中共宜君县委宜君县人民政府关于印发《宜君县建设陕西省创新型试点县 工作实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，街道办党委，综合服务中心，县委及县级国家机关各工作部门、直属机构，各人民团体，中省驻宜各单位，县科技工业园区管委会：

现将《宜君县建设陕西省创新型试点县工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际及方案要求，认真贯彻执行。

中共宜君县委

宜君县人民政府

2015年4月22日

宜君县建设陕西省创新型试点县工作实施方案

为了不断提升全县各行业科技创新能力，实施创新驱动发展战略，促进经济社会快速发展，全面推进创新型宜君建设，根据省科技厅《关于同意铜川市宜君县开展创新型县（市、区）试点工作的函》（陕科函政字〔2014〕151号）及市政府《关于贯彻落实省创新型省份建设工作方案的实施意见》文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓陕西建设创新型省份的机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以产业技术创新为重点，加大政府推动，加强配合协作，统筹科技资源，优化创新环境，聚集创新人才，实施创新工程，培育一批具有竞争力的创新型企业，促进传统优势产业转型升级，加快新兴产业发展壮大，将我县建设成为创新动力强大、创新实力雄厚、创新效益明显、经济社会全面发展的创新型县份。

二、主要目标

到2017年，全县企业技术创新主体地位基本确立，科技创新体制机制完善，自主创新能力显著增强，科技人才队伍建设得到加强，全民科学素质普遍提高，科技促进内生增长和引领可持续发展能力大幅提升，科技创新水平位于全市前列。

1、科技创新投入持续增长。全县研究与开发投入占生产总值比重达到1%以上，县级地方财政科技支出占地方财政支出比重达到1.2%以上，规模以上工业企业平均研发投入占主营业务收入比重达到1.8%以上，万名就业人员的研发人力达到50人/年，培养一批支撑产业结构调整的领军人才，培育一批职业技能人才。

2、企业创新能力显著增强。扶持制药、核桃等产业技术研发中心加快建设，拥有一批具有自主知识产权的专利、商标、品牌。市级以上技术研发中心达到3家以上，万人专利拥有量达到6件以上，专利授权量占申请量的30%以上，培育创新型企业1家，全县技术市场交易额达到710万元以上。

3、创新驱动经济快速发展。产业结构不断优化，高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上，服务业增加值占GDP的比重达到21%以上，组织实施重大科技项目5项以上，与10所高等院校和科研院所建立技术合作关系，科技进步贡献率达60%，人均GDP超过5.6万元，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，森林覆盖率达49.8%。

4、科技创新环境不断优化。全县公众基本科学素养水平显著提高，公民具备基本科学素质比例超过6%，国家激励自主创新政策全面落实，科技合作交流不断深化，创新体制机制逐步健全，创新氛围日益浓厚。

5、社会发展水平显著提高。生态文明建设持续优化，城乡统筹发展加快推进，社会更加和谐稳定，人民群众生活质量普遍提高，四项主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）较“十二五”末同比下降4%，万元GDP能耗下降3.62%，污水处理率达到89%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

三、重点任务

（一）加快技术创新，促进产业升级。

1、加快农业科技创新。围绕玉米、核桃、苹果、蔬菜等农业主导产业，加强新技术的引进、消化吸收及再创新，加快推广应用普及，坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法制化，加快构建高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。大力实施十百千兴业富农工程，主要抓好玉米高产优质种植技术的不断创新、推广普及，持续提高平均产量与效益；加强苹果、核桃综合管理集成技术的创新、示范、推广，努力提升果业的整体水平与果品质量效益；加大标准化无公害蔬菜生产技术的示范、普及力度；强化农产品品牌建设，开发一批富有特色、科技含量较高的绿色品牌产品，提高农产品的市场竞争力，全面提高农业效益。发挥涉农企业及合作经济组织的龙头带动作用，促进技术的引进创新、示范普及，提升农民的组织化程度和农产品市场竞争力。

2、以科技提升工业经济发展水平。以资源节约利用、环境友好和谐发展为导向，促进煤炭、石油等企业加快应用新技术、新工艺、新装备，加强技术创新与改造，不断提高煤炭、石油的采收率；支持帮助油页岩生产企业，突破资源综合利用技术制约，提高资源和废弃物的利用率；积极发展风电、生物质能等新能源，加快技术创新，实现清洁发展。

抓好方舟制药高新技术企业的自主研发、合作开发，不断优化生产工艺和新药品种、剂型，加快科技成果转化，持续提升企业经济效益。加大酿酒、核桃、蜂蜜等农产品加工企业的新技术引进、改造应用和新产品开发力度，提升农产品精深加工水平，延长产业链，提高产品附加值。推动建材生产企业加快技术改造，应用新工艺、新装备，淘汰落后产能，实现资源节约、环境友好生产。

（二）强化企业技术创新主体责任，提升企业创新能力。

1、积极培育创新型企业。加强与相关科研院所、高校合作交流，为全县主导产业发展、企业研发、新产品新技术引进提供咨询和帮助。落实各级政府激励企业技术创新的政策、机制，发挥高新技术企业创新骨干的带头作用，引导企业建立有利于技术创新的体制机制，促进企业加大研发投入，引进和培育创新人才，建立研发机构，加强技术创新和产品研发，形成一批具有竞争力的创新型企业。积极争取国家、省、市中小企业创新基金，支持中小企业以建设产学研合作示范企业、工程技术研发中心和产学研基地为抓手，以技术需求为出发点，与科研院校开展以技术入股、资本投入、项目战略合作、共建创新平台为内容的产学研合作，为企业发展提供技术支撑，增强企业技术创新能力，打造一批“专、精、特、新”的科技型企业群。

2、大力发展民营科技企业。开展民营科技企业认定，科技项目优先支持民营科技企业发展。鼓励民营科技企业发展创建高新技术企业、创新型试点企业及省级、国家级创新型企业，对创建成功的给予一定奖励补助。完善民营科技企业管理办法，实行动态管理，优胜劣汰。支持科技企业积极承接省市派驻的首席工程师，并优先推荐其申请国家和省、市级科技项目支持。

3、实施知识产权强县战略。健全激励机制，落实优惠政策，增强企业运用知识产权加快发展的能力与活力，开展知识产权管理标准创建工作，加快知识产权的创造与产业化进程，提高知识产权保护与服务能力，建成陕西省知识产权强县工程试点县。

4、强化企业自主创新目标责任考核。完善规模以上企业的技术创新目标责任考核制度，促进企业建立和完善技术创新绩效考核与收入分配制度，激发科技人员的创新活力；依法落实研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策，引导企业加大科技投入。

（三）加快科技产业基地发展，提高辐射带动能力。

1、加快科技工业园区发展。加大省市支持工业园区建设项目资金的争取力度，统筹各类项目资金，加快园区基础设施建设，开展科技企业孵化器及园区创新创业中心等创新载体建设，为园区企业提供全方位科技服务，提升园区的承载能力与吸引力。发挥资源优势和区位交通优势，积极承接中东部产业转移和西安新兴产业的辐射带动，大力促进科技与旅游、文化、养生等产业融合，培育发展节能环保、养生保健、新型能源等新兴产业。严格园区进入企业和项目标准，优先引进科技型企业和高新技术项目，禁止“三高”企业项目入园。促进园区高新技术产业、农产品精深加工业、新兴产业快速裂变扩张，培育一批科技竞争优势突出的骨干企业和知名品牌，把园区打造成吸引、培养科技型企业和高新技术产业的基地。

2、加强农业科技示范园建设。加快棋盘、福地现代农业园区发展，灵活园区运行管理机制，统筹科技资源、项目建设，集中实施一批现代农业成套先进适用技术，尽快打造成为科技含量高、带动作用强、经济效益明显、省市影响大的综合农业科技示范园区。以苹果、核桃为主的产业，在主产区域抓建2-3个高标准综合管理科技示范园，主产乡镇抓建2-3个高标准综合管理科技示范村，加快建设万亩优质苹果、有机核桃省级科技产业示范基地。大力推广玉米高产创建新技术，进一步抓好玉米高产种植万亩示范基地建设，以及优质地膜玉米国家标准化示范区建设，打响宜君玉米国家农产品地理标志认证名片，扩大知名度，提高市场竞争力和经济效益。

鼓励涉农企业、合作社、协会等经济组织快速发展，支持科技人员深入基层开展科技创业，通过“龙头企业+基地”、“专家大院+基地”、“专业合作社+基地”等模式，建立一批苹果、核桃、玉米、蔬菜、畜牧等产业科技示范园，打造一批名优农特产品。

（四）加快科技惠及民生，促进社会和谐发展。  

1、提升医疗卫生服务能力。加快推广应用常见多发疾病防治技术，应用农村居民和老龄人口诊疗先进适用技术，建设远程会诊系统，加快卫生信息平台建设，实现医疗信息资源共享，加强中医药资源开发，开展全民健康教育行动，增强公共卫生突发事件防范能力，提高医疗服务水平和公众健康素质。

2、加强生态技术应用推广。发展清洁能源，鼓励太阳能、风能及生物能源的开发利用；推广应用先进节能技术，鼓励使用天然气、沼气等清洁能源，实施节能改造，提高能源效率，降低资源消耗和环境污染。推进节能建筑示范、余热利用、绿色照明等工程，倡导低碳生活方式，培养低碳生活习惯，推广应用植树造林、水土流失治理先进实用技术，发展旱作节水农业，推广节水灌溉、垃圾无害化处理、污水处理技术和办法，全面推进农村安全饮水。

3、加快信息化建设。大力促进信息化技术在政务、科技、教育、文化、社保、医疗、流通等社会管理领域的应用，提高社会管理的科学化水平。加快推进县级电子政务、电子商务建设，建立以先进信息集成和管理技术为支撑的公共安全保障和应急技术平台，加快警情自动跟踪系统应用推广。建设数字化城镇管理体系，提升城镇管理智能化水平。建立食品检测监测技术支撑体系，整合监管资源，确保公众食品安全。应用推广文物保护、文化开发新技术，支撑文化旅游业发展。

（五）健全创新体制机制，不断优化创新环境。

1、建立推进落实机制。落实企业技术创新主体责任，支持和激励企业建立研发机构，加强技术创新投入和建设，全面落实企业研发投入的优惠政策，促进企业加快应用和转化科技成果，完善自主创新成果转化的激励机制，调动科技人员创新创业的积极性。

2、完善科技投入机制。积极探索市场导向的技术创新科技投入机制、知识产权质押融资激励机制，促进金融创新和技术创新融合。进一步加大财政科技创新投入，增强财政科技资金的引导作用。不断优化财政投入结构，县财政科技资金的60％以上用于支持企业开展技术创新，提高科学技术投入的总体水平，每年科技投入增长速度高于财政经常性收入的增长速度。创新财政科技投入使用方式，优先支持科技成果的转化及其产业化，发挥财政科技资金杠杆作用，带动全社会研究与发展投入大幅提升。

3、完善人才发展机制。加强创新创业人才队伍建设，完善科技人才培养、引进、流动机制，制定高端人才培养与引进计划，落实研发条件、成果支持等激励政策。加强培养一线创新人才和青年科技人才，依托优势企业、产业，塑造一批创新领军人才和创新团队。重视培养专业技能人才，加强劳动力技术培训，开展多种形式的技能技术比赛，培养一大批新型实用人才、乡土人才。到2017年，有3%农村劳动力取得职业农民证书，成为农村科技带头人。创新人才激励机制，综合运用职称荣誉、收入分配、股权激励、社会价值、评优树模和人才评价等方式，激发科技人员创新创业活力。完善人才评价制度，建立以创新业绩、工作能力和诚信为重点的创新人才评价体系，完善人才优胜劣汰的动态管理办法，形成创新人才脱颖而出的良好氛围。

4、完善科技创新服务体系。建设科技创新服务平台，集成现有科技资源，对接省、市科技资源统筹中心，提升全县科技创新服务水平。鼓励支持企事业单位与科研院校开展产学研为一体的合作与交流。健全农业技术推广体系，在加强县乡农业技术推广服务机构能力建设、充分发挥其主体作用的基础上，不断创新农业专家大院、农村科技特派员、千人进千社等各种模式相融合的科技服务体系；积极推进农业科技信息进村入户工程，完善农业科技信息服务网络；加强教育培训，培养一批农村科技致富带头人，支持农村合作经济组织、协会、涉农企业示范推广新技术，不断增强科技服务的实效性，加快农业科技成果的转化与普及。

5、实施项目带动战略。围绕创新型试点县建设的重点工作，各部门每年提前组织策划包装一批科技含量高、带动作用强、附加值高的产业、科技类项目，积极争取国家、省、市更多的项目资金，支撑全县科技创新工作。同时，结合全县主导产业科技发展现状和科技政策指向，采取专家评审等形式，每年择优安排一定数量的县级科技创新项目，以调动各行业开展科技创新的积极性。

四、工作步骤

创新型试点县建设工作从2014年10月开始启动并开展调研，至2017年12月结束，分以下三个阶段开展：

第一阶段为启动宣传阶段（2014年10月—2015年2月）：明确建设创新型试点县的指导思想、主要目标、重点任务，对建设活动进行全方位的宣传，营造全民参与创新的浓厚氛围，全面启动创新型试点县建设工作。

第二阶段为组织实施阶段（2015年3月—2017年10月）：全面落实本实施方案的各项工作任务，不断深化各项试点工作，确保各项目标的顺利实现。

第三阶段为考核评估阶段（2017年11月—2017年12月）：对创新型试点县建设实施成效进行全面总结，对主要指标完成情况进行自查评估，完善建设资料，确保资料完整、查阅明晰，迎接省科技厅的考核评估。

五、保障措施

（一）加强领导，夯实责任。成立由县政府主要领导任组长、主管领导任副组长的创新型试点县建设工作领导小组，成员由各乡镇政府及相关部门主要负责人组成。领导小组办公室设在县科技局，负责日常具体工作。把科技创新要素纳入各相关部门目标责任制考核，各部门要强化领导，完善机制，落实责任，切实抓好本区域、本行业科技创新工作，强力促进创新能力建设。  

（二）密切配合，形成合力。加强与省、市等上级部门沟通对接，争取最大的指导和支持。各乡镇（办）、各部门相互配合，合力推进，确保各项任务圆满完成。

（三）注重宣传，营造氛围。各部门、各新闻媒体要广泛宣传建设创新型试点县的重要意义、工作思路、目标任务以及创新典型，提高全社会认知度与参与度，营造尊重知识、尊重科学、崇尚创新、参与创新的良好氛围。

（四）强化督查，推动落实。县委、县政府督查室要根据建设创新型试点县的阶段工作目标和任务，加强督查，定期通报，确保各项工作有计划、有步骤地开展，形成良好的工作推进机制。