为了进一步加强综合治理出生人口性别比偏高，深入贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省人口计划生育工作会议精神，推动全县关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的深入开展，按照省、市人口计生委最近的统一部署，结合当前我县实际，决定集中开展整治“两非”行动，为了使工作取得实效，现就今年集中整治“两非”专项行动作以下安排：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全面落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，依照法律法规和有关规章，严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行的非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，坚决遏制我县出生人口性别比升高的势头，促使出生人口性别比趋向平衡，为构建和谐宜君创造良好的人口环境。

二、工作目标

广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规，做到家喻户晓、深入人心；坚决依法查处一批非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为，切实起到查处一例，教育一片的效果；加强孕情跟踪管理和服务；加强B超管理、人流和引产管理及终止妊娠药品管理；进一步健全和完善综合治理出生人口性别比失调的制度和机制，使打击“两非”制度化、经常化。

三、整治措施

（一）积极主动的开展打击“两非”活动。集中整治，不能仅停留在开会议、转文件、喊口号、走形式上，而要更加深入的开展整治活动，以提高整治活动的主动性和积极性。

（二）加强协作，确保打击“两非”活动顺利开展。根据国家、省、市有关文件对相关部门的工作任务和职责，将制度和职责真正落到实处，进一步加强部门间的协调配合，做到监管无盲区，无死角，使措施得到有效落实，不能给“两非”行为以可乘之机。

（三）生殖健康服务工作到位。尤其是对二孩孕产妇的服务和定点分娩、婴儿出生登记等方面要进一步加强管理。

（四）充分发挥利益导向机制作用。严格执行省《条例》等规定的相关政策，充分发挥奖励扶助的作用，使有利于女孩和计划生育女儿户的优惠政策真正落到实处。

四、方法步骤

按照省、市的统一部署，决定从今年开始，通过10—15年的努力，集中整治“两非”行为，有效治理出生人口性别比偏高的问题。为了迅速贯彻省、市这一精神，我县今年集中整治活动严格按照省、市的部署来执行，从5月份开始，11月份结束，重点抓好以下五方面工作：

（一）广泛宣传发动，形成舆论声势。从宣传发动入手，集中5月至6月两个月时间，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，在全社会大力宣传计划生育和禁止“两非”的法律法规，广泛宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比失调的危害性，让群众了解打击“两非”的必要性和紧迫性，促使群众自觉抵制“两非”行为，形成强大的专项整治声势。继续以“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”为载体，通过氛围建设、人口学校，宣传品进村入户、文艺演出、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，大力宣传和倡导“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念，加快新型生育文化建设步伐。

（二）深入检查摸底，排查“两非”行为线索。7月份结合这次集中行动，真正把出生人口性别比的底数摸清，为工作提供客观、准确的数据基础。同时，要创新工作方法，在法律许可的范围内，采取多种办法多种途径查找“两非”及溺弃女婴、非法收养等案件线索，要实行有奖举报制度，通过设立举报电话和举报信箱，在户外张贴举报公告，在电视、电台上刊登和播出举报公告等形式，广泛发动群众监督检举，认真兑现举报奖励，调动广大群众的积极性；坚持明查和暗访相结合的办法，通过检查村级孕情登记、管理、跟踪服务资料；检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品；终止妊娠药品销售机构进、销、存的管理情况；医疗、医药广告市场是否涉嫌“两非”宣传情况；书刊、光碟等出版物是否有涉及“两非”内容；计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所B超检查、引产登记记录及相关病历档案情况，从中发现线索，特别是要采取“倒查法”，对领取二孩《生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女，一旦发现孕情消失，要立即进行排查。调查摸底要深入实际、深入群众，一项一项清理、一条一条核实、一人一人筛查，从中排出问题、理出线索，为后续工作提供准确的依据。

（三）严格依法依纪抓好案件查处。在调查摸底、群众举报取得线索的基础上，集中8月份、9月份两个月时间，把查处非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为案件，作为治理出生人口性别比偏高的关键措施来抓，要把利用超声技术和其他技术手段为他人实施“两非”行为的；个体诊所、非法行医机构为他人实施“两非”行为的；符合法定条件怀孕的妇女，违法鉴定胎儿性别、擅自选择性别人工终止妊娠的；介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的和涉嫌“两非”的“黑”B超点、“黑”诊所、“黑”药店纳入重点查处对象。这也是我们这次集中整治活动的工作重点。对已经调查取证属实的，要依法依纪追究有关当事人和责任人的责任。是公职人员的，按照有关规定给予党纪、政纪处分。对涉嫌遗弃，溺杀女婴的有关当事人，交公安、司法机关依法查处，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要始终保持严管、重罚的“高压”态势，起到发现一起，查处一起，震动一方、教育一片的作用。

（四）完善相关制度，建立长效机制。针对在集中整治活动中暴露出来的薄弱环节和突出问题，利用10月一个月时间，按照严密规范，便于操作的要求，研究制订切实可行的管理办法和规章制度，从源头上堵塞工作漏洞。在调查研究的基础上，进一步建立健全仪器购买审核和备案登记、B超使用管理、胎儿性别鉴定、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术审批、有奖举报、案件查处、出生性别登记报告等各项工作制度。做到责任到人、工作到位。教育和督促相关人员，严格执行好这些规章制度，对违反制度的人员，无论是公职人员，还是普通群众，都要一视同仁，严厉查处，使禁止“两非”行为和采取综合措施治理出生人口性别工作形成制度化、经常化。　　　　　　　　　

（五）加强监督检查，确保打击“两非”取得实效。全县集中整治“两非”行动在县政府的统一领导下由县关爱女孩领导小组具体组织实施，领导小组各成员单位要全力配合，相互支持，通过明查和暗访相结合的办法，组织督查组，深入乡镇、深入相关单位、深入群众进行明查暗访，对督查中发现的问题，要及时提出整改意见，开展跟踪督查，限期处理到位，确保打击“两非”取得实效。