《宜君县2014年依法行政工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宜君县人民政府办公室
2014年4月28日
宜君县2014年依法行政工作要点
2014年全县依法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会及省委十二届四次全会精神，全面落实省、市政府法制工作会议精神，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以省级依法行政示范镇创建工作为抓手，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把依法行政紧密贯穿于我县经济社会发展全过程，为建设富裕、生态、和谐宜君提供有力的法治保障。
一、规范重大行政决策程序规则，坚持依法科学民主决策
（一）规范重大行政决策程序规则。严格遵循重大行政决策程序，明确重大决策事项、必经程序和法律责任。认真执行政府法制机构列席政府常务会议等制度。政府重大事项、重大合同由政府法律顾问进行合法性审查。（县政府法制办负责）
（二）引导公众参与行政决策。完善重大行政决策听证制度，明确应当听证的决策事项范围，建立科学公正的听证代表遴选制度，将听证结果作为行政决策的重要依据。搞好网民留言办理，鼓励引导公众参与政府决策。引入社会组织和专业机构进行重大决策风险评估工作，未经风险评估的，一律不得作出决策。把公众参与、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。（县政府各部门负责）
（三）提升规范性文件管理质量。认真执行《铜川市规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定、审核和备案程序。坚持“逢文必审”，未经政府法制机构合法性审查的规范性文件，不得作为行政管理的有效依据。加大规范性文件审查备案力度，规范性文件报备率达到100%。全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。建立规范性文件动态清理机制，加强对各乡镇、各部门规范性文件制定及备案工作的检查、指导，及时纠正和废止违法、不当或已过有效期的规范性文件。（县政府法制办负责）
二、深化行政管理体制改革，严格依法履行行政管理职能
（一）深化行政审批制度改革。规范行政审批行为，建立行政审批责任追究制度，推动行政审批行为程序化、法治化、信息化、公开化。开展政府职能转变和机构改革工作，推进政府组织机构、职能、运行方式法治化。（县编办负责）
提高行政审批服务水平，公开审批事项，优化审批流程，严格依法收费。（县政府各部门负责）
（二）推进行政执法体制改革。推进综合执法，建立权责统一、权威高效的执法体制。进一步明确上下级之间行政执法权限、范围。加强食品药品、安全生产、环境保护等一线领域执法力量。深入推进县便民服务建设，更加公开、便捷、高效的服务群众。（县政府各行政执法部门负责）
（三）完善行政执法程序。增强行政执法部门的程序意识，严格依程序执法。完善行政执法部门法律法规适用规则，细化政府流程，保障程序公正。推进文明执法，引导行政执法部门运用行政指导、行政奖励等柔性执法方式，减少执法冲突。完善行政执法财政保障体系，不得下达或变相下达罚没指标，不得以任何形式返还或者变相返还行政事业性收费和罚没收入。（县政府各行政执法部门负责）
（四）加强公共服务。发挥政府主导作用，鼓励、引导独立公正、规范运行的社会组织依法有序参与社会管理。（县民政局负责）
逐步建立政府向社会组织购买公共服务制度，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，推进公共服务提供主体和方式的多元化。（县财政局负责）
（五）依法有效化解社会矛盾。畅通行政复议渠道，使公众知晓并愿意通过行政复议进行维权，发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用。切实履行行政复议职责，采用不同形式大力宣传行政复议制度。创新行政复议审理方式，提升行政复议的质量和效率。（县政府法制办负责）
规范信访工作程序，推动信访工作与行政复议相衔接，依法分流信访诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度。（县信访局负责）
健全完善人民调解组织网络，实现村委会、社区人民调解全覆盖，推进企事业单位、乡镇、社会团体中人民调解组织建设。重点解决消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。（县司法局负责）
推进建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，推动人民调解、行政调解、司法调解联动。（县政府法制办、县司法局、县信访局负责）
（六）加大政府信息公开力度。拓宽信息公开的领域和范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，增强政府公信力。健全政府信息公开规定及相关制度，明确各级各部门政务公开内容，依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准、办理结果等信息。依法规范和监督医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费标准和标准、监督渠道等信息。健全依申请公开政府信息制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。（县政府各部门负责）
实施公开透明的预决算制度，县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费。（县财政局负责）
三、加强行政执法队伍建设，不断提升依法行政能力
（一）加强依法行政培训和宣传效果。落实县政府领导集体学法、领导干部任前廉政法律考试制度，全年安排2次以上集体学法；将依法行政理论知识纳入公务员初任培训、领导干部晋职法律知识测试，着力提升领导干部依法行政的能力和水平。（县政府办、县监察局、县人社局、县政府法制办，各乡镇政府负责）
开展法治宣传教育，推进“六五”普法工作。（县司法局负责）
（二）加强行政执法队伍建设。加大行政执法人员法律培训力度，每人每年培训时间不少于20小时。（县政府法制办、县政府各行政执法部门负责）
严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。对聘用的合同工、临时工，坚决调离行政执法岗位。全面完成全县新一轮行政执法机关执法证换发工作，对资格审核不合格和法律知识考试不及格的执法人员不予发证。（县政府法制办负责）
扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，认真查找行政管理活动中存在的突出问题，切实改进工作作风。（县政府各部门负责）
（三）抓好依法行政示范点的创建和培育。加强监督指导，总结经验，学习先进，大力推进省级依法行政示范镇创建工作。（县政府法制办、城关镇政府负责）
（四）加强法制机构和队伍建设。重视发挥政府法制机构的参谋助手作用，落实机构人员编制，提高法律专业人员比例，开展法制系统干部专项培训，保障政府法制工作经费。（县编办、县政府法制办、县财政局负责）
四、强化行政监督和问责，提升行政机构效能建设
（一）强化行政机构内部层级监督。加大《陕西省依法行政监督办法》执行力度，进一步完善监督程序，提高监督效能。深化行政处罚自由裁量基准制度，加强检查和指导，督促各行政执法部门严格落实行政处罚自由裁量权基准。审计、监察等部门要依法全面履行职责，加强专项审计和监督，对媒体曝光并产生重大社会影响的违法事件，及时调查处理，坚决纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为。（县政府法制办、县审计局、县监察局负责）
及时向人大报告、向政协通报工作，自觉接受法律监督和民主监督；重视人大政协建议提案办理工作，提高人大代表、政协委员对行政执法工作的满意度。把依法行政作为检查工作、调查研究的重要内容。（县政府各部门负责）
（二）扎实开展行政执法专项监督检查。加强行政执法监督工作，加大对食品药品、安全生产、社会保障、环境保护等重点行业的执法检查，防止和纠正违法、不当的行政执法行为。组织开展行政执法案卷专项检查和日常执法案卷评查工作，及时纠正行政执法中存在问题及漏洞，进一步提高行政机关执法水平。（县政府法制办负责）
（三）强化依法行政考核。逐步建立科学有效的依法行政目标责任考核机制；加强与相关部门的沟通协调，合理设置依法行政目标责任考核分值。（县编办、县政府法制办负责）
完善权力运行问责机制，规范问责主体、问责范围、问责方式和问责程序，使行政问责制度化、常态化。（县监察局负责）
各单位要结合实际制定本单位2014年依法行政工作要点，并于5月13日之前报县政府法制办公室。县政府法制办要及时跟踪掌握工作要点实施情况，加强督促指导，确保任务落实。
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