熊     晖

(二OO四年六月十日)

 

同志们:

这次全县计划生育工作会是县委、县政府决定召开的一次重要会议。既是我县2004年上半年人口与计划生育工作形势分析会，也是创建国家级计划生育优质服务先进县誓师动员会。刚才，光亚同志总结了我县上半年的人口与计划生育工作，通报了全县人口与计划生育工作所面临的形势，并对下半年的工作任务做了具体部署。会议还传达了全市计划生育工作会议精神，宣布了《宜君县创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案》。请大家结合各自实际，认真抓好落实。下面，我强调两点意见。

一、实事求是，正确认识我县人口与计划生育工作的形势

人口问题是影响经济和社会发展的关键性因素。党中央、国务院对人口与计划生育工作极为重视，从1991年起，每年“两会”期间都要召开座谈会，研究部署人口与计划生育工作。我县各级党委、政府严格执行中央和省上有关人口与计划生育工作政策，连年完成了人口与计划生育各项指标。特别是1999年全省开展创建计划生育综合服务县以来，由于各级党委、政府对创建工作认识到位，措施得力、工作扎实，2000年被省委、省政府授予“计划生育综合服务县”称号。2003年又取得了新成绩，人口自然增长率为1.3‰，计划生育率达到99.7 %，圆满完成了年度人口计划，受到了市委、市政府的表彰和奖励,也使全县低生育水平得到进一步巩固，为我县经济社会协调健康发展创造了一个宽松的人口环境。

党的十六大指出，21世纪头20年，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这对人口与计划生育工作提出了新的更高的要求。对此，我们要站在全面建设小康社会的高度来看，我县的人口与计划生育工作仍然存在许多矛盾和问题，这些矛盾和问题如果不引起高度重视并认真加以解决，都可能对我县的经济社会发展产生不利影响。

第一、人口过多仍然是长期面临的首要问题。联系历史看， 1949年我县人口是44800人，1999年是91380人，增幅是104%。2000年创建“计划生育综合服务县”以来，我县连年保持了低生育水平，步入“三低”时期。但是，随着育龄妇女的高速增长、即将到来的生育高峰、已出现的新生儿高性别比的趋势以及流动人口增加等新情况、新问题的出现，我县还会有一个新的人口增长期。这就要求我们必须适应新形势，研究新情况，不断加强和改进我们的工作，以稳定低生育水平为中心，推动全县人口与计划生育工作健康发展。

第二、传统生育观念的转变仍将是十分艰巨的任务。改革开放二十多年来，我县人民的物质、文化生活水平得到空前提高，人们的生育观念都发生了可喜变化。但是，在我们连年保持低生育水平的同时，新生儿性别比持续攀升，2003年全县出生性别比是112，有的乡镇甚止达到170。透过这一现象可以说明，重男轻女、养儿防老的观念还没有完全转变。另外，全市独生子女办证率为40%，我县生育一胎家庭办理独生子女证的比例仅为5.8 %，这一现象也进一步说明传统生育观念转变的艰巨性。实事求是地讲，传统生育观的转变，最终决定于生产力的提高，社会保障体系的完善，经济社会的发展。我县低生育水平的形成和保持主要是靠行政力量的作用，而不完全是建立在群众观念更新、自觉自愿的基础上。所以，各级领导要充分认识转变传统生育观的艰巨性，做到思想不放松，标准不降低，工作不滑坡，抓紧抓好人口与计划生育工作。

第三、人口总体素质与经济、社会发展的要求不相适应。目前，我县每年新出生人口缺陷发生率较高，全县虽然没有普查过，但从下乡检查掌握的情况，各乡镇每年都有无脑儿、脑积水等有出生缺陷的婴儿出生，比例远远高于全国4%—6%的比例。全县残疾人口中，先天性残疾占60%。特别是近年来，我县新生儿出生缺陷发生率有升高的态势。在人才方面，2000年人口普查统计我县现有大专以上学历人员1875人，占总人口的1.97%。2003年全县每年大专以上院校录取218人，本科以上毕业生来我宜君就业的更少，人才流动是高出低进。因此，我们一方面千方百计培养、引进人才，留住人才，另一方面就要从生育这个最基本的环节着手，坚持少生、优生、优育，努力提高全县人口综合素质。

二、以人为本，努力开创人口与计划生育工作新局面

中共中央、国务院在《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上就新世纪人口与计划生育工作强调提出，要稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力遏制出生人口性别比升高的势头，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。各乡镇、各部门要贯彻落实好中央的重大决策，坚持以人为本，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实加强对人口与计划生育工作的领导，改进工作方法，察实情、办实事、求实效，使全县人口与计划生育工作不断取得新进展，开创新局面。

第一、继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。各乡镇和各部门的主要负责同志，任何时候都不要忘记计划生育是基本国策，党政一把手是计划生育工作的第一责任人。党政领导班子要定期研究计划生育工作，着力解决制约计生工作的深层次重大问题；要把计划生育工作作为重大事项定期督查和重点检查；要注意防止和克服盲目乐观、麻痹松懈和畏难情绪，真正做到责任到位、措施到位、投入到位、服务到位。要坚持和完善计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。党员、干部、国家公务员要带头实行计划生育。今后凡提拔任用两个以上子女的干部时，都必须由计生部门调查了解并出具鉴定证明。对违反生育政策的党员干部、国家公务员，要严格依法查处。

第二、建立稳定可靠的计划生育事业财政投入体制。人口与计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业。中省文件和计划生育法规明确规定，由财政足额拨付人口与计划生育事业经费，关键要抓好落实。2004年我县人均事业费预算3.52元，财政部门要全部拨付到位。乡镇政府要把本区域内的计划生育事业费纳入预算，确保本级投入到位。按照中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的要求，到2005年末，各级财政投入的计生事业费年人均要达到10元，以后逐年增加。要认真贯彻落实中央的决策，在乡级转移支付中按不低于12.84%的比例安排计生经费。要抓好节育技术免费服务的落实，绝不允许再向城镇无业居民、农村常住人口和流动人口中实行计划生育的夫妻收取技术服务费用。

第三、与时俱进，不断创新计划生育机制。胡锦涛同志在去年中央人口资源环境工作座谈会上提出，要加快建立“依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计生工作新机制。在今年的座谈会上，胡锦涛同志进一步指出，要创新计划生育工作的思路和机制。我们要深刻理解新机制的内涵,把握特点，统筹运作，分步实施，整体推进。各部门、各乡镇要以正在开展的“计划生育综合改革”为动力，全面启动创建国家级计划生育优质服务先进县的各项工作。在依法行政上，把创新重点放在落实对计划生育家庭各项奖励优惠政策上；在强化基础工作上，把创新重点放在扎实开展计划生育自治村活动上；在优质服务上，把创新重点放在“知情选择”避孕节育措施，围绕生育、不育、节育开展生殖保健工作上；尤其要十分重视利益导向对群众生育行为的调节作用，完善有利于计划生育的各项社会保障机制，解决群众的后顾之忧。

第四、加强计划生育干部队伍建设。事业的成败关键在人。要完成新时期人口与计划生育工作，必须建立一支有理论、有实践、懂管理、会服务的高素质计划生育干部队伍。各乡镇、各有关部门要按照中央优化计划生育队伍结构的要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，选拔优秀人才，投身到人口与计划生育事业中来，特别是要选调优秀干部到计划生育第一线去建功立业。计划生育干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，谦虚谨慎、不骄不躁、努力学习、精于业务，把群众满意不满意作为衡量工作效果的标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

同志们，人口与计划生育工作，是关乎“三步走”、“翻两番”，全面建设小康社会的大事。让我们在县委、县政府的领导下，认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚定信心，开拓创新，把人口与计划生育这件大事抓紧抓好，为实施“五大战略”、建设渭北绿色经济强县做出新的贡献。