各乡镇人民政府(综合服务中心)、街道办事处，县科技工业园区管委会，县政府各工作部门、直属机构：
《2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宜君县人民政府办公室
2022年8月25日
（此件公开发布）
2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，深入推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全方位转变作风，更大激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展赋能增效。
一、全链条优化审批
（一）全面实施行政许可事项清单管理。按照省、市要求，2022年底前编制并公布县行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，加快推进同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。动态调整行政许可事项清单，并做好同市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单的衔接。（县行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二）持续深化相对集中行政许可权改革。结合行政许可事项清单梳理编制工作，进一步规范相对集中行政许可权改革。严格按照改革方案确定监管职责，明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。（县行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（三）优化市场准入准营环境。加快推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，对“证照分离”改革情况进行跟踪督导。全面实施企业开办“一件事”改革，同步开发线上“一件事”服务平台，将注册登记、公章刻制、发票申领、税控设备、住房公积金企业缴存登记、员工参保登记纳入全流程管理。在餐饮、便利店等行业探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，鼓励探索开展“一照多址”“一证多址”改革。不断优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围，制定完善企业注销指引。（县行政审批服务局牵头，县公安局、县司法局、县人社局、县住建局、县医保局、县税务局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（四）优化工程建设项目审批管理。建成工程项目线上审批平台，推行“一张表单、并联审批”工作模式。实现在线投资平台、项目一体化监管平台等专网与工改平台互联互通。工程建设项目审批优化为“立项、建设、施工、验收”四个阶段，各阶段进行并联审批。社会投资小型工程项目审批时间压减至30个工作日以内，一般社会投资工程项目审批时间压减至60个工作日以内，政府投资的工程建设项目审批时间压减至100个工作日以内。〔县住建局牵头，县自然资源局、市生态环境局宜君分局、县发改局、县水务局及各乡镇（综合服务中心）、街道办、县科技工业园区管委会按职责分工负责〕
（五）探索推进“多评合一”。加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革。指导做好矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估工作，县级各部门统一办理区域压覆重要矿产资源审批和地质灾害危险性评估，区域内的单项建设项目不再办理压覆重要矿产资源和地质灾害评估。（县自然资源局牵头，县发改局、县经贸局、县住建局、县税务局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（六）继续推进区域评估。对经济技术开发区、高新技术产业开发区的区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土保持区域评估、文物考古评估、地震安全性评价等涉审事项，纳入区域性评估评价。对投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价，提升审批效率，减轻企业负担。（县发改局牵头，县自然资源局、市生态环境局宜君分局、县住建局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（七）加快批而未供和闲置土地清理，抓好“亩均论英雄”综合改革。（县自然资源局、县经贸局牵头，市生态环境局宜君分局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（八）推进工程建设项目联合验收。对实行联合验收的工程建设项目，科学合理确定纳入联合验收的事项，“一口受理”建设单位申请，限时开展联合验收，提高验收效率，加快项目投产使用。（县住建局牵头，县自然资源局、县城市管理执法局、县人防办等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（九）持续深化告知承诺制。继续完善证明事项和涉企经营许可事项清单内容，研究推动更多事项实行告知承诺制。优化告知承诺制事项办理平台，加强宣传推广，提高知晓率和使用率。完善告知承诺制工作规程、办事指南和告知承诺书，改进告知承诺制事项分类核查、监管办法。（县司法局牵头，县市场监管局、县行政审批服务局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（十）进一步规范行政审批中介服务。梳理公布宜君县中介服务事项清单和中介机构资质清单，着力解决部分中介服务市场竞争不充分、乱收费等问题。由各行业主管部门制定完善本行业中介服务规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，对中介机构服务质量开展“双随机、一公开”检查，严厉查处违法违规行为。严格落实省政府办公厅《网上中介服务超市管理办法》，全面推广网上中介服务超市，打造全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力的中介服务环境。（县行政审批服务局牵头，县发改局、县民政局、县财政局、县住建局、县应急管理局、县审计局、县市场监管局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
二、全过程公正监管
（十一）营造公平竞争市场环境。完善市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查制度。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道。推行企业年度报告“多报合一”改革，在企业年报系统中整合市场监管、社保、海关等年报数据。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。（县市场监管局牵头，县发改局、县民政局、县财政局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（十二）全面实施“双随机、一公开”监管。实现各部门“双随机、一公开”监管领域全覆盖、全流程整合、常态化开展，力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验，提高监管精准性。建立健全审管联动工作机制。持续推动审批部门与行业监管部门的衔接互动，全面梳理并公布部门监管事项清单，实行“一张清单”管理制度。对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”立案查处的，对依法符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。对严重危害公共安全、人民生命财产安全和身体健康，或者严重扰乱社会环境秩序和市场经济秩序等违法行为，坚决依法予以查处。在文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。〔县市场监督管理局牵头，县行政审批服务局、县司法局、县文旅局、县人社局、县政府信息化服务中心等相关部门及各乡镇（综合服务中心）、街道办、县科技工业园区管委会按职责分工负责〕
（十三）重点推进“风险+信用”分级分类监管。全面推行信用承诺制，将申请人书面承诺履约情况记入信用记录，进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复，全面建立事前信用承诺制度，基本建立事中分级分类监管制度，进一步完善事后信用联合惩戒机制。对信用记录良好的市场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的市场主体提高抽查概率。深化诚信体系建设专项行动，进一步健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，全面推进省市县“双公示”专项治理，解决行政许可、行政处罚信息漏报、瞒报、迟报问题，实现“双公示”信息合规率100％。（县联合征信中心牵头，县民政局、县市场监管局、县行政审批服务局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（十四）探索建立重点行业从业人员个人信用体系。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为计入个人信用记录，并报送至信用信息共享平台。对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。（县联合征信中心牵头，县教科体局、县住建局、县卫健局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（十五）深化综合行政执法改革。持续做好压减执法事项，减少多头执法、多层执法，进一步规范执法行为、规范执法队伍，在市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业等领域制定加强监管执法协作管理办法，制定完善日常执法检查工作指引。（县委编办牵头，县司法局、铜川市生态环境局宜君分局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
三、全周期提升服务
（十六）优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。持续提升获得电力水平，加快推动水电气热“一件事一次办”，推进智慧税务建设，持续压减纳税缴费次数和时间。（县行政审批服务局牵头，县人社局、县住建局、县市场监管局、县医保局、县能源局、县税务局、县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（十七）推进招投标全流程电子化。完善招标投标信用监管制度，构建信用评价和应用体系，实行信用保证金减免制度。推行交易服务“一网通办”，不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。推进招投标电子化，建设完善招投标电子系统，全面推行全流程电子化交易，逐步实现项目进场登记、公告公示发布、专家抽取、开标评标等环节全流程电子化。建设统一的公共资源交易平台电子监管系统，实现对公共资源交易活动的实时动态监管，自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，不断提升监管效能。招投标流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时动态监管，违法违规行为发现和查处力度明显加大，市场主体获得感进一步增强。（县财政局牵头，县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（十八）优化不动产登记办理。持续推进“互联网+不动产登记”，压缩办理时间，一般登记2个工作日办结，抵押登记2个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。实现不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”全覆盖。提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务，实行不动产登记电子证照协同互认。创新抵押登记申请方式，深化登记金融协同，推行融资、转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记“一站式”服务。探索银行审批系统直接接入“一窗受理”平台，通过银行审批系统完成信息查询和抵押登记申请，实现抵押登记和贷款审批无缝对接。（县自然资源局牵头，县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、县税务局等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（十九）提升普惠金融服务能力。围绕全县重点产业链，开展产业链金融创新，推进仓储、仓单、订单、应收账款质押融资等业务，鼓励保险机构围绕产业链核心企业、龙头企业加大保险服务力度。督促金融机构落实中小微企业贷款尽职免责办法，完善政府性融资担保体系，提高支小支农业务规模。创新信用贷款产品，提升企业间接融资能力。发展知识产权质押融资，创新推出符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。大力支持符合条件的企业上市融资，推动更多中小微企业到多层次资本市场挂牌。（县金融办牵头，县财政局、县人社局、县住建局、县发改局、县税务局、县联合征信中心等县级各部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十）持续提升跨境贸易便利化水平。加强“单一窗口”应用，深化国际贸易“单一窗口”推广宣传工作，上门指导服务，在国际贸易“单一窗口”实现基础设施全覆盖，加大对报关、报检、交税等各项主要业务应用功能宣传指导力度，确保我县主要外贸业务全部通过网上办理。持续巩固压缩进出口货物通关时间工作成效，在“单一窗口”上线运行具有宜君特色的应用服务功能。推广关税保证保险和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证。推动属地纳税人管理制度落地，打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。（县经贸局牵头，县税务局、县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十一）建立完善企业破产工作协调推进机制。优化企业破产程序、配套机制，深化府院联动，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制。完善破产审判配套机制，探索有效识别破产清算与重整机制，审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。分级动态管理破产管理人，保障其依法履行职责并加强业绩考核。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等问题，建立破产简易审理程序，实行破产案件繁简分流，降低企业破产成本。运用破产案件辅助管理系统，为优化营商环境提供司法服务和保障。（县法院牵头，县发改局等县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十二）试行公安服务“一窗通办”。建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。〔县公安局牵头，县级有关部门及各乡镇（综合服务中心）、街道办、县科技工业园区管委会按职责分工负责〕
（二十三）提升一体化政务服务能力。巩固“百日攻坚”工作成果，强化全省统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、事项库、“好差评”系统基础支撑能力，推动系统不断向县级各部门延伸。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。优化完善“秦务员”APP，拓展“掌上好办”事项和全县服务事项、特色应用及主题服务专栏接入。试点推进县政务服务移动端服务内容向“秦务员”APP集中。（县行政审批服务局牵头，县发改局等县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十四）营造良好创业创新生态。压实知识产权属地保护责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动，认真贯彻落实国家和省、市知识产权市场化定价和交易机制，依托国家知识产权局商标业务宜君受理窗口，扩大知识产权服务内容和范围，形成知识产权运营交易的宜君模式。打造“科学家+工程师”“新双创”、科技经纪人三支队伍，鼓励高校、科研院所科研人员领办创办科技企业，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，全面推广科技成果转化“三项改革”试点经验。（县教科体局牵头，县市场监管局等县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十五）优化引才用才服务。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制，落实高校、科研院所等事业单位用人自主权，招聘“高精尖特”专业人才由高校、科研院所等事业单位自主组织实施。丰富民营企业专业技术人才职称评价方式。支持民营企业海外引才和柔性引才，鼓励党政机关、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动。（县人社局牵头，县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十六）推进惠企政策“免申即享”。整合各部门涉企服务政策、事项和系统，推进企业综合服务平台建设，对涉企普惠政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。鼓励有条件的情况下推行惠企政策“免申即享”。深化“互联网+风险推送”，促进税收优惠政策直达快享，补贴、服务优惠政策及时落实，确保市场主体政策红利应享尽享。（县发改局牵头，县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十七）健全数据共享机制。在数据安全可控的基础上，建立健全数据共享交互机制，各单位通过数据共享平台申请获取外部数据支持，推进跨部门、跨系统、跨领域的政务协同，为“免审即办”提供数据支撑。（县发改局牵头，县政务信息化服务中心等县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
四、全方位转变作风
（二十八）积极对标学习先进经验做法。各部门要进一步解放思想、改革创新，拉高标杆、主动对标，找准差距、补齐短板，学习新观念、新政策、新做法，明确差什么、学什么、做什么，建立对标学习东部发达省、市、县营商环境先进地区经济社会发展政策举措清单，并推动学习成果落地见效。（县职转办牵头，县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责）
（二十九）常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。县职转办主要负责同志每半年至少参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，结合业务实际深入一线体验营商环境、深入查找办事难点、现场解决实际问题，切实优化办事流程，持续提高服务效能。(县职转办、县发改局、县司法局牵头，县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责)
（三十）扎实推进政企互动。构建亲清政商关系，建立健全企业困难和问题协调解决、帮扶支持机制。通过定期走访、建立台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施。加强各级涉企部门党员干部专业能力培训，全面提高履职水平和涉企服务能力。健全营商环境意见建议处理和反馈机制，通过12345政务服务热线等渠道，接受市场主体和社会公众对涉企政策执行情况的监督。(县经贸局、县发改局、县网信中心牵头，县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责)
（三十一）狠抓工作落实。各部门要围绕工作要点，细化举措，夯实职责，抓好落实。要依托一体化政务服务平台，统一提供政务服务，提升企业群众办事便利度。要鼓励探索创新，完善激励机制，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法。要加强监督检查，加大督办力度，确保各项改革任务落地落实。各牵头单位要统筹协调，充分调动各方力量，形成齐抓共管、整体推进工作格局，工作落实情况分别于9月20日、12月1日前报县职转办。(县职转办牵头，县级有关部门、县科技工业园区管委会按职责分工负责)
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