宜君县计划生育局

（2005年12月8日）

县政府常务会:

今年以来,在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,我局以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕稳定低生育水平,服务经济建设这个中心,进一步解放思想、强化措施,积极开展创建国家级计划生育优质服务先进县活动，推动了全县人口与计划生育各项工作持续健康地向前发展。根据统计报表，2004年10月至2005年9月，全县共出生677人，出生率为7.49‰,自然增长率为0.82‰，计划生育率为99.11%，2005年出生人口性别比为96.8,圆满完成了全年的人口计划。现将2005年人口和计划生育工作情况汇报如下：

一、主要工作成绩

(一) 承办大事顺利完成

1、创建全省育龄妇女信息系统甲级县工作，已经省上验收并正式命名。

2、年内争取资金任务120万元，目前已到位124.7万元。

3、年内完成五里镇、彭镇、棋盘镇三个中心计生服务站改（扩）建工程任务，截止11月底已全部完成主体工程。

（二）“先进性”教育学有成效

在这次保持共产党员先进性教育活动中，我局党支部的主要做法是：一是切实加强领导成立了领导小组，全体职工共同参与学习的办法。二是保证学习时间和学习质量，采取集中学习与自学相结合的办法进行学习，并记好学习笔记，领导干部每人记笔记5万字，党员干部每人记笔记4万字，集中学习时间不少于40个学时。三是采用多种形式广泛征求意见，对征求到的意见进行梳理归类，班子及每名党员针对存在的问题撰写好党性分析材料，并及时组织召开好组织生活会和民主生活会。四是针对征求到的意见和工作中存在的问题制定整改方案，认真进行整改，并向群众公布整改情况。五是为了巩固学习成果，进行了“回头看”，重点解决了工作中的突出问题，建立健全了“先进性”教育的长效机制。通过“先进性”教育活动的开展，党员干部的素质得到了明显的提高，机关作风得到了进一步改善，工作中存在的问题也得到了解决。

（三）人口与计划生育工作成效显著

1、加强领导  落实责任

县委、县政府十分重视人口与计划生育工作，3月份，县委常委会和县政府常务会分别听取了全县计划生育工作情况的汇报，研究部署了2005年的计生工作。在4月13日召开的县委工作会上，把计划生育工作作为会议的重要内容，县委、县政府作出了《关于兑现2004年度人口与计划生育目标责任书》的决定，拿出16500元，分别奖励了城关、西村等六个乡镇和县委组织部等9个部门。同时，彭镇因计划生育工作较差给予了通报批评。县政府与10个乡镇，22个部门分别签订了2005年人口与计划生育目标责任书。2005年7月,召开了计划生育工作形势分析会,通报了全县人口与计划生育工作情况,县政府主要领导和主管领导就下半年计划生育工作做了安排部署。

计生工作会后，全县又召开了计生系统业务工作会，与10个乡镇签订了业务目标责任书，拿出1200元奖励了乡镇计生办。县计生局主要领导就全县计划生育业务工作进行了再动员，再落实，要求迎难而上，压实担子。我们把工作重点放在抓基层抓落实上，计生局长陪同主管计生的县级领导，三次下到计生经常性工作相对滞后，手术任务完成率低的彭镇调研，与镇党委、政府主要领导面对面地揭示问题，剖析原因，研究对策，决定调整原任计生主管副镇长分管的工作，解决目前存在的突出问题。我局三位领导又先后6次到该镇督查，并由局、站的分管领导任组长，组成督查组、服务组，组织计生干部10余人下乡服务5次，促进了该镇“三查”、节育措施落实等工作的顺利开展，各项工作有了新的起色。

2、加大投入  夯实基础

2005年,我县加大了计划生育工作的经费投入，在财政比较紧张的情况下，突出解决经费稳定增长问题，全县计划生育经费按人均4元足额预算，共计预算38万元，比上年人均增长0.48元。除此以外，今年还由县财政预算15万元，确保了计划生育信息“甲级县”创建各项工作的顺利实施；为计生局购置一辆工作用车,县上补贴6万元。

在2005年的计划生育工作中，我们坚持项目带动战略，加大计生服务站建设资金争取力度，抓住中央国债资金向基层计生服务项目倾斜的机遇，在市计生局的大力支持下，争取到了五里镇、棋盘镇、彭镇三个中心服务站建设项目，争取建设资金72万元。目前，彭镇、五里镇、棋盘镇服务站建设主体工程已竣工。在抓好三个中心服务站建设工作的同时，我们完成了县服务站、太安、雷塬服务站建设项目有关材料准备工作，并多次上省进市，争取项目、资金，促使服务站硬件建设再上新台阶。

3、宣传教育  常抓常新

在今年开展的以婚育新风为主要内容的计生宣传活动中，我们除利用科技之春宣传月，万人剪纸节、5.29纪念日及乡镇集会组织宣传咨询外，还在计生宣传教育上出新招、出实招，推动计划生育宣传教育深入扎实地开展。主要做了以下四件事：一是举办了“生命火花”计生专场纳凉晚会。二是投资16500元，组织编写印制了1万本“计划生育知识100问”一书。三是投资1.5万元精心组织了计划生育奖励扶助宣传活动。四是邀请省人口方面有关专家举办了科级以上干部人口形势报告会。

4、奖励扶助  以实为本

2005年，我们把计生家庭奖励扶助制度对象的调查工作作为业务工作的重中之重，坚持一把手亲自抓，主管领导具体抓，班子一班人共同抓，认认真真做好扶助对象的确认工作。局里成立了领导小组，下设了调查组、督导组和办公室，负责奖励扶助对象登记的日常工作。在具体工作中，一是抓好学习培训。二是抓好现场调查登记工作。三是公开公正，逐级公示。四是坚持标准，严格把关。经过我们进一步对奖励扶助对象资格的调查，最后确定上报我县2005年60岁至72岁的扶助对象为88人，对2006年和2007年的奖励扶助对象摸清底子，并于10月11日举行了首发仪式，较好地完成了奖励扶助对象扩大试点的阶段性工作。

在建立利益导向和社会保障激励机制上,我县以落实计划生育优惠政策和避孕节育免费政策为重点,继续做好法律法规要求的奖励优惠政策的落实工作。一是从元月份起对二孩生育证、婚育证明、独生子女证和双女户优惠证工本费一律免收，育龄群众实现了“零负担”。二是县乡千方百计筹措资金，为双女户办理养老保险340人。三是在教育部门的大力支持下，为农村独生子女和双女户子女减免学杂费5.1万元。四是为农村育龄群众减免避孕节育费用5.6万元。

5、优质服务 不断深化

今年是我县创建国家级计划生育优质服务先进县的关键年。县上下发了关于落实创建初验指标体系的通知，把9项主要工作指标细化量化，实行百分制考核。在工作落实上，主要抓了以下几点：一是启动了关爱女孩行动工作。我们以县政府名义下发了关于认真开展关爱女孩行动工作的通知，并不断地加大宣传力度。二是落实相关措施，逐步治理出生性别比偏高问题。认真落实综合治理性别比偏高的九项措施，加大了出生死亡报告等制度的建立完善，有效地推进了此项工作的顺利进行。三是扎实开展了以“三大服务工程”为主要内容的优质综合服务工作。2005年，共落实各种节育措施604例，“三查”服务23365人次，妇女病普查16729人次，发放福施福等预防药品120份。县计生服务站组织技术服务人员下到乡镇服务14次，查治病828人次，落实节育手术52例，免费发放避孕药具2000余盒。

        6、依法行政 全面推进

在全面推进计划生育依法行政上，我们坚持落实计划生育行政执法责任制度、公示制度、评议制度和过错追究制度，进一步完善执法体系，规范执法行为，严格执行“七不准”，广泛开展了群众评议计划生育活动。主要抓了以下工作：一是配合县人大常委会办公室，组织对“人口与计划生育法”执行情况进行了视察。二是为部分县、科级领导干部举办了国家“人口与计划生育法”法制讲座。三是继续简化二孩生育审批手续。严格审批条件，坚持集体研究审批，实行多人把关的同时，乡镇随报随批，每月至少研究两次生育指标，以保证育龄群众该生的有指标。四是严把计划生育一票否决关。2005年，对39名拟提拔的副科级以上领导干部分别向县委组织部、县人事局做出了计生鉴定，对拟命名的28名好支书、好干部、好青年等市、县先进个人做了计生鉴定；对24个小康村，文明单位等进行了计划生育审查。

7、信息工作 加大步伐

我县计生信息化从2004年开始初建，2004年建成了育龄妇女信息系统（WIS）网络版。2005年，我们加大了计划生育信息化建设力度，投资25万元，建成了县级广域网络平台。主要抓了以下工作：一是机房建设规范，网络设备齐全。二是网络健全，安全可靠。三是强化队伍，建章立制。县局现有大专以上学历的计算机专业人员2名，乡镇计生办有12名大专以上的计算机操作人员，建立了《机房和计算机管理》等6个管理制度。四是科学应用、加强管理。目前录入育龄妇女20088人，录入率达到了99.5%,微机使用率和更新及时率分别达到95%以上,准确性达到了90%以上,电子报表报送率达到了98%。创建计划生育育龄妇女甲级县后,实现了生育登记、“三查”、节育手术落实、生殖保健等各项工作的科学管理，减轻了基层计生工作人员的负担，提高了计划生育工作效率和服务水平，提高了统计数据质量，为领导决策提供了可靠依据，彻底取消了纸质采集、汇总、分析数据的模式，把人口与计划生育管理、服务融入到数字化时代，实现了信息化建设的新跨越。

8、强化管理 重心下移

在2005年的人口与计划生育工作中，我们坚持把工作重心放到村组、社区，以提高基层自我管理能力为目的，全面推进我县人口与计划生育工作向更高、更深层次发展。我县是综合改革试点县，为了推动此项工作向纵深发展，一是起草了“关于完善计划生育综合改革试点方案”的意见。二是继续开展村民自治，推动改革深入发展。三是认真抓好流动人口计划生育清理清查工作。四是继续强化干部队伍建设。

二、存在的问题

2005年全县人口和计划生育工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。

一是个别基层领导干部对计划生育工作的艰巨性、复杂性认识不足，重视度和工作力度有所减弱，整体工作发展不平衡。

二是计划生育经费不足，特别是乡镇计生办经费十分困难，影响了基层奖励优惠政策的落实、信息建设等工作的开展。

三是乡镇服务站基础设施差，专业技术人员少，服务方式单一，不能适应计划生育工作需要和育龄群众日益增长的生殖健康需求。

三、工作打算

(一) 2006年拟承办的三件大事:

1、年争取各类到位资金20万元，并完成年度任务的实施工作。

2、完善五里镇、棋盘镇、彭镇三个中心计划生育服务站内部设施配备，确保年内投入使用。

3、创建一个市级乡镇计划生育群众满意服务站。

(二) 2006年人口和计划生育工作的总体思路：以稳定低生育水平为中心，深化计生综合改革；深化干部人事制度改革；深化计划生育村(居)民自治工作；年内建成1个标准化的乡镇微机示范室；继续落实好独生子女和双女绝育户的优惠政策；狠抓计划生育宣传工作；全面开展关爱女孩行动；强化孕前管理，提高工作质量；综合治理，提升流动人口管理水平；加强法制建设，推动计划生育依法行政。

四、建议

1、继续加大对乡镇计划生育转移支付的力度。

2、对从事乡镇计生工作的计划内临时工予以转正。