宜君县人民政府办公室
关于印发宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目
实施方案的通知

    政策解读：宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目实施方案

各乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处，县科技工业园区管委会，县政府各工作部门、直属机构:

《宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目实施方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宜君县人民政府办公室

2022年10月10日

（此件公开发布）

宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实黄河流域高质量发展有关要求，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，进一步发挥宜君生态优势、资源优势、区位优势，大力发展林下经济、生态旅游、林产品精深加工等，持续带动群众增收，助力乡村振兴。结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足生态优势和资源优势，坚持以点带面、连点成线的原则，结合宜君中医药产业发展基础，大力实施连翘栽植项目，聚焦栽、管、养、护、采等关键环节，积极培育一批专业合作社和家庭农场，引培连翘精深加工企业，打造集中连片示范基地和生态旅游观光区，逐步打通连翘产业链条，不断将群众镶嵌在产业链条中，实现生态效益和经济效益双赢。

二、总体目标

为进一步实施好蚂蚁森林连翘栽植项目，初步确定项目建设规模10万亩，涉及宜阳街道办事处、五里镇、尧生镇、云梦乡、哭泉镇、太安镇、棋盘镇、彭镇8个乡镇（含2个综合服务中心），并优先考虑县城主城区、乡镇政府驻地、农村居民点周边，境内重点国省干道和县乡村道、高速公路两侧及直观山坡，花溪谷、福地湖、哭泉梯田等景区周边和其它重点区域。采用人工植苗方式进行栽植，111 株/亩，建设期限为3年（2022年9月-2025年12月底），并落实重点管护期3年。同时，鼓励相关国有公司和群众积极开展连翘育苗，确保项目正常实施。

三、组织机构

成立以副县长尚晓军为组长，副县长宋亮、县长助理王尚念、自然资源局（县林业局）局长李鹏为副组长，县纪委监委机关、县委宣传部、县政府办、县财政局、县审计局、县公安局、县文旅局、县交通局、县自然资源局（县林业局）、县农业农村局、县中医药发展中心、各乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处分管负责同志为成员的蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组。领导小组办公室设在县自然资源局（县林业局），抽调业务人员组成，办公室主任由自然资源局（县林业局）张宁兼任。各乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处要成立相应的组织机构，确保连翘栽植项目顺利实施。

四、职责分工

县纪委监委机关：负责调查处理党员干部和公职人员违规插手连翘育苗、栽植、管护以及其他违纪违法行为。

县委宣传部（融媒体中心）：负责做好连翘栽植工作的宣传引导，推送生物特性、苗圃地选择、扦插育苗、圃地管理、病虫害防治等内容，宣传连翘栽植推广方面的成效，曝光工作行动迟缓、措施不力的乡镇及单位等。

县财政局：负责资金监管，配合县自然资源局（县林业局）制定资金管理办法，做好管护资金的拨付使用及监管，并配合开展验收工作。

县审计局：负责开展连翘栽植的工作全过程审计监督，定期不定期开展相关审计，并配合开展验收工作。

县公安局（林业派出所）：负责配合各乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处及相关部门，依法打击阻挠栽植、恶意破坏、抢青采收等行为，构成犯罪的依法追究刑事责任。

县文旅局：负责花溪谷、福地湖、哭泉梯田等景区周边的地块落实及连翘栽植工作，并落实管护责任。

县交通局：负责宜白路、棋周路等重点路段两侧的连翘栽植工作，并落实管护责任。

县自然资源局（县林业局）：负责连翘栽植项目的规划设计、技术服务、苗木检验检疫、组织验收、沟通衔接及领导小组办公室日常工作等；制定相关管理办法、技术标准等；督促指导各乡镇加强森林资源管护和有害生物防治工作；指导并监督县林海绿韵公司做好包抓乡镇的育苗及苗木供应工作，并按市场价格优先收购群众培育的合格苗木；牵头组织财政、审计、农业、中医药发展中心等部门开展联合验收，定期开展抽查指导，严格项目的技术管理。

县农业农村局：负责组织动员专业合作社和家庭农场推广连翘栽植，探索栽植模式及促进群众的增收机制，规范连翘施肥、农机管理；指导并监督县农业发展有限公司做好包抓乡镇的育苗及苗木供应工作，并按市场价格优先收购群众培育的合格苗木；配合开展验收工作。

县中医药发展中心：负责做好连翘采收后的订单联系及协调，及时提供相应技术指导及产业发展意见；指导并监督县中医药健康产业发展有限公司做好包抓乡镇的育苗及苗木供应工作，并按市场价格优先收购群众培育的合格苗木；配合开展验收工作。

乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处：负责连翘栽植项目地块的落实、育苗、栽植、管护的具体组织实施、全面自查和资金兑付等工作；设立标识标牌，明确连翘栽植的技术标准、具体范围、采摘期限等；做好连翘栽植相关政策及技术标准的宣传，建立连翘栽植管理档案；设立投诉举报电话，定期开展巡查检查；加强资金的使用管理，做好连翘栽植各项审核工作，坚决守牢第一道关口，确保专款专用；严禁挤占挪用、虚报冒领、截留项目资金等现象发生；做好纠纷调处、群众信访、违纪事件的化解和查处工作。

五、工作流程

（一）农户向村委会提出书面申请；（二）乡镇人民政府对申请进行核实认定；（三）县蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组办公室对乡镇认定上报的地块进行规划设计；（四）乡镇人民政府将设计地块、户主、面积进行公示，组织栽植并落实管护责任；（五）乡镇人民政府开展全面自查；（六）蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组办公室组织联合验收；（七）乡镇人民政府公示验收结果；（八）资金兑付；（九）公示兑付结果。

六、实施步骤

（一）组织动员阶段（2022年7月11日至2022年9月30日）。各乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处要积极宣传相关政策条件，逐户逐人做好宣传动员，将栽植任务落实到户到人，鼓励群众积极开展育苗工作，并向自然资源局（县林业局）提供无争议的荒山或林地花名册；自然资源局（县林业局）、县中医药发展中心、县农业农村局要分别督促指导所属国有公司做好连翘苗木采购及育苗工作。同时，县农业农村局要做好专业合作社和家庭农场的宣传动员，县自然资源局（县林业局）要及时进行地块规划设计。县文旅局、县交通局要深入现地，积极落实地块，做好栽植前的各项准备工作。

（二）组织实施阶段（2022年10月1日至2023年10月31日）。各乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处，自然资源局（县林业局）、县农业农村局、县中医药发展中心、县文旅局、县交通局要按照各自职责逐级签订目标责任书，依照技术标准做好苗木的采购、育苗和栽植工作，积极指导家庭农场、专业合作社、群众等规范栽植，加强管护，切实落实管护责任，确保连翘品质。县公安局要对在连翘栽植项目实施期间发生的阻挠连翘栽植、肆意破坏森林资源的主体和群众，采取行政措施或法律手段等予以有力处置，并追究相关责任人的责任。县委宣传部、县纪委监委机关要及时跟进，做好宣传引导、媒体曝光、追责问责等相关工作。

（三）验收兑付阶段（2023年11月1日—2024年12月31日）。各乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处组织进行全面自查，形成自查报告，报蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组办公室，由蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组办公室牵头，县财政局、县审计局、县农业农村局、县中医药发展中心联合，以乡镇为单位，进行随机抽样，填写验收单并共同签字，形成验收报告报领导小组组长审签后，作为资金拨付的依据。

七、资金兑付标准及流程

（一）资金来源及支付方式。项目资金由蚂蚁集团拨付到中国乡村发展基金会，中国乡村发展基金会将负责资金监管及兑付，资金兑付按项目实施阶段分批进行，每株按照4.65元价格兑付，其中2.65元（蚂蚁集团）用于县林海绿韵公司、县农业发展有限公司、县中医药健康产业发展公司苗木采购、育苗等；2元对群众进行补贴，栽植完成后第二年对检查验收合格的兑付栽植补贴1元，第三年对检查验收合格的兑付管护补贴1元。对经验收不合格的地块，由乡镇和包抓的国有公司按各自职责继续做好相关工作。

（二）支付流程。中国乡村发展基金会将栽植费用拨付到县自然资源局（县林业局）设立的蚂蚁森林连翘栽植项目专户。栽植和苗木费用由县蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组办公室出具联合检查验收结果，县自然资源局（县林业局）、县财政局审核后，经蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组组长审签进行资金兑付。苗木资金由县自然资源局（县林业局）根据检验检疫结果和苗木供应情况等统一拨付给苗木供应单位。栽植资金由县自然资源局（林业局）根据验收结果拨付给乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处，由乡镇人民政府（综合服务中心）、街道办事处负责组织资金兑付。管护资金兑付工作由县自然资源局（林业局）将验收结果报县财政局，由县财政局通过惠农“一卡通”进行兑付。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇及相关部门要把蚂蚁森林项目实施作为推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的重要举措，明确工作责任，细化工作任务，积极配合，形成合力，注重引导已脱贫群众、生活困难群众等弱势群体参与连翘栽植项目，增加家庭收入，确保项目高质量落地实施。

（二）健全工作机制。建立蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组办公室协作机制，定期或不定期召开协调会议，研究解决项目推进中遇到的问题，确保履职尽责。各乡镇和相关部门要加强上下沟通，主动对接，通力协作，确保项目按期统筹推进。

（三）精心组织实施。各乡镇和相关部门要按照各自职责切实做好地块落实、群众动员、苗木采购、肥料组织等工作。各乡镇要精心组织，抢抓时间，高点起步，强化措施，组织发动群众栽植、专业合作社带动或专业团队等多种形式认真实施，做到规划设计先行、注意细节、注重科学。要重点抓好事前指导、事中检查、事后验收三个环节，明确技术标准和质量要求，不断总结经验，大胆创新并形成新的工作思路和模式，确保工作质量和成色。

（四）加大管护力度。各乡镇要制定切实可行的乡规民约和管护制度，落实管护责任，严格执行封山禁牧制度，严禁牛羊和人为毁坏，严厉打击破坏林木的现象。同时，要加强幼林抚育工作，按照设计要求，进行松土、除草、扩穴、修剪，促进幼树生长，确保造林成效。要积极组织发动群众科学采收，从源头上杜绝提前收购未成熟连翘果实的行为。

（五）严格资金管理。各乡镇和县自然资源局（林业局）、县财政局要规范资金全过程、各环节监管，建立完善财务审核、联签会审等各项管理机制，严把资金使用关、审批关，确保资金高效运行、专款专用。

（六）强化督导检查。县蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组办公室要定期对项目实施过程进行督查检查，对工作不力的责任单位主要领导进行约谈，责成限期整改，确保项目顺利推进。

（七）严格考核奖惩。县上将蚂蚁森林连翘栽植项目纳入各乡镇（综合服务中心）、街道办事处和相关成员单位年度目标责任考核。各乡镇（综合服务中心）、街道办事处和相关成员单位要高度重视，将此项工作列入重要议事日程，夯实工作责任，细化工作措施，确保项目建设圆满完成。

附件：1.宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目工作领导小组及办公室人员组成名单.docx

      2.2022年宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目花名册.docx

      3.宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目国有公司分片包乡镇名单.docx

      4.宜君县蚂蚁森林连翘栽植项目资金兑付表.docx

      5.连翘栽植管理技术要点.docx

      6.连翘育苗技术要点.docx