宜君县计划生育局

关于上报2005年人口与计划生育工作总结的

报       告

2005年在县委、县政府的正确领导和市计生局的精心指导下，我局以保持共产党员先进性教育为动力，以开展创建国家级计划生育优质服务先进县为中心，推动了全县人口与计划生育各项工作持续健康地向前发展。根据统计报表，2004年10月至2005年9月，全县共出生677人，出生率为7.49‰,自然增长率为0.82‰,计划生育率为99.11%，2005年出生人口性别比为96.8。2005年重点抓了以下几方面的工作：

（一）  加强领导  落实责任

县委、县政府十分重视人口与计划生育工作，一手抓建设渭北绿色经济强县,一手抓创建国家级计划生育优质服务先进县，坚持不懈地抓好计划生育工作，努力稳定低生育水平。3月份，县委常委会和县政府常务会分别听取了全县计划生育工作情况的汇报，研究部署了2005年的计生工作。在4月13日召开的县委工作会上，把计划生育工作作为会议的重要内容，县委、县政府作出了《关于兑现2004年度人口与计划生育目标责任书》的决定，拿出16500元，分别奖励了城关、西村等六个乡镇和县委组织部等9个部门。同时，彭镇因计划生育工作较差给予了通报批评。县政府与10个乡镇，22个部门分别签订了2005年人口与计划生育目标责任书。2005年7月,召开了计划生育工作形势分析会,通报了全县人口与计划生育工作情况,县政府主要领导和主管领导就下半年计划生育工作做了安排部署。

计生工作会后，全县又召开了计生系统业务工作会，与10个乡镇签订了业务目标责任书，拿出1200元奖励了乡镇计生办，县计生局主要领导就全县计划生育业务工作进行了再动员，再落实，要求迎难而上，压实担子。我们把工作重点放在抓基层抓落实上，全县各乡镇各部门，围绕计生目标任务，落实责任，强化措施。主管计生的县级领导在计生局长的陪同下，三次下到计生经常性工作相对滞后，手术任务完成率低的彭镇调研，与镇党委、政府主要领导面对面地揭示问题，剖析原因，研究对策，决定调整原任计生主管副镇长分管的工作，亲自和新任主管计生副镇长谈话，鼓励其放手工作，解决目前存在的突出问题。随后，我局三位领导又先后6次到该镇督查，并由局、站的分管领导任组长，组成督查组、服务组，组织计生干部10余人下乡服务5次，促进了该镇“三查”、节育措施落实等工作的顺利开展，各项工作有了新的起色。

（二）加大投入  夯实基础

2005年,我县加大了计划生育工作的经费投入，在财政比较紧张的情况下，突出解决经费稳定增长问题，全县计划生育经费按人均4元足额预算，共计投入38万元，比上年人均增长0.48元，使农村税费改革后计划生育经费普遍得到了落实。除此以外，今年还由县财政预算15万元，确保了计划生育信息“甲级县”创建各项工作的顺利实施；投资15万元，局购置一辆工作用车。

在2005年的计划生育工作中，我们坚持项目带动战略，加大计生服务站建设资金争取力度，以建设五里镇、棋盘镇、彭镇三个中心服务站为重点，促进全县服务站硬件建设再上新台阶。

我们抓住中央国债资金向基层计生服务项目倾斜的机遇，在市计生局的大力支持下，争取到了五里镇、棋盘镇、彭镇三个中心服务站建设项目，争取建设资金72万元。市、县领导十分关心服务站建设工作，市计生局和县政府领导在县计生局长的陪同下，亲自参与确址工作；县级领导主动为项目实施及时协调各方面工作；作为项目代建单位，计生局一班人更是全力以赴，抓好具体实施工作。局里成立了由局长负责的领导小组，并由二名局领导、一名业务干部具体组织实施，抓好设计、确址、招投标等前期工作。目前，彭镇、五里镇、棋盘镇服务站建设主体工程已竣工。在抓好三个中心服务站建设工作的同时，我们完成了县服务站、太安、雷塬服务站建设项目有关材料准备工作，并多次上省进市，争取项目、资金，促使服务站硬件建设再上新台阶，以适应日益发展的全县人口与计生工作的需要，满足育龄群众日益增长的生殖健康的需求。

（三）宣传教育  常抓常新

在今年开展的以婚育新风为主要内容的计生宣传活动中，我们除利用科技之春宣传月，万人剪纸节、5.29纪念日及乡镇集会组织宣传咨询外，还在计生宣传教育上出新招、出实招，推动计划生育宣传教育深入扎实地开展。主要做了以下四件事：一是举办了“生命火花”计生专场纳凉晚会。结合市县开展的“文化建设年”活动，我局组织局、站和各乡镇计生办干部，自编自演节目9个，共组织节目20个，于6月15日举办了计生专场纳凉晚会，这台投资仅5000元的计生专题晚会，拉开了我县计生文艺宣传的序幕，随后，尧生、棋盘等5乡镇也组织了计生专场演出，宣传计划生育基本国策，宣传优生优育知识。二是组织编写印制了1万本“计划生育知识100问”一书，投资16500元，印制成小册子，下发到各乡镇，要求到户到人，宣传入脑入心。三是精心组织了计划生育奖励扶助宣传活动。我局投资1.5万元利用宣传车、彩车、横幅、发放宣传品等形式，积极参加了全市奖励扶助启动仪式活动，向全社会宣传计划生育光荣，奖励扶助优先，营造关爱女孩良好氛围。四是举办了科级以上干部人口形势报告会。为了提高领导干部对新世纪人口形势的认识，增强宣传教育的首位意识、依法行政意识、服务意识和科学意识，我县邀请省人口计生委办公室主任陈昭，于6月17日向全县科级以上300多名领导干部做了人口形势报告，大家通过亲耳聆听这场深入浅出、生动具体的人口报告，更加增强了人口的忧患意识，进一步提高做好人口与计划生育工作的自觉性，推动了全县计划生育宣传教育工作的步步深入。

（四）奖励扶助  以实为本

2005年，我们把计生家庭奖励扶助制度对象的调查工作作为业务工作的重中之重，坚持一把手亲自抓，主管领导具体抓，班子一班人共同抓，认认真真做好扶助对象的确认工作。局里成立了领导小组，下设了调查组、督导组和办公室，负责奖励扶助对象登记的日常工作。在具体工作中，一是抓好学习培训。我们分别于元月份、4月份、6月份召开了有乡镇主管领导、县、乡调查人员参加的3次培训会，学习有关文件精神，明确工作要求，统一登记口径，使调查人员既懂得奖励扶助大政策，又通晓登记条件的硬杠杠，以保证不错登、不漏登。二是抓好现场调查登记工作。在元月份的摸底登记和4月下旬、7月上旬的确认核实工作中，局、站12名干部分包10个乡镇的调查登记，3名局领导包片抓好督查。同志们不辞辛苦，下到各户，逐人调查，背靠背取证，通过询问本人、邻居、村组干部、查看有关证件、座谈了解等形式，确保了有关基础信息的可靠性。三是公开公正，逐级公示。在整个调查登记过程中，乡、村先后公示120多次，以便扩大群众知情权，接受群众监督，维护计划生育政策的严肃性。四是坚持标准，严格把关。每一次调查登记结束后，领导小组都召开会议，逐人汇报，逐人审查。特别是7月初的对象确认过程中，要求调查人员逐人汇报奖励扶助对象的婚育情况，局领导亲自对照标准，确认资格，以保证最大限度地消除误差。经过我们进一步对奖励扶助对象资格的调查，最后确定上报我县2005年60岁至72岁的扶助对象为88人，对2006年和2007年的奖励扶助对象摸清底子，并于10月11日举行了首发仪式，较好地完成了奖励扶助对象扩大试点工作的阶段性工作。

在建立利益导向和社会保障激励机制上,我县以落实计划生育优惠政策和落实避孕节育免费政策为重点,继续做好法律法规要求的奖励优惠政策的落实工作。一是从元月份起对二孩生育证、婚育证明、独生子女证和双女户优惠证工本费一律免收，育龄群众实现了“零负担”。二是县乡千方百计筹措资金，为双女户办理养老保险340人。三是在教育部门的大力支持下，为农村独生子女和双女户子女减免学杂费5.1万元。四是为农村育龄群众减免避孕节育费用5.6万元。

（五）优质服务 不断深化

今年是我县创建国家级计划生育优质服务先进县的关键年。因此，县、乡各级领导和广大计生干部，上下一心，背水一战，以落实创建指标为中心，全力以赴抓好创建国家级计划生育优质服务先进县各项工作。县上下发了关于落实创建初验指标体系的通知，把9项主要工作指标细化量化，实行百分制考核。在工作落实上，主要抓了以下几点：一是启动了关爱女孩行动工作。我们以县政府名义下发了关于认真开展关爱女孩行动工作的通知，并在计划生育宣传上，大张旗鼓地宣传男女平等，生男生女一样好，女儿也是传后人的新风尚，动员全社会力量，积极参与关爱女孩行动工作，县计生局还为云梦乡西良村的三户双女户办理了保险，为西良学校的孩子们送去了学习用品，用实际行动引导群众关爱女孩。二是落实相关措施，逐步治理出生性别比偏高问题。上半年，全县和各乡镇都分别制订了治理规划。在此同时，我们认真落实综合治理性别比偏高的九项措施，加大了出生死亡报告等制度的建立完善，有效地推进了此项工作的顺利进行。三是扎实开展了以“三大服务工程”为主要内容的优质综合服务工作。2005年，共落实各种节育措施604例，“三查”服务23365人次，妇女病普查16729人次，发放福施福等预防药品120份。县计生服务站组织技术服务人员下到乡镇服务14次，查治病828人次，落实节育手术52例，免费发放避孕套2000盒。

（六）依法行政 全面推进

在全面推进计划生育依法行政上，我们坚持落实计划生育行政执法责任制度、公示制度、评议制度和过错追究制度，进一步完善执法体系，规范执法行为，严格执行“七不准”，广泛开展了群众评议计划生育活动。主要抓了以下工作：一是配合县人大常委会办公室，组织了“人口与计划生育法”执行情况的视察工作。今年县人大常委会要求组织县人大领导和人大委员，视察国家“人口与计划生育法”在我县的执行情况。我们组织干部下乡调研，就国家“人口与计划生育法”执行情况写出了专题报告，并配合人大办公室，对西村、哭泉两个乡镇的视察，5月30日县人大常委会上，专题汇报了“人口与计划生育法“的贯彻执行情况，主动接受人大对计划生育工作的检查监督。二是为部分县、科级领导干部举办了国家“人口与计划生育法”法制讲座。5月29日，在县人大举办的“法制讲座”专题会上，县计划生育局副局长寇建军同志就国家“人口与计划生育法”进行了辅导，县委、县人大、县政府有关领导和县法制办、司法局、计生局的主要领导共30人参加了该次讲座。三是继续简化二孩生育审批手续。在二孩生育审批上，我们在坚持严格审批条件，坚持集体研究审批，实行多人把关的同时，乡镇随报随批，每月至少研究两次生育指标，以保证育龄群众该生的有指标。四是严把计划生育一票否决关。2005年，对39名拟提拔的副科级以上领导干部分别向县委组织部、县人事局做出了计生鉴定，对拟命名的28名好支书、好干部、好青年等市、县先进个人做了计生鉴定；对24个小康村，文明单位等进行了计划生育审查，真正使“一票否决”落到了实处。

（七）信息工作 加大步伐

我县计生信息化从2004年开始初建，2004年建成了育龄妇女信息系统（WIS）网络版。2005年，我们加大了计划生育信息化建设力度，投资25万元，建成了县级广域网络平台。主要抓了以下工作：一是机房建设规范，网络设备齐全。二是网络健全，安全可靠。三是强化队伍，建章立制。县局现有大专以上学历的计算机专业人员2名，乡镇计生办有12名大专以上的计算机操作人员，建立了《机房和计算机管理》等6个管理制度，并通过开展业务培训、岗位练兵、技能测试、质量检查、知识竞赛等形式，不断提高计算机操作人员的业务技能。四是科学应用、加强管理。目前录入育龄妇女20088人，录入率达到了99.5%,微机使用率和更新及时率分别达到95%以上,准确性达到了90%以上,电子报表报送率达到了98%。

创建计划生育育龄妇女甲级县后,实现了生育登记、“三查”、节育手术落实、生殖保健等各项工作的科学管理，减轻了基层计生工作人员的负担，提高了计划生育工作效率和服务水平，提高了统计数据质量，为领导决策提供了可靠依据，彻底取消了纸质采集、汇总、分析数据的模式，把人口与计划生育管理、服务融入到数字化时代，实现了信息化建设的新跨越。

（八）强化管理 重心下移

在2005年的人口与计划生育工作中，我们坚持把工作重心放到村组、社区，以提高基层自我管理能力为目的，全面推进我县人口与计划生育工作向更高、更深层次发展。我县是综合改革试点县，为了推动此项工作向纵深发展，一是起草了“关于完善计划生育综合改革试点方案”的意见，继续加快综合改革的步伐，提高计划生育工作整体水平。二是继续开展村民自治，推动改革深入发展。到2004年底，全县已有31个村的村民自治工作验收达标。上半年，我们要求每个乡镇必须选择1个村，开展计划生育村民自治工作。目前，已有5个乡镇完成了宣传动员，制定章程，签订合同等工作，规范了村级管理服务工作。三是认真抓好流动人口计划生育清理清查工作。6月份，我县以计生领导名义下发文件，要求各乡镇组织开展一次全面的流动人口计划生育清理清查工作，目前这项工作已经结束，各乡镇通过流动人口清查工作，全面推动了流动人口“五包五落实”责任制，从健全各项管理制度入手，进一步规范了流动人口计划生育管理工作。全县共签订流动人口管理责任书25份，签订计生协议457份，流动人口办证率提高到90%，验证率为96%。四是继续强化干部队伍建设。我们在保持共产党员先进性教育活动中，采取集中学习与分散学习相结合；办学习园地与辅导交流相结合；撰写学习笔记与走出去实际考察相结合的方法，边学习、边整改，使干部思想作风发生了明显转变。在全市春季植树造林工作中，党员干部带头苦干实干，积极投身核桃建园劳动，完成了本单位1500株核桃建园任务，局领导还亲自深入包扶村，组织群众保质保量完成了尧生乡孟皇村、彭镇界庄村春季造林任务。局里还组织党员干部到西良村和太安敬老院参观学习，到尧生乡郭寨村开展帮扶工作。通过以开展“先教”工作为契机的机关作风整顿，上班迟到早退的现象少了，加班加点工作的多了，为群众办实事的意识增强了，促进了计划生育各项工作的顺利开展。

2005年，我县人口与计划生育工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。

一是个别基层领导干部对计划生育工作的艰巨性、复杂性认识不足，重视度和工作力度有所减弱，整体工作发展不平衡。

二是计划生育经费不足，特别是乡镇计生办经费十分困难，影响了基层奖励优惠政策的落实、信息建设等工作的开展。

三是乡镇服务站基础设施差，专业技术人员少，服务方式单一，不能适应计划生育工作需要和育龄群众日益增长的生殖健康需求。

针对存在的问题，我们决心在新的一年里，要进一步加强领导、强化措施，不断提高计生工作的管理和服务水平，为建设渭北绿色经济强县做出更大的贡献。