宜君县流动人口计划生育执法工作情况

自 查 汇 报

近年来，我县认真贯彻落实中央《决定》、国家和省《流动人口计划生育管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》以及铜川市《流动人口计划生育管理工作若干规定》，积极应对经济日益发展的新形势，把流动人口计划生育工作提上重要的议事日程。按照“户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主”的流动人口计划生育工作原则，坚持以人为本、依法行政、优质服务的工作理念，积极探索适应社会主义市场经济体制下的流动人口计划生育管理工作新机制，初步建立了“党政领导、部门参与、综合治理”的流动人口计划生育工作格局，全面提升了流动人口计划生育管理和服务水平。上半年，全县流动人口4705人，流入1446人，流出3259人，流动人口持证率83%，比去年同期提高了3个百分点。目前，全县流动人口计划生育工作整体发展态势良好，工作制度健全，管理服务并重，执法程序规范，综合治理日益加强，但也存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中进一步研究解决。按照省计生委（2005）49号和（2005）56号文件的要求，我们进行了认真自查，现将自查情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）以宣传教育为先导，营造良好的舆论氛围。近年来，我县始终把向流动人口宣传计划生育有关政策法规及我市《流动人口计划生育管理工作若干规定》作为宣传工作中的重头戏。首先是抓了向基层的宣传，使各级党政领导认识到人口流动是经济社会发展的必然现象，认识到做好流动人口计划生育工作的必要性和复杂性。全县县乡计生部门通过多种方式，开展了以国家、省流动人口计划生育管理为主要内容的宣传教育活动。每年利用节日期间，流动人口返乡的高峰期，针对一些外出务工育龄群众对自身法定的权利、义务不清楚，对外出如何办理婚育证明不知晓的实际，开展深入细致的宣传教育活动。其次利用电视、广播宣传流动人口计划生育政策法规和工作动态。坚持利用“科技之春”宣传月、科技文化卫生三下乡、世界人口日、“5.29”协会宣传日、县“文化建设活动”启动日及各种集贸活动进行宣传咨询。发放宣传品进村入户，做到中心户有系统的学习资料，育龄群众每户一份。据不完全统计，近年来，共发放小册子2000余份，宣传单5000余张，大规模上街咨询30场次。通过宣传教育，使广大育龄群众普遍受到法律法规的教育，增强了流动人口遵纪守法的自觉性，我们还加强了对县乡两级计生干部的教育培训，提高了各级领导和计生干部依法行政的自觉性。

（二）各部门齐抓共管，形成综合管理网络。针对流动人口管理工作的需要，调整并充实了计生工作领导小组，并在流动人口集中的彭镇、城关镇、太安镇、五里镇、棋盘镇设立了流动人口管理办公室，其余乡镇确定专人管理此项工作，各村委会也确定专人负责此项工作，从而构筑了一张横向到边、纵向到底、全面覆盖的立体化流动人口综合管理网络。将流动人口计划生育管理工作纳入社会治安综合治理范围，与各成员单位签订目标责任书。县计生局半年、年终对各部门职责履行情况进行考核，并对好的部门进行表彰奖励，差的部门进行通报批评。各乡镇与派出所同房屋出租户同时签订《租赁房屋计划生育及治安责任合同》，使房主对外来人口的计生、治安等管责任落到实处。对流出人口实行“八个一”管理机制，即：成年外出人员必须做到：办理一个流动人口婚育证明；落实一项长效节育措施；留一个电话号码；告知一个详细的通讯地址；签一份计划生育合同；建立一份生育档案；每季度邮寄一份流动人口避孕节育情况报告单；每季度邮寄一份计划生育信息通报单。

（三）开展清理清查整治工作。我县每年组织两次集中治理活动，集中清查清理流动人口。6月份夏收农忙之季，各乡镇抓这有利时机，并采取有力措施，对外来务工人员和返乡探亲、休假人员进行一次全面的清理清查整顿工作，及时为流动人口办证。12月份又安排部署在全县开展流动人口集中清理清查活动。围绕流动人口“三率”治理这个重点，积极开展流动人口清理清查整治工作。各乡（镇）逐村、逐户进行清理清查整顿，坚持每季度查验一次婚育证明。流动人口办及公安、卫生、城建等部门重点对房屋出租集中的村和流动人口务工经商的重点场所进行清理清查。在办证验证工作中，我们强化服务意识，简化办事程序，下放办证权限，为流动人口提供便利服务，县计生局还为劳动就业局劳务输出人员统一办证。

（四）坚持依法行政，突出优质服务。在流动人口管理工作中我县始终坚持依法行政，并将查处流动人口案件作为管理的一个重要手段，列入对乡镇计生办的考核之中，严格准确适用法律法规依据其次是规范了执法程序和工作制度。除了日常指导性工作外，凡是涉及流动人口权利义务的公务行为，严格按照《行政处罚法》和社会扶养费征收程序，遵循调查取证、立案决定、告知申辩、送达文书、申请执行等基本的执法环节，充分维护流动人口的合法权益。同时完善了宣传教育、婚育证明办理查验等工作制度。为了促进劳务输出，方便流动人口外出务工、经商，为其提供优质的计划生育服务，严格执行市计生局2003年下发的《关于做好劳务输出有关工作的通知》，树立以人为本的理念，转变观念，大力推行便民利民措施，极大的方便了流动人口。把外来人口视同户籍人口一样“同宣传、同服务、同管理”。为流动人口送证上门，变等待上门为主动联系免费办证、免费提供规定项目的避孕节育技术服务、简化管理措施、关心流动人口生产生活等五项便民措施，这些便民措施受到群众的好评，提高了群众办证自觉性，流动人口办证的积极性也大幅度提高。

（五）信息共享，应用全国流动人口信息平台。为了使流入、流出人口信息能够及时在全国流动人口信息平台上交换信息，2004年我局下发了《关于上报省际间流动人口个案信息的通知》，要求每个乡镇必须在每月18日以前将流入人口信息上报县计生局，计生局从网上下载的流出人口反馈信息必须在7日内督促其落实反馈信息任务,并上报县计生局。7月份我县受到市计生局的批评，8月1日我局在县局域网上发布通知，要求各乡镇每月必须上报流入人口信息5条，城关镇、太安镇10条。截止目前共从网上下载流出人口信息49条，反馈38条，确保了全国流动人口信息平台的正常应用。

二、贯彻落实《办法》、《若干规定》的体会、问题及建议

近年来，我县严格贯彻落实国家和省流动人口计划生育管理办法的同时，抓住流动人口主要矛盾和关键环节，围绕流动人口居住、从业环节，从各个方面努力做好我县流动人口管理工作。

我们的体会是：一是党委、政府的高度重视和正确认识，是做好流动人口计生工作的前提。二是切实转变思想。思想认识是行动的先导，转变陈旧的观念和意识，是我们不断推进事业发展的根本保证。流动人口的大量出现，是改革开放和经济发展带来的新变化、新问题和新现象，必须用改革和发展的眼光充分认识流动人口及流动人口问题，切实转变思想观念。流入地的干部群众，要着重转变“流入群众是外乡人”的旧观念，更加关爱和尊流动人口。三是大力普及计生知识，在流动人口的计划生育管理与服务工作中，一定要重视宣传工作。流动人口多来自经济差的地区，思想观念要落后了一些。因此，要向流动人口广泛宣传国家的法律法规。

存在的主要问题是：一是我县属典型农业县，流出人口大于流入人口。由于和流入地之间缺少信息交流，因此部分流出育龄人口情况不明，难以进行针对性管理与服务。二是一部分人员按流动人口管理不尽合理。如双方或者一方虽然户籍不在现居住地，但在现居住地多年且有固定的职业和住所，周围群众已经认可和接受等人员。三是流动人口计生管理措施繁杂，分散了生育管理服务的主要职能。

结合我们的工作实践，提出如下建议：一是按照户籍界定流动人口时，应当充分考虑部分人员的实际情况，合理确定其应该按照流动人口管理。可否将流动人口管理对象限定在已婚育龄妇女范围内，从而提高管理效率和降低管理成本。二是完善流动人口统计、信息交换与常住人口衔接制度。三是改变计划生育人均经费投入的计算方法，把流动人口的总量要考虑进计算基数。要重视社区计生工作人员，本级计生宣传员的报酬，稳定工作队伍。