩，新栽高钙养心菜5000亩，党参、黄芩、丹参等道地中药材年内达到4万亩，抓好新希望9000头的生猪繁育场，现代肉兔科技示范扶贫项目6栋种兔兔舍和4个肉兔养殖小区建成投用，发展食用菌100万袋，建成洛河西岸花椒经济带，培育新型农业经营主体20个以上。持续巩固提升10个县级、50镇级扶贫生态农业基地。启动尧生苹果、哭泉高钙茶、山岔高寒有机水稻、榆树湾蔬菜、九寺中药材等生态农业示范片区建设，完成30个市级美丽乡村创建工作。建设高标准基本农田1.2万亩，农业机械化率达到80%。积极创建省级“四好农村路”示范县，提升供水工程12处，继续推进农村环境整治，加快农村“厕所革命”，完成改厕2300户，农村生活垃圾、污水处理率分别达到95%、70%。开展农业专业技术培训2万人次，培育职业农民150人。

（二）加快工业经济发展，壮大县域经济基础。着力优化园区布局，按照“满足需要、适度超前、节约用地”的理念，不断扩大工业园区范围，建成标准化厂房，启动污水处理厂建设，积极采用“飞地经济”模式，力争年内3个以上重点企业入驻，努力将园区打造成经济发展的增长点、活力区、驱动器。抓实工业项目建设，计划实施工业项目19个，年内投资27.5亿元；启动玉华酒业新厂建设，500兆瓦的光伏技术领跑基地项目建成并网，新建LNG加气站1个，建成工业旅游示范点1个。加快油气资源勘探开发、风电、油页岩综合循环利用、热点联产、鼎兴精细煤等重点项目建设。强化保障优化服务，按照“五个一”工作机制，全面落实铜川市《关于支持工业经济发展的实施意见》及《宜君县工业经济和商贸服务业发展支持办法（试行）》《宜君县工业促投资稳增长提质增效实施意见》，加快个转企、小升规、规转股、股上市步伐，全力支持企业做大做强。

（三）加快三产服务业发展，打造避暑康养基地。围绕建设避暑休闲康养基地目标，完成《宜君县全域旅游提升规划》编制、陕西省第三批省级旅游示范县创建工作，实施智慧旅游综合项目、战国魏长城遗址保护、博物馆展示长廊、榆舍戏楼抢险维修等工程，抓好哭泉旱作梯田、福地湖、花溪谷、云梦山等重点景区的品质提升，加大AAAA级景区、市级乡村旅游示范村、特色标准化的星级农家乐和深呼吸小城创建力度，宜阳街办、五里镇、太安镇、哭泉镇各创建1个集脱贫巩固、乡村振兴、民俗旅游为一体的三产融合康养示范村，建成集“名医坐诊、中药理疗、康养体验”为一体的彭祖养生馆，加大旅游宣传促销力度，全方位拓展旅游市场，开展全民健身、举办马拉松比赛等活动。计划接待游客238万人次以上，实现旅游综合收入16亿元。创新互联网+、旅游+、美丽乡村+模式，加快发展电子商务和现代服务业，做好规模以上服务业企业和限上企业培育。

（四）加快项目建设，扩大有效投资。一是进一步优化营商环境，发扬金牌“店小二”服务精神，深化“放管服”改革，继续在减环节、优流程、压时限、提效率上下功夫，定期组织各牵头及成员单位召开联席会、推进会，加强政银企沟通协调，降低门槛，满足企业信贷需求，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济。二是围绕2019年国家及省市投资重点，做好项目的谋划包装申报工作，及时对接，跟踪落实，争取国投项目资金3亿元以上。三是策划一批补短板、引转型、强基础、促提升的大项目、好项目，力争全年谋划5亿元以上项目15个，亿元以上项目20个，0.5亿元以上项目80个。四是做好重大项目落地、开工、投产等关键环节的服务工作，严格执行项目建设基本程序和项目法人负责制、招投标制等五项制度，加强对项目进度、工程质量的监督，提高项目质量；2019年计划安排市、县级重点项目48个，涉及总投资171.95亿元，计划年内投资46.48亿元；做好宜君彭祖通用机场前期推进工作，西延高铁宜君段建设的环境保障工作。五是全力以赴抓招商，加大“走出去、请进来”力度，按照产业转型思路，采用精准招商、驻点招商、中介招商、以商招商等模式，在招大引强上有新突破，力争签约项目20个以上、亿元项目5个、新开发入库项目5个，实际利用外资13亿元以上，以高质量项目助推高质量发展。

（五）加快城乡一体化进程，展现宜君良好形象。完成县城总体修编、高铁片区和东环线规划。加快县医院门诊综合楼、龟山棚改、交通综合体、210国道改线等工程；启动彭宜公路、高铁引线、县城建筑垃圾填埋场、华泰盛世文化商业综合体、创业大厦、胜达名都小区、永兴小区建设；完成老街道路广场、宜阳北街“白改黑”、教场片区棚改、恒大小学路、县城生活垃圾无害化处理等项目建设。实施县城水、电、路、讯设施升级改造，积极探索城市停车智能诱导系统。加快哭泉镇、五里镇、太安镇3个乡镇棚户区改造步伐，积极创建彭镇国家卫生城镇。

（六）加快绿色发展，形成绿色发展模式。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建设天更蓝、地更绿、水更清、城乡环境质量更优的美好家园。加强生态系统保护，启动国家森林城市和生态文明示范县创建，统筹推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民“四大工程”，完成山水林田湖西河流域修复，造林绿化4万亩，治理水土流失50平方公里。深入开展大气污染防治行动，加快推动“煤改电”“煤改气”工程；继续加大“散乱污”企业整治力度，重拳出击、“铁腕治污”。严格落实河湖警长制，确保出水断面水质全部达标，推动城镇生活污水治理进程。继续抓好农业面源污染防治、土壤污染治理与修复。推进生产方式转变，强化绿色约束，牢固树立绿色GDP的鲜明导向，坚决杜绝高能耗、高排放和产能过剩行业项目，大力发展循环经济、低碳技术、环保产业，打造生态型经济体系，推动形成绿色的生产方式。培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护环境成为习惯。

（七）加快民生保障，提升群众幸福指数。巩固省级标准化高中创建成果，恒大（第三）小学、第二中学综合楼、雷塬中心幼儿园、高级中学体育馆等建成投用；为33个村配备文化器材，编排舞台剧2个，各类文化服务演出360场以上，电影放映2260场，政府购买文化服务演出60场，开展广场舞等全民健身活动；持续深化医改和公立医院改革，推进“健康宜君2030规划纲要实施”，启动8类“健康细胞”示范建。继续实施高校毕业生就业见习、高校毕业生公益性岗位托底安置“两个全覆盖”工作，深入开展大众创业、万众创新，不断完善劳动和社会保障体系，新增城镇就业500人，登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移9000人，发放创业担保贷款2000万元；完成职业技能培训800人，创业培训200人，失业保险参保达到4120人,城乡居民基本养老保险参保率保持在99%以上。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、真抓实干、开拓创新，为加快推进宜君经济高质量发展、奋力实现追赶超越目标而不懈奋斗！