宜君县能源局关于印发煤矿安全攻坚行动方案的通知

为了切实提高我县煤矿安全管理水平，认真落实省市县安全生产工作会议精神，按照宜君县人民政府《全县道路交通煤矿危险化学品安全三项攻坚行动方案》的要求，经研究制定本方案。

一、总体要求

牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，严守红线意识和底线思维，以安全生产标准化建设为支撑，聚焦煤矿一通三防、瓦斯防治、水害防治、机电运输等灾害治理和煤矿“体检”中暴露出的突出问题，实施双重预防机制，加强隐患综合治理，集中开展煤矿安全攻坚行动，强化企业主体责任落实，保持安全生产标准化一级矿井，有效防范和遏制各类生产安全事故，努力实现煤矿“零死亡”目标，实现煤矿安全生产形势不断平稳向好。

二、工作重点

（一）落实安全生产主体责任

1.落实企业安全生产主体责任。企业主要领导对安全生产全面负责，第一责任人责任是否落到实处。其他领导班子成员要把安全生产与业务工作同研究、同部署、同督促、同检查，做到“两手都抓、两手都硬”。

2.落实职能部门安全生产责任。明确各职能部门所管业务的安全生产工作职责，把“管业务必须管安全，管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则落到实处。

3.落实岗位安全生产责任。建立“一岗位一清单”，细化各个岗位工作人员安全生产责任，明确安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法并签订安全生产责任书。

4.落实安全生产管理制度。企业要结合实际，依据有关法规要求，健全并落实安全管理制度、作业规程、操作规程。

    （二）落实双重预防机制

1.按照陕西省煤管局、陕西省煤监局关于《建立完善煤矿安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施办法》的要求制定实施方案，做到安全风险辨识清楚、评估准确、措施到位。

2.建立健全隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号全过程记录，实现闭环管理。

   3.建立完善安全生产标准化建设长效机制，运行“双控机制”相结合的“三位一体”工作体系。

（三）落实企业安全生产基础工作

1.企业要严格落实《煤炭生产安全费用提取和使用办法》的要求足额提取、计划使用、严格管理安全费用。

2.实现从业人员、特种作业人员、管理人员培训全覆盖，达到全员持证上岗。

3.安全监控、人员定位系统功能健全、运行正常。

4.应急预案、重大灾害防治预案修编、评审、备案和培训、救援队伍建设、救援物资储备到位，制定并有效实施应急预案演练计划。制定完善“一通三防”计划，健全落实安全管理制度、安全措施。

（四）加强安全管理重点问题整改

1.“煤矿体检”、安全大检查暴露出的突出问题整改到位。

   2.进一步加强煤矿技术改造项目安全管理，实施有效的专业施工队伍安全管理办法。

   3.制定完善“一通三防”、瓦斯治理、水害防治、机电运输、职业病危害防治计划和专项治理措施。

三、整治工作安排

（一）动员部署阶段（3月上中旬）

全面贯彻落实中省市县安全攻坚行动文件精神，制定煤矿安全攻坚行动方案，宣传动员，安排工作。

（二）自查自改阶段（3月20日至4月20日）

企业对照攻坚行动方案，由企业主要负责人负责，聚焦企业主体责任落实，重大灾害防治，安全“体检”、安全大检查、百日安全大整治发现的问题，扎实开展自查自改工作。建立问题清单和整改台账，严格按照“五落实”要求认真整改到位。

（三）排查查处阶段（4月20日至6月20日）

由县局组织检查并积极配合好省市专家组对煤矿企业的排查查处工作。

（四）深化整治阶段（6月20日至7月20日）

企业对专家排查出的问题举一反三，全面整治。对一时难以整治到位的问题列出整改计划和方案，扎实推进整治。

（五）巩固提高阶段（7月20日至9月底）

企业针对攻坚行动查出的问题建立完善的安全管理制度和长效机制，配合上级部门开展复查和“回头看”。

四、工作要求

（一）加强组织领导

煤矿安全攻坚行动在县政府安全攻坚行动领导小组统一领导下开展。本局成立由县能源局局长刘文忠同志任组长，郭永忠、王小军同志任副组长，各股室负责人为成员的煤矿安全攻坚行动领导小组，加强整体工作的领导。在安监股设立办公室，负责日常具体事务。

（二）协调统筹推进

各股室要结合各自业务将攻坚行动作为全年煤矿安全工作的主线和重中之重，与煤矿重大灾害防治、煤矿安全基础建设和打非治违工作有机结合、夯实工作责任、分工协作统筹推进、综合运用全面督查、联合检查、专项检查、跟踪检查、突击检查等方式，排查问题，解决问题，确保重点整治取得实效。

（三）依法严格处置

相关股室要针对煤矿企业安全管理制度、安全生产责任、主要安全生产系统、重大灾害防治等问题，倒逼煤矿企业建立生产全过程安全责任追溯制度，推动企业安全主体责任落实。对检查排查发现的事故隐患，责令企业立即排除；重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令企业从危险区域撤出作业人员，停止作业或者停止使用相关设施设备。企业要落实隐患整改主体责任，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。加大巡查力度，一旦发现“黑口子”、“明盘”非法开采等各类违法违规行为，立即移交国土资源等执法部门，配合严格依法处理到位。

（四）加强监督检查

要充分用好煤矿企业安全“体检”、安全大检查和安全生产标准化考核结果，完善煤矿安全分类办法，明确煤矿安全风险等级，提出具体处置措施意见。在攻坚行动中，由主要负责人组织，于今年4月、9月分别组织一次隐患排查治理大检查。并配合上级业务部门做好隐患治理督查工作，帮助企业建立健全隐患排查治理长效机制。

宜君县能源局

2018年4月4日