创建国家级计划生育优质服务先进县是新时期稳定低生育水平,综合治理人口问题的重大举措,也是加快实现人口与计划生育工作思路和工作方法转变的重要途径。其根本目的就是通过计划生育管理与服务，满足人民群众实行计划生育的需求，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。

一、创建活动的指导思想和工作目标

指导思想：创建国家级计划生育优质服务先进县，要以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》精神为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与优质服务为重点，以最大限度满足人民群众的需求和逐步建立“少生、优生、富裕、文明”新家庭为目标，以广大群众自觉参与为基础，建立宣传、管理、服务融为一体的基层工作新格局。

工作目标：按照创建要求，各乡镇要进一步强化宣传教育、优质服务、科学管理、依法行政。达到六好：即领导重视好，政策导向好，依法行政好，服务质量好，民主管理好，队伍作风好，力争在二OO六年使我县实现全国计划生育优质服务先进县目标。

二、工作要求

（一）依法行政，切实提高群众对计生工作满意程度。

认真贯彻执行国家《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规和《陕西省人口与计划生育条例》，落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度，简化生育审批手续，废除限制符合法律法规生育的不合理规定，取消不合理的行政处罚、行政收费及各种保证金和抵押金，实行计划生育政务公开、村务公开，广泛开展群众评议计划生育工作活动，认真查处计划生育信访案件，维护群众的合法权益，确保计生信访结案率达100%。

（二）加强宣传教育，建设新型人口文化和生育文化。计划生育宣传教育工作必须坚持面向基层，面向群众，面向家庭，以婚育新风进万家活动为重点，以宣传品进村入户为突破口，以社会宣传和新闻宣传为龙头，动员全社会力量参与人口与计划生育宣传教育工作，引导广大群众逐步树立科学、文明、进步的婚育观念。加强乡村两级人口学校建设，充分发挥宣传阵地的作用，利用多种形式开展以避孕节育、优生、优育、生殖保健、“五期”教育和致富实用技术知识为主要内容的宣传培训,使育龄群众对人口与计划生育知识应知应会率达到98%以上，生殖保健知识接受率达到85%以上。进一步完善宣传品发放制度，把人口与计划生育宣传教育和各种宣传品送到千家万户，使宣传品入户率达100%。认真抓好党政领导的培训，利用县、乡换届，要集中对各级党政领导进行计划生育法律法规培训，增强他们对新时期人口与计划生育工作新形势、新任务、新要求的认识。

（三）建立健全技术服务网络，努力提高基层计划生育管理与服务水平。各级计划生育服务机构开展生殖健康优质服务，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人的全面发展为中心，以广大群众自觉参与为基础，以满足广大育龄群众生殖保健基本需求为出发点，积极开展与生育、节育、不育有关的生殖健康服务。

1、     开展生殖健康系列服务。（1）针对人生不同阶段的不同需求，开展相应的“五期”服务，重点开展“优婚、优孕、优产、优育、优教”系列服务。（2）开展“查环、查孕与防治妇女病相结合”的系列服务，实行育龄群众查病、治病“优惠卡”制度。坚持一年四次“三查”服务，做到对象明确，程序规范，重点对象“三查”率达100%。（3）开展男女不育、不孕症的诊治和防治，并为他们建立生殖健康档案，提供信息反馈服务。

2、     避孕节育全程服务。首先要在大力普及避孕节育、优生优育知识的同时指导群众选择落实适合自身安全有效的避孕节育措施，使每个受术者能放心而来，满意而归。对使用避孕节育措施的群众建档立卡，定期进行随访，提供重点服务，防止节育手术并发症的发生，并要将手术并发症的发生率控制在万分之二以下。手术并发症要及时作出鉴定，积极给予治疗，使其早日康复。其次，要不断扩大药具供应网点，保证主渠道发放，建立建全药具发放制度，指导群众及时更换不适合自身的避孕节育方法和副反应的防治，降低意外妊娠和人工流产。各乡镇要定期对避孕节育和意外妊娠原因进行全面分析，从而提高避孕节育率和有效率。开展遗传优生咨询、普及优生优育知识、孕前孕妇补叶酸的出生缺陷干预工程，推广宣传福施福，降低出生缺陷发生率，提高人口素质。

3、大力推行避孕节育措施知情选择。

各乡镇、城关镇的社区、单位和80%的村都要开展此项工作。

（四）认真落实计划生育优惠政策，逐步完善计划生育利益导向机制。

1、     对农村独生子女领证户和双女绝育户要分别多划一个人份和半个人份的承包地，为其子女义务教育期间减免杂费，并要做好双女绝育户幸福养老保险工作和独生子女保健费落实工作。

2、各乡镇要全面完成计划生育“111”工程。即：每个村扶贫开发10户，幸福工程10户，少生快富工程10户。组织计划生育协会会员和志愿者对实行计划生育的困难家庭开展帮扶活动，扶贫开发要有帮扶名单、帮扶计划，帮扶记录，帮扶结果。

3、对实行计划生育的农村育龄夫妻，流动人口育龄人员和城镇无业育龄人员免费提供避孕、节育技术服务。

（五）改进人口计划管理和统计工作。

1、精简基层统计报表，建立科学、简便、易行的考核指标体系和评估办法，健全考核评估机制，严格执行人口与计划工作目标管理责任制。

2、利用信息技术为广大育龄夫妇提供生育、生产、生活信息服务，使育龄妇女信息得到及时变更，变更率达到100%，建立完整的数据信息库，按月、季、年变更信息库，报表由信息自动生成。按季打印重点“三查”名单及需用避孕节育服务对象名单，逐步建立管理部门、服务机构与育龄群众信息交流和互动机制。
   （六）加强城镇及流动人口计生管理，建立和完善人口与计划生育服务机制，不断探索城市管理新路子。各乡镇要把流动人口计生工作融入社区和企事业单位的管理服务之中，建立“单位负责，社区管理”的属地化管理新机制。对下岗职工解决移交联系，跟踪管理服务。帮助流动人口解决生产、生活、生育等多方面的困难。同时，要落实有关部门责任，坚持与公安、工商、民政、财政、卫生、城建、计划、人劳、法院等部门签订目标责任书，并加强与他们的信息交流，逐步实现资源共享。

（七）积极推进计划生育村（居）民自治，依托村委、社区开展计划生育管理服务，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作格局。把村（居）民自治作为控制人口增长的根本措施来抓，健全完善与村（居）民自治相关的合同管理制度、审议制度等，增强广大群众的民主意识，参与意识和监督意识，逐步使计划生育工作重心下移到村。同时,城镇要重点指导社区健全计生服务网络,落实人员、职责、报酬，把计生工作融入社区文化、卫生、精神文明建设等各项工作中，为广大居民提供优质服务。建立和完善社区“居民自治、社区服务”的城镇新型计生工作机制。加快创建计划生育村（居）民自治步伐。

（八）努力建设一支高素质的计划生育干部队伍,不断提高广大干部的政策理论水平和业务水平,努力使他们适应工作发展的需求。要逐步建立和完善能上能下、竞争择优、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。要加强计划生育系统职业道德规范教育培训和业务知识培训，使全体计生干部做到“转变观念想服务，提高技能会服务、创造条件能服务”。增强育龄群众自我保健意识，使育龄群众达到“五个基本满意”（孕产期保健基本满意、常见妇女病检查治疗基本满意、不孕不育症的普查治疗基本满意，更年期生殖保健基本满意，优生保健基本满意），为建设渭北绿色经济强县创造一个良好的人口环境。

三、时间安排

国家级计划生育优质服务先进县创建工作从2004年元月1日开始，力争用三年时间达到国家级验收标准。活动分为三个阶段。

第一阶段：宣传教育、制定方案阶段（2004年元月1日-2004年12月）

1、搞好宣传教育、思想发动和人员培训工作。（元月—5月）

2、制定工作方案和具体措施，完善优质服务和各项管理制度。（6月—12月）

第二阶段：组织实施、认真落实阶段（2005年1月—2005年12月）

1、实施阶段：各乡镇各单位按照创建目标及工作要求认真抓好各项工作的落实。（1月——10月）

2、自查、自验阶段：整个活动结束时，各乡镇自查自验总结上报县上验收。（11月—12月）

第三阶段：查漏补缺、逐级验收阶段（2006年1月—2006年12月）

1、  查漏补缺。

2、  县上自查。

3、  市上初验。

4、  省上验收。

四、保障措施

1、为了确保创建国家级优质服务先进县工作的顺利开展，加强对此项工作的领导，县上成立创建领导小组。县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协主管领导任副组长，成员单位由县委办、人大办、政府办、政协办、县委组织部、宣传部、妇联、团委、工会、县法院、县公安局、县工商局、县城建局、县经贸局、县计划局、县监察局、县司法局、县扶贫办、县计生局、县财政局、县人事劳动和社会保障局、县卫生局、县教育局、县民政局、县农业局、县审计局、县统计局、县广电局、县文体事业局等部门单位领导及各乡镇主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县计生局，办公室主任由计生局副局长、县计生服务站站长担任，负责日常工作。各乡镇也要成立相应的领导小组，村（社区）委由村（社区）计生领导小组直接承担此项工作。

2、各乡镇要将开展优质服务先进创建活动列入重要议事日程，结合实际，制定具体的实施计划和工作措施，做到有布置，有检查、有专人抓落实。要善于调查研究，及时发现解决实际工作中存在的问题。

3、部门之间要协调配合，从为广大育龄妇女搞好优质服务的大前提出发，加强工作，充分发挥各自的主动性和能动性。按照实施方案，计划、财政、教育、卫生、人劳、公安、工商、城建、经贸、司法、妇联、文化等部门要制定出具体的贯彻实施意见。

4、加强培训工作。要按照分级负责、分层培训的原则，重点搞好现有基层技术人员的培训提高，严格执行“两证上岗”的有关规定。同时，要认真抓好党政领导培训，协调在县党校开设人口理论课，使在职领导干部学习计划生育法律法规普及率达到100%。加大“一法三规”的宣传力度。各级党委、政府要把“一法三规”的学习宣传作为计划生育工作的重心，并纳入各级党委中心学习小组学习的主要内容，通过学习增强各级党政领导对新时期人口与计划生育工作新形势、新任务、新要求的认识。

5、为确保创建活动的顺利开展，各乡镇要建立多渠道的投入机制，争取计划、财政、扶贫等有关部门的支持，巩固服务阵地，改善服务设施和条件，加大服务性，政策性投入，确保创建活动健康、稳步、深入开展。