今年以来，我们坚持以中央《决定》和省市委、省市政府《实施意见》精神为指导，以创建省级计划生育优质服务先进县为抓手，认真贯彻省、市人口计生工作会精神，强化措施，狠抓落实，有力地推动了全县人口和计划生育各项工作。据统计，上半年共出生363人，其中：内一242人，内二119人，计内多孩1人，外二1人，出生率3.9‰；自然率0.73‰，计划生育率为99.7%。主要抓了以下工作：

一、承办大事进展顺利

创建“省优”工作成效显著。抓好计划生育省级优质服务先进县创建工作，完成县服务站省级示范站创建任务，是今年我县人口计生工作的重中之重。为此，我局两次专题向县委常委会、政府常务会作了专题汇报，成立了由县政府县长亲任组长的领导小组，并下发创建“省优”实施方案，实行了县级和部门领导、局业务干部包抓乡镇工作制度，全力推进创建各项工作任务顺利实施。7月3日，又召开了创建“省优”攻坚动员会，进行再动员、再部署。会上通报了全县人口计生形势，分析了存在困难和问题，与各乡镇签订了目标责任书，宣布了对个别职工超生的处理决定，县服务站省级示范站创建工作，已完成县计生综合楼主体建设任务，制度建设等各项软件工作正在进行中。

二、共性、个性目标稳步推进

1、完成创卫年度工作任务。今年，我局按照县创卫办的统一安排和本局实施方案的要求，认认真真抓好创卫工作。一是落实责任和人员。全系统创卫工作由一名副局长分管，并实行局、站分级目标责任制，卫生区落实到人包抓。二是强化基础设施，针对县服务站正在修建的实际，局里购买盖式垃圾桶3个，以便家属区临时投放垃圾，并整修了下水水管。三是坚持周五集中清除打扫。每遇周五大扫除日，组织干部打扫责任区和局、站环境卫生，进一步净化美化人居环境。

2、加强信访和安全工作。今年我局按照规定对人民群众来信来访认真进行登记、受理和处理，认真处理市、县交办的信访件。上半年，共办结信访件3件，办结率为100%。高度重视安全工作，积极推进社会治安综合治理，认真组织安全大检查，努力防范各种不安全隐患的发生，上半年更换门锁一副，车辆管理坚持每天出车派车，指定固定地点存放，节假日和防汛期间干部职工轮流值班，全局上半年未发生一例不安全事故，努力为创建“安全宜君”贡献力量。

3、完成了项目资金争取阶段性工作任务。我局始终把项目资金争取作为大事来抓，制定相关制度和考核办法，落实责任领导和干部。上半年，共争取资金58.6万元，固定资产投资完成74万元。

4、个性目标完成良好。县计生综合楼已完成主体建设，正在进行粉刷门窗安装和地板铺设工作。省级示范站创建工作硬件建设和制度建设等工作正在进行中。完成了《铜川日报》人口专版9篇撰稿任务。

三、主要工作成绩显著

（一）坚持“三个一”领导机制，稳定了全县低生育水平。省、市计划生育工作会以后，我局及时专题向县委常委会、县政府常务会汇报了会议主要精神，起草了宜君县贯彻中央《决定》实施意见（草稿）和创建“省优”实施方案，自觉把创建“省优”工作作为全县人口计生工作再上新台阶的大事实事来抓。年初，召开了全县人口计生工作会，严格兑现了计生目标责任书，奖励了20个乡镇及部门，并对20名乡镇领导按照责任书进行了相应的处罚。县乡班子换届后，县上通过严格考察，从县级机关和乡镇优秀青年中选拔了10名干部，配备到各乡镇计划生育服务站任站长（副科级），进一步加强了基层技术服务工作的领导力量。县上成立了以县政府主要领导为组长的创“省优”领导小组，下发了《实施意见》，实行了县级领导和部门领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村制度，把创建的各项任务落到实处。各乡镇、各部门围绕指标抓落实，硬件建设抓基层，服务质量抓细化，全县计划生育工作质量稳中有升。

（二）抓基层、打基础，促进全县工作平衡发展。

市、县上半年对3个乡镇18个村进行了重点解剖，其中：县计划生育局抽查了2个乡镇12个村，6月份对2个乡镇的社区、矿区流动人口进行了计划生育工作抽查。每次抽查结束后，对查出的计生工作质量指标等问题，以县计生领导小组办公室名义反馈乡镇，限期整改，逐件销号。在计划生育经常性管理工作上，我们以育龄妇女数据库为载体，分乡镇对全县所有育龄妇女婚、孕、产、手术等各种数据进行核查，做到证件、卡表和数据库相统一，堵塞了管理漏洞。结合创建“省优”工作，我们实行局领导包片，干部包乡工作制度，局、站干部下到乡镇，督查省、市人口计生会议精神落实和创建工作进展情况，落实人员、措施，制定工作进度“倒计时”，通过抓后进，强基础，促工作，进一步推动“省优”创建工作深入健康发展。

（三）精心打造计划生育亮点工程，营造浓厚的“创优”氛围。

一是在上半年，我们围绕创建“省优”加大宣传力度，创造了良好的舆论氛围。县城南新街建成了38米长的生育文化墙，制作了17幅大型喷绘计生漫画。县城中心分别建成3个大型喷绘宣传牌。建成西村、雷塬等乡镇的民间剪纸、农民画生育文化大院。全县刷新固定性标语156条，建成大型宣传长廊138平方米。投资1万元印制中央《决定》、“创优”知识等资料1万份，在各种新闻媒体发表稿件61篇，编印《计生简报》15期，下乡上街宣传8场次，在“5.29”协会集中活动日，给车村计生户子女捐赠价值2000多元的铅笔、本子、书包等学习用具49套。这些活动的开展，倡导了健康文明的婚育新风，进一步促进了群众婚育观的逐步转变。

（四）高度关注出生人口性别比问题，加大综合治理力度。

今年我县继续把开展“关爱女孩”和打击“两非”行动作为综合治理人口性别比的重要举措，对102户双女户和独女户进行了慰问，并在“生育关怀行动”中对贫困女孩家庭进行调查摸底，开展了健康咨询服务。五月份，县上召开了打击“两非”联席会议，对打击“两非”工作进行了全面安排和部署。各乡镇、各医疗单位和计生站，建立完善了B超设备管理制度和警示制度，落实了孕产期跟踪服务和打击“两非”案件零报告制度，促使各医疗单位和县、乡计生服务站严格按照规定开展技术服务。上半年计生、卫生、药监等部门已组织检查一次，批准医学需要的终止妊娠一例，没有“两非”案件的发生。

（五）全力创建“省优”示范站，积极开展以节育技术为重点的各项优质服务工作。

为了使县计生服务站创建“省优”硬件设施达标，改善服务条件，我县争取中央国债资金90万元，省上配套资金20万元，对计生服务站进行改、扩建。目前，4层28间1600平方米的综合楼主体已竣工，正在进行粉刷装修。各乡镇计生服务站都不同程度地进行了整修、刷新、布置，定岗定员、制度完善等工作也正在进行中。上半年，全县共落实各种节育措施345例，“三查”服务1794人次，妇女病普查13649人次。县计生站组织下乡14次，查治病828人次，落实节育手术52例，免费发放药具8000盒，并在人口较为集中的地方安装了自动售套机，极大地方便和满足了群众的需求。

（六）不断推进计划生育依法行政进程，认真开展计划生育清理清查工作。

在上半年的城镇计划生育清查中，查出干部职工超生未处理4例6人次。对此，县委、县政府十分重视，成立了由纪检委牵头，有组织、监察、人事、计生、林业等单位参加的查处小组，深入2镇3村，走访42人次，谈话31人次，提供书证11人次，形成调查报告5份，并对违纪人员进行了严肃处理。在生育档案建立工作中，干部职工建档83个单位1580份，其中科级干部380人。6月初，县上组织计生、公安、工商、城建、经贸等相关部门干部，对县城和马坊等流动人口相对集中的地区进行了抽查，全县流动人口验证率、办证率有了明显提高，免费计生技术服务率达到了100%，实现了流动人口与常住人口同管理同服务。

（七）深入开展“两新”活动，认真落实计生优惠政策。

在计划生育奖扶和优惠政策落实上，2008年确认奖扶对象20名，55岁以上农村独女户31人，独生子女伤残2人，为独生子女和双女户家庭1369户4328人免费办理了新型合疗。上半年，为79户农村领证独生子女户和双女绝育户办理了养老保险。计划生育“两新”建设，是今年我县的重点工作之一。上半年，我们继续实行部门包建责任制，计划年内完成20个村3220户创建任务。5月份，组织干部下到乡镇抓落实、抓督查，“两新”建设工作实现了时间、任务双过半。目前，各创建村对照“验收方案”的要求，正在积极开展“两新”硬件设施建设和制度建设。

四、存在问题和下半年工作打算

我县以创建“省优”为重点的人口和计划生育工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：1、个别乡镇领导对人口和计划生育工作的复杂性、艰巨性认识不十分到位，对创建“省优”工作重视不够，工作力度减弱；2、经费投入不足，直接影响了创“省优”各项工作的顺利进展。3、基层基础工作不牢固，工作质量不稳定，漏统、手术率低、“三查”不到位等现象时有发生，外出务工人员计划生育管理难度大，社区、企业单位计生责任落的不实，影响了全县计生工作整体水平的提高。

根据市上安排，我县作为第三批创建省级优质服务先进县，年终要接受省上验收。这是我县人口计生工作中的一件大事，县委、县政府十分重视此项工作，专门制定了创建方案，成立了领导小组，并落实了领导包建工作责任制，在7月初的攻坚大会上，县委书记熊晖要求各乡镇要以创建“省优”工作为载体，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，治理性别比升高这三项工作，加强领导，落实措施，确保年内创建“省优”各项主要工作达标。为此，下半年我们决心抓好以下工作；

（一）切实加强领导，不断强化工作措施。

进一步落实“三个一”领导机制，坚持县委、县政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，特别在财力上给予倾斜，以保证创建“硬件”工作的到位。在抓落实上，继续实行县级领导和创建成员单位包乡镇责任制，并要求各乡镇和各有关部门，进一步细化、量化工作任务，明确工作措施，确保以创建为重点的各项工作任务落到实处，举全县之力如期完成创建任务。

（二）加大宣传教育力度，不断转变群众婚育观念。

在创建“省优”工作中，我们将把宣传培训教育放在首位，分别举办领导干部、计生干部、技术人员和村专干四次培训，学习中央《决定》、省市《实施意见》、计生法规和业务知识，进一步增强对创建工作重要性的认识，提高广大计生干部的政策水平和工作能力。在宣传品进村入户上，要继续加大投入，确保户均必须达到3种以上，并要求各乡镇结合实际，制作国策碑、牌、宣传栏、橱窗、大型固定标语、文化墙等，营造良好的舆论氛围。同时，以各种活动为载体，利用节假日“三下乡”和演讲、知识竞赛、文艺演出等活动形式，发挥人口学校阵地作用，不断满足群众日益增长的生殖保健和计划生育知识需求。

（三）强化阵地建设，提高生殖健康水平。

在计划生育服务阵地建设上，今年重点抓好县服务站争创“省级标准站”活动，当前，要保质保量地完成县服务站综合楼建设工程，在11月底前完成锅炉房等配套设施。乡镇服务站建设要把重点放在标准化、规范化建设上，已创建验收的3个乡镇站要在巩固提高上下功夫，正在创建的乡站要严格按照“市级群众满意服务站”标准进行建设，真正形成以县站为龙头，乡镇中心站为主体，普通站为补充的计生服务网络。在开展计划生育优质服务工程上，针对我县实际，重点抓好出生干预工程的实施工作，开展婚前检查咨询，产前诊断，开展孕妇补服叶酸制剂，降低出生缺陷发生率，不断提高全县人口素质。

（四）坚持依法行政，严肃计划生育政策。

针对我县近年来城镇社区和流动人口计划生育管理工作薄弱的实际，下半年，我县将切实加强县、乡政府所在地的城镇和外出流动人口计划生育工作。在城镇社区，积极开展计生先进社区创建活动，对流动人口定期清查，促进社区计划生育工作迈上新台阶。在流动人口计划生育管理工作上，我们在管好现有流动人口的同时，要把重点放在本县外出流动人口管理上，真正发挥信息平台和信息联系卡及合同管理制度的作用，杜绝计划外出生隐患，不断提高计划生育质量水平。在此同时，要认真开展关爱女孩和打击“两非”活动，建立完善各项制度，积极开展专项治理活动，综合治理人口性别比升高问题，保持全县出生人口性别平衡。

（五）以奖扶政策兑现为重点，不断加大优惠政策落实力度。

创建计划生育新农村、新家庭活动，是贯彻《决定》精神，实现“两个转变”的重要途径。对今年的20个村的创建工作，我县将按照创建标准，扎扎实实地抓好创建各项工作，9月份进行全面验收。要分步实施计划生育“民生工程”，使育龄群众在自觉履行计划生育义务的同时，享受改革发展的实惠，落实好计划生育基本国策。以建设和谐家庭为重点，为农民群众办实事、办好事，认真兑现法定的计划生育优惠政策，千方百计筹集所需资金，扎实开展“五关怀”活动，实施“少生快富”和“幸福工程”，引导激励广大群众自觉实行计划生育，统筹解决人口问题，提高群众对计划生育工作的满意度，使计划生育真正造福于民。