以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党站在新世纪新阶段经济社会发展的全局高度提出的重大战略思想，是各项事业必须长期坚持的指导思想。做好新时期人口和计划生育工作，要以科学发展观为指导，以实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、满足群众需求，促进人的全面发展为重点，统筹人口与经济社会协调发展。

多年来，宜君县委始终把人口和计划生育工作放在经济社会发展的重要位置，认真落实中央、省市委人口与计划生育各项政策，强化措施，狠抓落实，使全县人口与计划生育工作保持了健康发展的态势，取得了可喜的成绩，我县连续15年完成了市上下达的人口计划；2006年计划生育率达到99.1%，人口出生率为7.23‰，人口自然增长率为1‰。1997年，宜君县被省委、省政府授予计划生育“三为主”模范县；2000年，率先在全市实现综合服务县；2005年被授予省级育龄妇女信息甲级县；2006年10月，被国家人口计生委、财政部授予全国农村部分“计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富”工程试点工作先进县。

2006年10月，我县第十四次党代会提出了建设生态宜君、富裕宜君、和谐宜君的奋斗目标，全县人口和计划生育工作必须紧紧围绕“三个宜君”建设，树立工作新理念，创新发展思路，采取更加有力的措施，使人口和计划生育工作保持健康发展，为“三个宜君”建设创造良好的人口环境。为此，要做到“五个坚持”：

一是要坚持认识、责任、措施、投入四到位。人口问题是发展问题，是影响和制约经济社会发展的关健因素，关乎经济社会发展大局，关系人民群众的切身利益。我们始终坚持从经济社会发展大局出发，把人口与计划生育工作摆上重要位置，纳入经济社会发展全局，统筹谋划，综合决策，坚持定期召开常委会研究人口与计划生育工作，认真落实计划生育“一票否决”制度，不断完善目标责任制，夯实各级领导计生工作责任。同时，坚持财政再紧也要落实人口与计划生育专项资金，我县“十五”期间的计生事业费由九五末的14.5万元增加到38万元，年均增加4.7万元，年人均每年递增0.48元。专项资金的足额落实到位，为全县人口与计划生育工作的健康发展提供了有力保障。“十一五”时期，我们要继续坚持计划生育“一票否决”制度，完善人口和计划生育目标管理责任，落实全县各乡镇、各部门党政一把手责任，坚持把人口和计划生育工作与经济工作同部署、同落实、同检查，规范相关部门人口和计划生育工作职责，进一步改进考核办法，实行述职与检查考核相结合，加大督查力度，推动人口与计划生育各项政策的落实。加快建立和完善以政府投入为主、逐年稳定增长的资金投入机制，确保计划生育事业经费足额预算，并及时拨付到位，确保中省转移支付资金按比例落实到位，确保法律法规规定的计划生育奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目以及基层工作人员报酬落到实处，努力开创人口与计划生育工作新局面。

二是要坚持倡导婚育新风，提高群众素质。计划生育是一场移风易俗的思想革命，必须大力推进新型生育文化建设。近年来，我们积极倡导婚育新风，推进新型生育文化建设，始终把宣传教育作为人口与计划生育工作的先导工程来抓，按照“建好阵地抓培训、寓教于乐抓活动、依托活动抓服务”的总体思路，坚持多种举措抓宣传，努力营造良好的舆论氛围。在坚持举办各种培训班、发放宣传资料、聘请专家作人口形势报告等传统宣传方式的基础上，采取了更加贴近生活、贴近群众的宣传手段，组织举办了“生命火花”等计划生育文艺专场演出，使干部群众受到了良好的思想教育。由于我们多措并举抓宣传教育工作，使我县的计划生育宣传教育工作走在全市前列，2006年我县西村乡荣获全国计划生育婚育新风进万家活动先进乡镇。“十一五”时期，我们要继续强化舆论宣传,认真做好党政领导人口理论、生育政策和法律法规的宣传教育。要开辟宣传教育工作新途径，重点组织开展集中宣传活动，在县电视台开办计划生育宣传栏目,广泛开展政策法规、人口形势方面的宣传教育，积极传播新型婚育观念，使新的婚育文化进村入户；要强化基层阵地的宣传教育功能，切实做好群众性的宣教工作，引导群众转变婚育观念，形成科学、文明、进步的婚育观。

三是要坚持以人为本、深化优质服务。计划生育优质服务是广大育龄群众的迫切要求，也是人口与计划生育工作思路和工作方法转变的重点内容。近年来，我们努力适应新形势下人口与计划生育工作的要求，积极转变工作理念，把为群众搞好服务作为重点工作来抓，以推进计划生育综合改革试点和创建国家级优质服务先进县为契机，积极实施避孕节育知情选择、生殖道感染干预、出生缺陷干预三大工程，全县争取并投入180多万元为县乡服务站更新技术设备，新建维修县乡服务站9个，全县累计提供免费技术经费52万元，累计有52468名农村育龄妇女受益。“十一五”时期，我们要牢固树立“以人为本，按需服务”的新理念，着眼于提升服务质量、加快建立长效服务机制，拓宽服务领域，深化服务内容，建立完善育龄群众生殖健康档案，充分利用计生服务网络和信息网络优势，把优质服务涵盖到育龄群众结婚、怀孕、生育、子女成长的全部过程。要经常性地开展孕情检查，妇女常规病普查普治，生殖健康咨询等服务活动，努力做到方便群众、服务群众。

四是要坚持完善利益导向机制，全面落实各项优惠政策。完善利益导向机制是计生工作深入开展的必由之路，是扩大群众受益面，调动群众依法实行计划生育积极性的重要举措。近年来，我们宜君县制订了一系列优惠政策，全县投入33.2万元,为829户农村双女户和649户独生子女户落实了保健费和养老保险；发放奖励扶助资金9.72万元，162户农村奖励扶助对象受益；投入资金40万元,实施了“三结合”项目,帮扶5213户计生户脱贫致富。2006年县上又拿出4万元，奖励首批主动放弃二孩生育的独生子女家庭各2000元。通过这些奖励扶助政策的实施，群众依法实行计划生育的积极性和自觉性得到极大的提高。今后，我们要不断完善利益导向机制，切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，实现计生工作由“处罚为主”向“奖罚并重”转变；加大政策和扶助力度，增强计生困难群众的造血“功能”。要按照建设社会主义新农村、新家庭的要求，深化计划生育优质服务，加快建设“少生优育，文明富裕，健康和谐”的新农村、新家庭，以行政村为单位，以家庭为主体，推进“少生快富”工程实施，为群众排优解难，帮助群众少生快富。

五是要坚持推行人口与计划生育综合改革，综合治理人口问题。创新机制，推进改革，是各项事业发展的持久动力。人口问题是一个长期、综合而且十分复杂的问题，需要全社会共同参与，综合治理。面对全国各地流动人口增多，出生人口性别比失调，人口老龄化问题突出的发展趋势，我们必须增强安全意识和忧患意识，不断创新工作机制，全力推进计划生育综合改革。我县是全省计划生育综合改革试点县之一，近年来，我们积极稳妥地在全县进行了综合改革试点。在生育指标上把“一孩生育证”制度改革为“一孩生育登记”制度。在计划生育管理手段上，由过去的纸质材料卡、表、册、牌管理改革为无纸化的计算机管理；在计划生育政策兑现上，全面实施了奖励扶助试点工作和优惠政策落实“惠民工程”；在计划生育队伍建设上，实行激励机制，由过去临时聘用改革为公开招聘，成功进行了村计生专干“县聘、乡管、村用，工资统一发放”试点工作；并率先在乡镇实行了计生事业单位干部人事制度改革；在减轻群众负担上由过去的收取计生费，转变为群众“零负担”，群众不交计生证件等计生费用，县上免费订阅了计划生育宣传书刊，送进了千家万户。“十一五”时期，我们要加快推进人口与计划生育改革步伐，建立建全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，研究探索有利于稳定低生育水平，提高出生人口素质的政策体系。要扎实开展打击非法鉴定胎儿性别，选择人工终止妊娠等专项活动，防止出生人口性别比失衡。要实行“属地化管理，市民化服务”，完善以常住地为主，常住地与户籍地协同配合的流动人口管理服务体系，努力提高流动人口管理水平。坚持把计生工作同发展农村经济、增加农民收入、建立文明幸福家庭结合起来，统筹解决人口问题。要积极引导，动员全民参与，努力形成全社会关心支持计生工作的良好氛围，促进计生工作与新农村建设“两促进”、“共发展”。要建立健全执法公示、民主评议等制度，接受群众监督，提高群众满意度，使计划生育事业成为造福于人民、受群众欢迎的事业，努力为建设生态宜君、富裕宜君、和谐宜君创造良好的人口环境。

               （作者系中共宜君县委书记）