同志们：
今天，县上召开全县计划生育工作暨创建国家级计划生育优质服务先进县动员大会，目的是为了及时总结上半年计划生育工作取得的成绩，认真分析工作中存在的问题和不足，全力做好下半年的人口与计划生育工作。同时，对我县开展国家级计划生育优质服务先进县创建活动进行动员和安排。会上，熊县长还要做重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、上半年计划生育工作进展情况
上半年，各乡镇、各部门认真贯彻落实中央《决定》和省市《实施意见》精神，按照《人口与计划生育目标责任书》的要求，狠抓各项工作措施的落实，全县人口出生继续保持了低生育水平，人口与计划生育工作质量进一步提高，计划生育各项工作健康发展，人民群众对计划生育工作的满意率不断提高，为全县经济社会全面、协调、可持续发展创造了良好的人口环境。上半年全县出生348人，其中一孩出生221人，二孩出生125人，计划内多孩2人，计划生育率为100%，人口出生率3.73‰，死亡297人， 死亡率3.19‰,自增率0.54‰。
（一）主要工作
1、认真总结去年全县人口与计划生育工作，对今年计划生育工作进行了安排部署。县政府对照目标责任书内容，对2003年的工作进行了认真自查和总结，兑现了目标责任书的奖惩，并签订了2004年的人口与计划生育目标责任书。明确了全年的重点，夯实了乡镇、部门的责任。同时，立足实际，确定了今后一个时期全县人口与计划生育工作的奋斗目标和总体思路，就是以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构和服务县域经济社会发展为目标，以建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为核心，以创建国家级计划生育优质服务先进县为主线，全面推进各项工作迈上新台阶，为全县人口与计划生育工作的健康发展奠定了坚实的基础。
2、强化宣传教育，促进群众婚育观念的转变。上半年各乡镇和县计生、宣传等部门结合科技宣传月活动，在全县深入开展了计划生育政策法规的宣传教育活动，通过广播、电视、版报和发放宣传品等形式，加大计划生育政策法规进村入户的力度，育龄群众家中至少有3种计生知识宣传品，确保宣传品入户率达到99%以上。县乡计划生育技术人员利用乡镇集会，积极上街开展计生知识的宣传和咨询，受教育群众20000人次,更换规范性宣传标语580余条。通过半年抽查和检查，群众对计划生育基本知识知晓率为96%，促进了全县群众婚育观念的进一步转变。在全县持续开展了婚育新风进万家活动，使男女平等、少生优生、生男生女都一样的科学文明进步的婚育观念，成为广大群众的自觉行动，全县涌现出一大批“五好家庭”户、“十星级”文明户、“好媳妇”、“好公婆”等，推动了全县计划生育工作的深入开展。
3、加强依法管理，推进依法行政。按照计划生育综合改革的要求，上半年在全县规范并公开了二胎生育指标申请、审核、公示、审批制度、病残儿鉴定程序及流动人口《婚育证明》的办理程序，公开了收费标准，强化了群众监督，增加了工作透明度。同时，县乡计生干部积极参加了《行政许可法》的培训，强化了全县计生干部的法律意识和依法行政的意识，增强了贯彻落实计划生育法律法规的自觉性，提高了依法管理计划生育工作的水平。
4、加快信息化建设，提高了全县计划生育管理工作的水平。今年四月份，县计生局按照全省计生信息化建设的要求，对乡镇微机操作人员进行了集中培训，进一步提高了他们的业务素质和操作技能。目前，各乡镇均建立了育龄妇女管理信息系统，育龄妇女数据库已建立，实现了市县乡三级点对点联网，建立了县乡村计划生育信息应用流程及应用标准，做到计划生育信息数据库的及时更新，初步形成了以县汇总分析为龙头，乡镇核实录入为保障，村组信息收集为基础的“县预览、乡控制、村管理、户体现”的信息管理模式，促进了全县计划生育工作管理手段的现代化。
（二）存在问题
在今年上半年的检查考核中，根据市上的要求，对全县10个村2000年以来计划生育工作进行了全面的回顾检查，并对县计划生育领导小组成员单位在计划生育工作中的职责履行情况进行了考核。通过检查考核，全县计划生育工作总体形势是好的，人口计划执行良好，各项工作也有了一定进展。但是，计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题。
1、部分领导和干部对人口发展规律及稳定低生育水平的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，重视度和工作力度有所减弱。我县在实现了综合服务县，并且连续多年完成人口计划的形势下，部分领导和干部出现了盲目乐观、工作松劲的情况，认为计划生育工作艰难时期已过，可以松口气了，因而对计划生育工作过问少了，工作力度明显减弱。
2、计划生育领导小组成员单位的职责没有完全履行到位。上半年考核中，存在办理证、照和暂住人口登记、劳务输出等方面对《流动人口婚育证明》审查、登记、把关不严的问题；存在农村独生子女领证户和双女绝育户在九年义务教育期间的学杂费减免不到位的问题；存在对早婚早育治理措施不力的问题。这些问题相关部门要高度重视，切实加以解决。
3、基层基础工作还不够扎实。一是育龄妇女卡和村级报表填写质量不高，缺乏逻辑性、完整性和整洁性。部分乡镇育龄妇女卡存在缺项、漏项、逻辑不符，项目填写错误等，特别是太安镇管理不善，毁坏了育龄妇女个案信息数据库。二是人口出生还有漏报现象。彭镇界庄村张保平、王海艳夫妇2003年10月生一女孩没有上报。三是收养子女手续不健全，半年工作检查中，尧生乡桃村沈小军、张艳能夫妇于2003年7月收养一女婴；西村乡许庄村赵刘根、冯巧玲夫妇2002年7月收养一女婴，均未办理收养手续。四是村级报表卡册填写与实际不符。云梦乡县口村报表上报王春娥2002年3月生育计划内二胎，四月份施行女扎手术，档案卡填写为2003年3月出生，而实际手术时间为2004年4月。五是大部分乡镇“三查”率达不到100%的要求，特别是流出人口的“三查”率低，虽然寄有“三查”证明，但是无本人照片，可信度不高。六是查环查孕与查治妇女病有机结合不够，使妇女病普查流于形式，城关、哭泉、棋盘以“三查”代替妇女病普查，没有开展扎扎实实的妇女病普查活动，影响妇女身心健康的生殖道感染、乳腺疾病等得不到及时检查治疗。
4、计划生育技术服务作用发挥不够。按照国家和省《从事计划生育技术机构设置标准》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的要求，在硬件设施上，县乡服务站存在工作用房达不到要求、手术室建设不规范、实验室检验、妇科治疗设备不齐全等问题；在软件建设上，有一半的乡镇没有具备取得助理职业医师或职业医师资格的人员，缺乏开展“三大工程”技术带头人，部分节育技术人员专业技能单一，知识陈旧，跟不上工作发展的需求，还有一些技术人员服务意识不强，不愿服务，不会服务的问题依然存在。
5、社会保障机制尚不健全，计划生育奖罚政策兑现不到位。一是全县943户独生子女领证户和650户双女绝育户的养老保险还没有办理，学杂费、独生子女保健费、责任田划分等计划生育优惠奖励政策落实不完全到位。西村乡许庄村应入保7户，未入保5户，雷塬乡皇后村应入保3户，均未入保。二是五里镇2000年、尧生2001年计划外生育没有处罚到位。
6、城镇下岗职工和流动人口计划生育管理还很薄弱。全县流动人口管理工作薄弱，没有按规定使用《流动人口避孕节育情况报告单》、《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》和《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息报告单》，流出人口办证率低。半年抽查中雷塬乡皇后村流出11人，办证5人，办证率45.5%,五里镇杨沟村流出11人,办证5人,办证率45.5%；城镇下岗职工的计划生育管理工作没有落到实处，为计划外出生留下隐患。
以上这些问题，请各有关部门和各乡镇领导高度重视，认真研究、制定措施加以解决，确保全年计划生育各项工作的顺利进展。
二、精心组织，扎实认真开展国家级计划生育优质服务先进县创建工作
创建国家级计划生育优质服务先进县，这是我县继创建“三为主”县、“综合服务县”后，在稳定低生育水平，综合治理人口问题上的又一重大举措。县委、县政府非常重视，出台了实施方案，成立了创建领导小组，决定用三年时间，实现创建目标。目前，关键是抓好以下工作：
（一）结合各自实际，制定工作计划。各乡镇要将开展国家级计划生育优质服务先进县活动列入党委、政府的重要议事日程，结合各自工作实际，制定切实可行的总体实施计划和年度工作计划。各有关部门要充分发挥各自的优势，协调配合，加强工作。按照实施方案，计划、财政、教育、卫生、人劳、公安、工商、城建、经贸、司法、妇联、文化等部门要制定具体的实施计划。把本部门在创建工作中应履行的职责落到实处。乡镇和有关部门的实施计划，必须在9月底前上报县创建领导小组办公室。
（二）加强计划生育法律法规的培训工作。要认真抓好党政领导培训，由创建领导小组办公室协调在县党校开设人口理论课，使在职领导干部学习计划生育法律法规的普及率达到100%。各乡镇要把学习计划生育“一法三规”作为计划生育的首位工作，通过学习培训，增强全县党政领导对新时期计划生育工作新形势、新任务、新要求的认识。
（三）大力宣传创建实施方案精神。各乡镇、各有关部门，要组织干部群众，认真学习宣传《宜君县开展国家级计划生育优质服务先进县创建实施方案》，明确工作目标、工作要求。要善于调查研究，摸清基层实情，及时发现解决实际工作中的问题。通过学习宣传，动员全县干部群众积极开展创建各项工作。
三、强化措施，狠抓落实，确保全年人口与计划生育工作任务的圆满完成
在今年的中央人口资源环境座谈会上，胡锦涛总书记指出，要以科学发展观来指导人口资源环境工作，把握全局，突出重点，全力推进，着眼于解决关系人民群众切身利益的人口资源环境问题。我们要认真学习领会总书记讲话精神，增强人口意识，用科学发展观指导全县人口与计划生育工作，抓住机遇、深化改革、突出重点，努力开创全县人口与计划生育工作新局面。
（一）认真贯彻计划生育法律法规，不断提高依法管理水平。各乡镇、各部门务必把依法管理计划生育工作纳入依法治县和转变政府职能的范畴，积极推进计划生育法制化进程。首先，要继续开展计划生育“一法三规”的学习宣传活动，加强对广大群众的法制教育，形成依法管理的良好氛围。其次，要加大计生法律法规的贯彻落实力度。各乡镇要按照计生法规要求，严肃查处违法违规生育的人和事，全额征收当事人的社会扶养费；特别对查出的党员干部超生案件，不管涉及到谁，一查到底，决不姑息。在此同时，要进一步健全计划生育行政执法责任制，推行行政过错追究制，开展计生法律法规贯彻落实大检查活动和计划生育行政执法监督活动，全面清理与《行政许可法》不相符合的规定和要求。第三、加强计生法制队伍建设。各有关部门和各乡镇政府，要大力加强对计生执法干部的培训力度，进一步提高执法水平，要公开生育政策、职责范围、工作程序，服务项目，切实增强工作的透明度，依法行政，文明执法。这里，我还要强调，要注意不能乱收费，侵犯群众利益。如流动人口计划生育管理费，中、省明文规定取消，流动人口管理法规上也没有其收费项目，但个别乡镇仍然还在征收，希望令行禁止，不要一错再错。
（二）全面推进人口与计划生育综合改革。开展计划生育综合改革，要紧紧围绕“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的目标，力争有新的突破。一是继续突出基层基础工作这个重点，稳步推进计划生育村（居）民自治。“村（居）民自治”是计生综合改革的重点工作，今年各乡镇已确定了实施的村，但农村税费改革后，一些乡镇特别是村组计划生育网络建设有弱化倾向。各乡镇要在计生干部的“人员、职责、报酬”上做到“三落实”，尤其要把村计生专干每年仅有的一点“辛苦费”如数发给大家，以调动他们的工作积极性，抓住有效的工作时间，按照自治村建设标准，认真抓好各项工作的落实，迎接县上初验和市上复验。
（三）加大计划生育宣传教育力度。各乡镇要发挥贴近农村，贴近群众的优势，利用宣传品、文艺节目、黑板报等多种形式，广泛传播有关政策、法规和计生生殖保健科学知识。特别要强化计生宣传品进村入户的力度。县计生局要迅速把印制的《陕西省人口与计划生育条例》及时发到各乡镇，并张贴到户。广电、文化、宣传等部门要充分履行好职责，发挥计生宣传主渠道作用，坚持开展经常性的宣传教育，推动婚育新风进万家活动的深入开展，不断转变群众的婚育观念。
（四）进一步加强计划生育技术服务网络和信息建设。县计生服务站和城关、尧生计生服务站，要按照《计划生育技术服务条例》的规定，积极开展创建“群众满意计划生育服务站”活动。各乡镇领导要主动上市进省，争取项目资金，改善服务站硬件设施，进一步加强县、乡计生服务阵地和队伍建设，以适应新形势下计划生育优质服务的需求。在开展计划生育优质服务上，县站和各乡镇计生服务站，要以开展大规模的农村妇女查病治病为重点，继续推进出生缺陷干预工程，保障育龄妇女身心健康，逐步提高出生人口素质。在信息化建设上，今年要把工作重点放在基础工作的数字化管理上，已婚妇女信息录入率、变更及时率要达到95%以上，误差率控制在5%以内，在此基础上，明年县上把购置设备资金纳入财政预算，并完成相关的人员配置等工作，推动全县计生信息网络平台建设和“创建甲级县”活动，逐步形成现代化的计划生育管理模式，以信息化手段全面提升我县人口与计划生育管理水平。
（五）不断完善计划生育利益导向机制。各乡镇和有关部门要牢固树立计划生育以人为本、以民为本的思想，时刻关心群众的生产、生活，特别是计划生育困难家庭群众的生产、生活问题，认真落实兑现法律法规所规定的计划生育奖励优惠政策，千方百计把独生子女、双女绝育户奖励措施落到实处，让自觉实行计划生育的群众得到实惠。按照“县上拿一点、乡镇挤一点、个人出一点”的政策。各乡镇和有关部门要积极争取资金，尽早解决全县农村双女绝育户共650户的幸福养老保险问题，使计划生育家庭的实际困难得到解决。扶贫、农业、计生等部门要坚持扶贫开发与计划生育相结合，不断加大对计生困难家庭的扶持力度，抓好“三结合”基地建设和项目建设，广泛开展少生快富试点工作，扶持计划生育贫困家庭走上富裕之路。
（六）进一步提高城镇和流动人口计划生育工作水平。各乡镇政府要认真贯彻落实市上《关于城镇社区人口与计划生育工作的意见》，推广全市社区计划生育试点工作经验，建立完善“属地管理、单位负责、居民自治，社区服务”的城镇社区计划生育管理机制。公安、工商、计划生育等部门和各乡镇政府，要认真贯彻国家和省《流动人口计划生育管理办法》与《流动人口计划生育管理与服务若干规定》，切实履行对流动人口计划生育管理服务工作，尤其要加强对进城务工育龄人群的管理，堵塞漏洞，不留死角，使流动人口计划生育切实得到有效管理。各乡镇政府和计划生育各成员单位，要不断强化“三个一”的责任，针对上半年计划生育检查中存在的问题，认真研究，限期改正。班子成员要认真召开一次计划生育专题会议，对照年初签订的目标责任书，自查自验本地区本部门工作中存在的问题，强化措施，查漏补缺，确保全年人口和计划生育工作目标的实现。
同志们，下半年计划生育工作任务十分繁重，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的安排部署，弘扬求真务实的优良作风，埋头苦干，扎实工作，为建设渭北绿色经济强县创建一个良好的人口环境。